農業農村重大項目綜合融資服務平臺的開發與實踐

摘要：隨著農業農村現代化建設的推進，投資需求日益增長，但中央財政投入相對有限，亟需引導金融社會資本投入。本文綜述了相關研究及實踐情況，探討了農業農村部開發建立農業農村基礎設施建設融資項目庫，并升級為綜合融資服務平臺的探索與實踐。分析了融資項目庫的成效與不足，闡述了項目庫升級至綜合融資服務平臺的建設思路、主要功能和架構設計，并提出了深化投融資數據資源開發與共享的措施，以及對平臺未來發展的展望。未來，該平臺有望進一步完善功能，提升服務質量，吸引更多金融機構和企業入駐，為農業農村重大項目投融資提供更有力支持，推動農業農村經濟持續發展。

關鍵詞：農業農村；投融資；融資服務平臺；數據資源

1 "引言

農業農村的發展對于國家的經濟穩定和社會繁榮至關重要。在當前形勢下，加大對農業農村的投資力度，推動農業農村現代化建設，已成為實現鄉村振興戰略的關鍵舉措。然而，盡管近年來中央財政對農業農村的投資規模持續擴大且結構不斷優化，但相較于農業農村巨大的發展需求，仍存在農業農村融資難、農業投資增速波動下滑、農村基礎設施仍然較為薄弱、社會資本投入熱情仍不高漲等問題。因此，積極引導撬動金融社會資本更多地投入農業農村領域，優化農業農村投融資服務，成為當務之急。

近年來，許多學者和專家對農業農村投融資問題進行了廣泛的研究。他們指出，農業農村領域的投資具有重要的戰略意義，影響農業農村有效投資的關鍵因素包括政府支持、制度供給、發展現狀和各類主體的參與積極性^[1]，同時融資渠道狹窄、信息不對稱、風險較高等也制約著農業農村投融資。為了解決這些問題，一些研究建議加強出臺激勵農業農村投資的體制機制和政策體系并提高政策的協同性^[2]，創新投融資模式，建立健全金融服務體系，以提高農業農村投資的吸引力和效率^[3]。未來一段時期要聚焦現代農業設施、農村基礎設施和公共服務、農業農村新型基礎設施等關鍵領域和薄弱環節，擴大農業農村投資，通過推動農業農村投資立法、創新多元主體參與的投融資機制、健全風險預警與應對機制等方式擴大農業農村有效投融資^[4]。

在實踐中，一些部委和地區已經采取了一系列措施來促進投融資創新。例如，工業和信息化部打造國家產融合作平臺，利用金融科技手段加強產融合作創新，搭建金融和產業信息溝通橋梁，實現融資需求智能化對接，引導金融機構精準支持各項規劃、政策落地，上線三年已成為推動金融科技服務產業發展的亮麗名片^[5]。廣東省成立了全國首個省級金融支農聯盟，通過構建金融支農平臺，打通了政府機構與金融機構之間信息交流的通道，解決了金融機構之間以及金融機構與農業經營主體之間的信息不共享等問題^[6]。廣西壯族自治區地方金融監管局推出“桂惠通”綜合性金融服務平臺，打造“多、快、準、惠”四大特色服務品牌，有效地促進了金融服務的普及和效率提升，為廣西地區的企業和金融機構提供了極大的便利和支持^[7]。利用現代信息技術搭建融資服務平臺，實現信息共享和資源優化配置，已成為一種有效的手段。投融資服務平臺作為金融體系的重要組成部分，發揮著促進資金流動、推動投資規模擴大、提高投資有效性、拓寬融資渠道等重要作用。

對此，農業農村部積極探索創新途徑，充分運用現代信息技術的優勢，開發建立了農業農村基礎設施建設融資項目庫（以下簡稱“融資項目庫”）。這一舉措旨在為農業農村項目與金融資源之間搭建橋梁，促進資金的有效對接。通過該項目庫的運行，取得了一定的積極成效，但同時也暴露出一些問題和不足。在此基礎上，為了進一步提升農業農村投融資的效率和精準度，農業農村部升級開發了農業農村重大項目綜合融資服務平臺（以下簡稱“綜合融資服務平臺”）。該平臺的建設將更加注重科技賦能，整合各方資源，力求打造一個更加開放、高效、精準、便捷的投融資環境，為農業農村重大項目的順利推進提供有力支持，為助力農業農村投融資創新提供重要抓手。

