基于信息安全視角的疾控中心檔案信息化建設路徑研究

摘 要：隨著疾控中心信息化程度的提高，其檔案信息系統(tǒng)面臨著來自外部網(wǎng)絡的各種攻擊威脅，一旦遭受攻擊便會導致檔案數(shù)據(jù)被泄露、篡改或丟失，嚴重影響公共衛(wèi)生工作的開展以及患者隱私保護。文章聚焦于疾控中心檔案信息化建設路徑，從信息安全視角展開深入剖析。通過對疾控中心檔案特點、信息化建設現(xiàn)狀及信息安全風險的梳理，有針對性地提出了包括強化技術防護、健全管理體系及優(yōu)化法規(guī)適配等多方面的建設路徑，旨在為疾控中心在保障檔案信息安全的前提下，提高疾控中心公共衛(wèi)生服務的整體效能與信息安全保障水平。

關鍵詞：信息安全；疾控中心；檔案建設；信息化路徑；

中圖分類號：G270.7 文獻標識碼：A

在當今數(shù)字化時代，信息技術在各領域廣泛應用，疾控中心作為公共衛(wèi)生領域的關鍵機構，其檔案信息化建設成為提高工作效率、服務質量以及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的必然選擇。然而，隨著信息化程度的加深，信息安全問題日益凸顯，疾控中心所掌握的大量涉及公共衛(wèi)生、患者隱私等重要檔案信息，一旦遭受信息被泄露或篡改等安全威脅，將對社會公共衛(wèi)生事業(yè)造成嚴重影響。因此，本文旨在探索基于信息安全視角的疾控中心檔案信息化建設的有效路徑。其理論意義在于豐富檔案信息化及信息安全相關理論在疾控領域的應用研究。實踐意義則體現(xiàn)在為疾控中心提供切實可行的建設方案，確保檔案信息在收集、整理、存儲和利用等環(huán)節(jié)的安全，保障公共衛(wèi)生工作的順利開展，維護社會公眾的健康權益。

一、信息安全的概念與重要性

1.信息安全的概念

信息安全是指為數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)建立和采取的技術及管理的安全保護，確保信息在其整個生命周期內的保密性、完整性、可用性、可控性和不可否認性。保密性旨在防止信息被未經授權的個人、實體獲取或泄露，確保只有授權人員能夠訪問敏感信息，如企業(yè)的商業(yè)機密、個人的隱私數(shù)據(jù)等；完整性要求信息在存儲、傳輸和處理過程中保持未被篡改的狀態(tài)，數(shù)據(jù)的任何修改都應是經過授權且可追溯的，以保證信息的真實可靠；可用性意味著信息系統(tǒng)及其中的數(shù)據(jù)應隨時可供授權用戶正常使用，避免因系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡攻擊等原因導致服務中斷；可控性是指對信息的傳播及內容具有控制能力，能規(guī)范信息的流向和使用范圍；不可否認性則確保信息的發(fā)送方和接收方都無法否認已發(fā)生的信息交互行為。

2.信息安全的重要性

在數(shù)字化時代，信息安全至關重要。從個人層面看，日常生活充斥著大量的個人信息，如身份證號、銀行卡號等，信息安全一旦失守，個人隱私將被侵犯，可能遭受詐騙等不法侵害，導致財產損失甚至人身安全威脅。對于企業(yè)而言，商業(yè)機密、客戶資料等信息是其生存發(fā)展的關鍵。信息被泄露不僅會損害企業(yè)聲譽，使其失去客戶信任，還可能導致競爭對手獲取核心優(yōu)勢，造成巨大經濟損失。在國家層面，政府部門掌握著海量涉及國家安全、社會穩(wěn)定及經濟運行等方面的重要信息，信息安全漏洞可能被不法分子或境外勢力利用，威脅國家主權、安全和發(fā)展利益，影響社會秩序和民眾生活。總之，信息安全是保障個人權益、企業(yè)發(fā)展以及國家安全的重要防線，必須給予高度重視并采取有效措施加以維護。

