食品監(jiān)管，不再“留白”

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），針對(duì)當(dāng)前從農(nóng)田到餐桌食品安全全鏈條監(jiān)管中存在的銜接不暢等問(wèn)題，提出了多項(xiàng)有針對(duì)性的監(jiān)管舉措，覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)、餐飲服務(wù)以及進(jìn)口食品等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《意見(jiàn)》在解決監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題上的著力，一是對(duì)職責(zé)非常明確的監(jiān)管環(huán)節(jié)，直接點(diǎn)名具體的政府部門或某一級(jí)政府負(fù)責(zé)，如“生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治”；二是對(duì)存在監(jiān)管交叉的環(huán)節(jié)，則點(diǎn)名相關(guān)的部門共同監(jiān)管，如“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法”。

這種點(diǎn)名兩個(gè)或以上部門共同監(jiān)管的表述，《意見(jiàn)》共出現(xiàn)了17次。

《意見(jiàn)》提及的政府部門共有15個(gè)，其中市場(chǎng)監(jiān)管部門提及26次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門10次、海關(guān)6次，衛(wèi)健、教育和網(wǎng)信各3次，其他的部門還包括工信、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)取＿@大體能反映食品安全領(lǐng)域各個(gè)部門的角色和參與的程度。農(nóng)村農(nóng)業(yè)是食品安全問(wèn)題的源頭；校園的食品安全問(wèn)題事涉重大；線上銷售和跨境電商則是食品安全涉及的新領(lǐng)域，有大量新問(wèn)題亟待解決。

如此眾多的監(jiān)管部門，造成了一個(gè)長(zhǎng)期棘手的問(wèn)題，即在部門與部門之間的交叉地帶，或需要多個(gè)部門共同解決問(wèn)題的環(huán)節(jié)，受制于信息共享不夠、執(zhí)法各自為營(yíng)或者財(cái)政及人員不足等因素，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中同時(shí)出現(xiàn)兩種困境，一是因共同的重視出現(xiàn)監(jiān)管重疊，二是因共同的疏忽出現(xiàn)監(jiān)管真空。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華曾用“共同代理理論”解釋這一現(xiàn)象：在信息不對(duì)稱的條件下，監(jiān)管者越多，目標(biāo)就越多，被監(jiān)管者就越是無(wú)所適從，最后完成目標(biāo)的情況就越糟糕。

《意見(jiàn)》中的有些內(nèi)容，讓人依稀看到對(duì)近些年一些熱點(diǎn)事件的“回應(yīng)”，比如建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，確保專車專用；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”；以及完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制等。《意見(jiàn)》的字里行間，有一種與現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)的問(wèn)題導(dǎo)向。

除了監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空，食品安全領(lǐng)域的另一個(gè)問(wèn)題，是受制于人員、資金及各種現(xiàn)實(shí)因素，相關(guān)監(jiān)管不容易提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有時(shí)候只能進(jìn)行事后懲罰，卻又因懲罰力度不足以形成震懾，難以阻止下一個(gè)循環(huán)的開(kāi)始。

為了能更早、更有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局和財(cái)政部去年9月份發(fā)布《關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》，獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)行為，并對(duì)其個(gè)人信息和享有的各項(xiàng)權(quán)利提供保護(hù)。

在明確了職責(zé)劃分、建立了能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制后，還有一個(gè)問(wèn)題需要解決，即執(zhí)法和處罰力度較輕的問(wèn)題。2024年，一家餐廳為了改善菜品色澤，使用含有對(duì)人體有害的添加劑亞硝酸鹽，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局對(duì)其的處罰是沒(méi)收違法所得9144元、罰款5萬(wàn)元，這被很多人質(zhì)疑處罰過(guò)輕。

根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，由食品安全監(jiān)管部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海稱，食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生的一大根源，正是違法收益高于違法成本。

今年3月份，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)對(duì)1335名未成年人家長(zhǎng)做了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，94％的受訪家長(zhǎng)支持對(duì)食品安全犯罪從嚴(yán)量刑，支持對(duì)此類犯罪最高可判死刑。