2""農業農村基礎設施融資項目庫的探索

2.1 "背景與目標

2022年，中央財經委員會和國務院常務會議強調加強農業農村基礎設施建設，以基礎設施現代化促進農業農村現代化，提出要推進投融資機制創新^[8]。2022年9月，農業農村部等8部門聯合印發《關于擴大當前農業農村基礎設施建設投資的工作方案》，明確提出要“分領域列出建設項目清單”，推進投融資機制創新，引導加大信貸支持^[9]。為了貫徹落實相關要求，由農業農村部計劃財務司牽頭，工程建設服務中心密切配合，開發建立農業農村基礎設施建設融資項目庫，涵蓋農田水利設施補短板、現代設施農業、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、農業產業融合發展等多個重點領域和細分行業，探索形成“企業線上填報、地方逐級推薦、司局審核入庫、部委分批推送、銀行自主審貸、融資反饋指導”的流程模式（詳見圖1），常態化推進金融支持農業農村基礎設施重大項目建設。

2.2 "成效與數據

截至2024年二季度末，融資項目庫部級庫累計儲備項目眾多，投資總額和融資需求較大，部分項目獲得貸款授信和用信（見表1），獲得授信的項目和資金占比均實現穩步提升。依托該庫的貸款貼息試點工作也取得良好效果，2023年26個試點省份共計支出貸款貼息資金6.39億元，撬動設施農業項目建設超過1萬個，總投資600億元以上。融資項目庫合作金融機構眾多，直接對接合作的總部金融機構從項目庫建設初期的11家已增長到21家，上線50多種金融服務產品。由此可見，目前融資項目庫的項目儲備和推送對接工作取得了積極成效，成為農業農村重大項目投融資新的增長點。

2.3""農業農村基礎設施融資項目庫存在的不足

2.3.1""功能簡單與信息不足

融資項目庫功能相對簡單，推送信息缺少金融機構關注的內容，如項目前置條件、法人詳細信息、行業供需情況、財務分析指標等，難以較好地提供足夠的信息和工具來幫助投資者和金融機構進行有效的項目評估和風險分析，影響融資項目庫的項目對接效率和效果，實際授信額度與儲備項目融資總需求的占比仍然較低，對接成功率還不夠高。

2.3.2""數據資源開發利用不足

融資項目庫在大數據、物聯網、區塊鏈等先進信息技術應用方面偏少，企業數字增信、項目全生命周期管理、供應鏈金融等場景金融尚未得到開發和利用。如項目庫還沒有充分利用大數據技術來收集和分析農業農村基礎設施項目的海量數據從而有效識別項目需求和風險點。

2.3.3""開放程度與服務群體狹窄

融資項目庫開放程度還不夠高，僅部分銀行獲得項目信息，大量銀行、保險、擔保等金融機構和項目實施主體尚未入駐平臺，未能有效地整合金融機構的資源和需求，項目與資金之間存在對接不暢等問題，影響融資效率。

融資項目庫原有的業務架構和承載能力已經難以滿足實際工作需要，地方政府、金融機構和實施主體等社會各方都希望盡快提升融資項目庫服務能力、層次和水平。探索建立更加開放、高效、精準、便捷的綜合金融服務平臺，推動更多投融資數據信息交匯融合共享，促進信貸資金供需銜接順暢，已成為政府、金融機構、企業等各方的共同期待。

3 "綜合融資服務平臺開發與服務

針對存在的不足，為探索建立更加開放、高效、精準、便捷的綜合金融服務平臺，推動更多投融資數據信息交匯融合共享，促進信貸資金供需銜接順暢，融資項目團隊在充分調研與分析總結的基礎上提出升級開發農業農村重大項目綜合融資服務平臺的方案。

3.1 "建設思路

圍繞擴大農業農村有效投資的目標，堅持問題導向，突出公益屬性，強化科技賦能，將融資項目庫升級為綜合融資服務平臺，促進政府、企業、金融機構各方信息互聯互通、資源匯聚、工作深度融合，實現資源共享、優勢互補、科技助力、數據加持與多方共贏。