二、疾控中心檔案信息化建設目前存在的問題

1.信息安全技術保障不足

疾控中心檔案信息化建設在技術層面存在諸多短板，如網(wǎng)絡安全防護脆弱、防火墻設置欠佳，難以抵御黑客攻擊，入侵檢測系統(tǒng)也不夠靈敏，新型隱蔽攻擊難以及時察覺，導致檔案信息有被泄露的風險。數(shù)據(jù)加密與存儲方面，重要檔案數(shù)據(jù)加密程度低甚至未加密，存儲設備易出故障，備份策略不完善，一旦服務器被破壞或遇到意外，數(shù)據(jù)易丟失或被篡改。身份認證與權限管理混亂，認證機制不嚴謹，存在弱口令等問題，權限設置未按需精準劃分，不同人員易誤操作或越權訪問檔案信息，增加信息被泄露的可能性，這些技術不足嚴重威脅著檔案信息的安全。

2.信息安全管理體系不完善

管理體系不完善制約著疾控中心檔案信息化建設中的信息安全保障，管理制度要么缺失，要么落實不力，缺乏明確各環(huán)節(jié)責任主體、流程及考核標準的完整制度，即便有制度也未嚴格執(zhí)行。人員信息安全意識淡薄且培訓匱乏，未充分認識信息被泄露的危害，日常辦公隨意傳輸資料等，也缺乏系統(tǒng)培訓計劃，面對問題無應對能力。應急管理機制欠缺，未制定詳細的應急預案，應急演練少，突發(fā)信息安全事件時職責不明、流程不清，無法迅速有效地應對，導致?lián)p失擴大，影響檔案信息系統(tǒng)恢復運行。

3.信息安全法規(guī)政策適配性不足

法規(guī)政策在適配疾控中心檔案信息化建設上存在問題，針對性不強，對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件特殊檔案資料及與外部合作中的信息安全保障缺乏細致規(guī)定，實際操作易有風險。執(zhí)行差異大，不同地區(qū)、疾控中心因經濟和重視程度等因素，對法規(guī)政策執(zhí)行情況參差不齊，有的嚴格落實，有的執(zhí)行不力甚至選擇性地執(zhí)行，既影響各中心自身信息安全，也難以形成統(tǒng)一的規(guī)范標準，不利于行業(yè)整體信息安全水平的提升。

三、信息安全視角下疾控中心檔案信息化建設的路徑

1.強化疾控中心技術防護，筑牢檔案安全壁壘

通過強化技術防護，能夠有效防止未經授權的人員獲取疾控中心的重要檔案信息，如傳染病疫情數(shù)據(jù)、患者隱私資料等，確保這些敏感信息不被泄露，維護公共衛(wèi)生事業(yè)的正常開展以及患者的個人權益。可以抵御網(wǎng)絡攻擊、惡意軟件入侵等威脅，避免檔案數(shù)據(jù)在存儲和傳輸過程中被篡改或損壞，保證檔案信息的真實可靠，為疾控工作的決策、研究等提供準確依據(jù)。

為實現(xiàn)疾控中心檔案信息化建設，可以部署高級防火墻，設置嚴格的訪問控制策略，只允許授權的IP地址或網(wǎng)絡范圍訪問疾控中心檔案信息系統(tǒng)，阻擋外部未經授權的網(wǎng)絡連接嘗試。安裝入侵檢測系統(tǒng)（IDS）和入侵防御系統(tǒng)（IPS），實時監(jiān)測網(wǎng)絡流量，識別并阻止黑客攻擊、惡意軟件傳播等入侵行為。采用先進的加密算法，對檔案數(shù)據(jù)加密處理，無論是在存儲狀態(tài)還是傳輸過程中，都確保數(shù)據(jù)以密文形式存在，只有擁有正確解密密鑰的授權人員才能解讀。建立完善的數(shù)據(jù)備份策略，包括定期全量備份和增量備份，同時將備份數(shù)據(jù)存儲在異地的安全存儲設施中，以防本地發(fā)生自然災害、設備故障等導致數(shù)據(jù)丟失。推行多因素認證方式，增加用戶登錄的安全性，降低賬號被盜用的風險。根據(jù)不同崗位工作人員的職責和需求，精細設置訪問權限，明確規(guī)定每個用戶可以訪問和操作的檔案范圍及功能權限，通過權限管理系統(tǒng)嚴格管控。

例如，某疾控中心發(fā)現(xiàn)近期頻繁遭受不明來源的網(wǎng)絡攻擊嘗試，部分員工反映辦公網(wǎng)絡有時會出現(xiàn)異常卡頓，該中心升級網(wǎng)絡安全防護措施。首先，采購并部署一款知名品牌的高級防火墻，經過專業(yè)人員配置，設置只允許本中心內部辦公網(wǎng)絡IP段以及合作醫(yī)療機構特定IP地址訪問檔案信息系統(tǒng)的策略。同時，安裝一套先進的入侵檢測與防御系統(tǒng)，在系統(tǒng)運行后的一周內，成功檢測并阻止多次黑客試圖通過漏洞入侵系統(tǒng)的攻擊行為，網(wǎng)絡卡頓現(xiàn)象也明顯減少，有效保障了檔案信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全。

再如，疾控中心負責存儲大量傳染病監(jiān)測數(shù)據(jù)以及疫苗研發(fā)的相關檔案資料。為確保這些數(shù)據(jù)的安全，中心可以采用AES加密算法對所有檔案數(shù)據(jù)加密處理。在存儲方面，除了在本地數(shù)據(jù)中心配備冗余存儲設備開展日常存儲外，還與一家專業(yè)的異地數(shù)據(jù)存儲服務提供商合作，每周展開一次全量備份，每天一次增量備份。大型疾控中心有眾多部門和工作人員，不同崗位對檔案信息的訪問需求差異很大。為了強化身份認證與權限管理，該中心可以推行密碼+指紋識別的多因素認證方式。對于負責疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入的基層工作人員，只允許其訪問和更新自己所負責區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)，且不能實行刪除等操作；而對于科研部門的高級研究人員，在通過多因素認證后，可以訪問更廣泛的與傳染病研究相關檔案資料，但對于涉及患者隱私的特定檔案，仍需進一步申請更高層級的授權。通過這種精細的權限管理，可以有效防止因權限混亂導致電子信息被泄露，保障檔案信息的安全。

2.健全疾控中心管理體系，規(guī)范檔案信息流程

在信息安全視角下，健全疾控中心管理體系并規(guī)范檔案信息流程能顯著提高信息安全保障水平，明確各環(huán)節(jié)責任主體、操作流程與考核標準后，可有效規(guī)避因管理不善引發(fā)的信息安全漏洞，如人員違規(guī)操作、權限不清等問題都能得以遏制，從而全方位地守護檔案信息在采集、存儲和使用等全流程的安全。規(guī)范的流程讓工作人員清晰地知曉自身在各環(huán)節(jié)的職責與操作規(guī)范，避免了重復勞動和不必要的溝通成本，使得檔案信息化建設及管理工作更加高效有序，確保檔案信息準確、完整，為疾控中心各項業(yè)務提供有力的信息支撐。完善的應急管理機制作為管理體系的一部分，在面對突發(fā)信息安全事件時，可保障各部門和人員迅速、有序地采取應對措施，最大程度地降低事件對檔案信息系統(tǒng)及疾控中心業(yè)務的影響，確保檔案信息持續(xù)可用且安全。

為實現(xiàn)健全管理體系、規(guī)范檔案信息流程的目標，需要明確在檔案信息化建設各階段，各部門和崗位的具體信息安全責任，確保責任到人。同時，制定涵蓋硬件設備設施使用到軟件系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)處理等方面的詳細操作流程，要求工作人員嚴格依流程執(zhí)行，并設立嚴格的考核標準，定期考核各部門和人員執(zhí)行制度情況，將考核結果與績效掛鉤。疾控中心要制定系統(tǒng)的培訓計劃，未通過考核者需重新參加培訓直至合格，制定詳細的應急預案，定期組織應急演練，并對應急演練展開總結評估，及時完善應急預案以確保其有效性和可操作性。

某疾控中心在檔案信息化建設中，曾因缺乏完善的管理制度，出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、錄入人員隨意更改數(shù)據(jù)以及硬件設備設施使用無規(guī)范流程、損壞率高的問題。為此，該中心建立健全信息安全管理制度，明確各部門責任，制定詳細的數(shù)據(jù)錄入流程與硬件設備設施使用維護流程，并設立考核標準與績效掛鉤。另外，疾控中心部分工作人員常違規(guī)使用移動存儲設備，拷貝檔案資料且網(wǎng)絡安全意識淡薄。中心制定了系統(tǒng)的培訓計劃，針對不同崗位設置分層培訓內容，開展線上線下培訓活動并設考核環(huán)節(jié)。經多輪培訓，工作人員信息安全意識顯著提高，違規(guī)操作大幅減少。還有某大型疾控中心曾遇網(wǎng)絡攻擊，導致部分檔案信息系統(tǒng)功能受限，因無完善應急管理機制應對混亂。之后完善該機制，制定詳細應急預案并定期演練。在后續(xù)真實攻擊事件中，各部門和人員依預案迅速有序應對，短時間內恢復系統(tǒng)正常運行，有效降低了影響。因此，通過健全管理體系、規(guī)范檔案信息流程，能夠切實提高疾控中心檔案信息化建設的信息安全水平與工作效能。

3.優(yōu)化疾控中心法規(guī)適配，明確檔案規(guī)范準則

從信息安全視角來看，疾控中心優(yōu)化法規(guī)適配并明確檔案規(guī)范準則意義重大，能保障自身運營合法合規(guī)，嚴格依據(jù)法律法規(guī)開展檔案信息化建設及管理工作，可以有效規(guī)避因對相關法律法規(guī)理解不足或疏忽而產生的違法違規(guī)行為，確保各項業(yè)務有序推進。

在某次本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，疾控中心收集了大量特殊檔案資料，如疫情初期的病例監(jiān)測數(shù)據(jù)、防控物資調配記錄等。鑒于現(xiàn)有法規(guī)政策對這類特殊檔案信息化管理規(guī)定不夠細致，中心組織內部專家團隊深入調研，制定了專門針對此次事件特殊檔案信息化管理的規(guī)定，明確了檔案分類標準、存儲方式（如要求采用異地多副本備份確保數(shù)據(jù)安全）、訪問權限設置（依據(jù)不同崗位和職責嚴格劃分）以及在與外部科研機構合作開展數(shù)據(jù)分析時的信息共享規(guī)則（包括必須簽訂保密協(xié)議、明確數(shù)據(jù)使用范圍等）。通過這些細化規(guī)定，中心在處理此類特殊檔案時就有了明確的操作依據(jù)，有效保障了檔案信息的安全和規(guī)范管理。

疾控中心在新法規(guī)政策出臺后，為使全體工作人員及合作單位人員更好地理解和執(zhí)行，可以開展一系列宣傳與解讀活動。舉辦為期一周的線上法規(guī)政策專題講座，邀請中心內部資深管理人員及相關領域專家擔任講師，詳細講解法規(guī)政策的每一條款及其背后的立法意圖。講座過程中設置問答互動環(huán)節(jié)，工作人員可隨時提出疑問并得到及時解答。同時，制作精美的宣傳手冊，發(fā)放給每一位工作人員和合作單位人員，手冊中不僅包含法規(guī)政策的原文，還通過實際案例分析深入淺出地解釋重點條款。此外，針對一些合作單位人員對法規(guī)政策的理解可能存在偏差，中心還專門安排一對一的輔導，幫助他們準確理解在合作項目中涉及的檔案信息管理要求。經過這些宣傳與解讀活動，相關人員對法規(guī)政策的理解更加深入，在實際工作中能夠更加準確地執(zhí)行相關規(guī)定，減少因理解偏差導致的信息安全風險。

另外，為確保法規(guī)政策執(zhí)行到位，某疾控中心建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，定期對各部門抽查。在一次抽查中發(fā)現(xiàn)某部門在檔案存儲方面存在問題，沒有按照要求異地備份，且部分重要數(shù)據(jù)未加密。對此，中心對該部門通報批評，并責令其在一個月內完成整改。整改期間，要求該部門定期上報整改情況，經復查合格后才算完成整改任務。通過這種嚴格的監(jiān)督檢查機制，各部門更加重視法規(guī)政策的執(zhí)行，有效保障檔案信息化建設的合法合規(guī)性和信息安全。疾控中心通過優(yōu)化法規(guī)適配、明確檔案規(guī)范準則，能夠有力推動檔案信息化建設，提高信息安全保障水平。

四、結束語

基于信息安全視角的疾控中心檔案信息化建設是一項兼具重要性與復雜性的系統(tǒng)工程，通過本研究對疾控中心檔案信息化建設現(xiàn)狀的剖析以及所提出的一系列建設路徑，包括強化技術防護筑牢安全壁壘、健全管理體系規(guī)范信息流程、優(yōu)化法規(guī)適配明確規(guī)范準則等，期望能夠為疾控中心在檔案信息化建設過程中有效保障信息安全提供有益的參考與借鑒。未來，疾控中心需進一步關注新興技術在檔案管理中的應用，不斷完善信息安全保障機制，持續(xù)優(yōu)化建設路徑，以更好地適應時代發(fā)展要求，為公共衛(wèi)生事業(yè)保駕護航。

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作者單位：濰坊市疾病預防控制中心