3.2 "主要功能

該平臺立足服務重大項目投融資需求，實現多項功能，包括政策發布、項目儲備、評估篩查、協助對接、融資輔導、財政撬動、統計分析、案例分享、生態圈建設等。

政策發布。梳理并實時發布相關部門、金融機構出臺的涉農投融資政策。

項目儲備。農業農村企業通過平臺進行項目申報，各級農業農村主管部門對申報項目進行審核，列入本級項目儲備庫或推送至上級主管部門。

評估篩查。各級農業農村主管部門對上報項目進行前置條件、規劃政策、農業技術、投資方案等評估，篩查出高質量項目進入儲備庫。

協助對接。對推薦入庫的重大項目，聯合人民銀行及時推送給政策性、商業性金融機構，并居間做好相關服務。

融資輔導。組成專家團隊，開展專業輔導，提高重大項目融資可得性，防范金融風險。

財政撬動。通過制定高標準農田、現代設施農業等貸款貼息政策，引導金融及社會資本進入農業農村建設領域，放大財政資金的撬動效應。

統計分析。為政府主管部門、金融機構等用戶提供多維度投融資分析，為政策制定、金融產品設計等提供數據支撐。

案例分享。總結農業農村重大項目融資服務對接經典案例和典型模式，規范典型項目對接流程并加以推廣，提升融資對接成功率。

生態圈建設。引導地方政府、金融機構、保險機構、擔保機構、科研院所、第三方咨詢機構等入駐平臺，打造專業、高效的農業農村基礎設施建設投融資朋友圈、生態圈。

3.3 "架構設計

平臺按照“1個門戶網站+4個用戶端系統（企業、

金融機構、政府、平臺運營管理）+3大應用系統（產融客戶端+接入平臺+大數據管理及應用平臺）”架構設計（圖2），包括政策庫、融資對接服務、定制金融服務、融資能力建設、生態圈建設和融資項目庫等多個功能模塊，努力實現項目管理與融資服務一體化等目標。

3.4 "平臺運行服務與共享

3.4.1""匯聚資源與開放共建共享

邀請金融、保險、擔保、基金、領軍企業等機構入駐綜合融資服務平臺，整合部內和部外各類數據資源，對接合作金融機構數據平臺，建立信息發布、需求匹配、供需對接、信用評價等共建共享機制，建立農業農村金融服務綠色通道，為融資主體提供更多的產品選擇、更優質的融資服務。

3.4.2""構建大數據模型與深度開發數據資源

開展投融資數據統計分析和數據資源開發利用，探索構建大數據分析模型并形成產業投資分析報告，為金融機構和融資主體提供有益參考。開發項目篩選評價功能，對項目融資可得性進行打分評估畫像，助力實現投融資供需線上智能化精準對接。

3.4.3 "接入征信系統與探索數字增信

探索接入征信信息系統、工商稅務信息系統，有效利用全國中小企業融資綜合信用服務平臺等信息資源，強化信用信息歸集共享，開發數字增信和場景金融功能，為項目（企業）增信。

4 "結論與展望

農業農村重大項目綜合融資服務平臺的開發與實踐是農業農村投融資創新的重要舉措，通過持續深化數據資源開發與共享，將為農業農村重大項目投融資提供重要基礎支撐，提升農業農村投融資的效率和精準度，推動農業農村發展。為了充分運用現代信息技術的優勢，擴大農業農村有效投融資，農業農村部積極探索創新農業農村投融資服務平臺與途徑，開發建立了農業農村基礎設施建設融資項目庫，然而該融資項目庫存在功能簡單與信息不足、數據資源開發利用不足、開放程度與服務群體狹窄等局限，難以較好地滿足當前農業農村投融資各方主體需求。

因此，農業農村部對農業農村基礎設施融資項目庫進行升級和優化，開發建立農業農村重大項目綜合融資服務平臺，以促進政府、企業、金融機構各方信息互聯互通、資源匯聚、工作深度融合，提供更加開放、高效、精準、便捷的農業農村投融資服務。該平臺立足于各主體需求、強化數據與科技賦能、聚焦于資源信息共享，通過“1個門戶網站+4個用戶端系統+3大應用系統”的平臺架構設計，打造集政策發布、項目儲備、評估篩查、協助對接、融資輔導、財政撬動、統計分析、案例分享、生態圈建設等功能于一體的服務平臺。

未來，該平臺有望進一步完善功能，探索通過匯

聚資源實現開放共建共享、構建大數據模型實現數據資源的深度開發、接入征信系統實現數字增信，從而提升平臺服務于農業農村投融資的效率和質量，為農業農村經濟的持續發展做出更大貢獻。

參考文獻

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引用格式：王志強，牛明雷，郭紅宇，俞宏軍，譚瑤瑤.農業農村重大項目綜合融資服務平臺的開發與實踐[J].農業大數據學報，2025，7（1）：85-89. DOI："10.19788/j.issn.2096-6369.000058.

CITATION："WANG ZhiQiang， NIU MingLei， GUO HongYu， YU HongJun， TAN YaoYao. Development and Practice of Comprehensive Financing Service Platform for Major Agricultural and Rural Projects[J]."Journal of Agricultural Big Data，2025，7（1）：85-89. DOI： 10.19788/j.issn.2096-6369. 000058.

Development and Practice of Comprehensive Financing Service Platform for Major Agricultural and Rural Projects

WANG ZhiQiang， NIU MingLei GUO HongYu， YU HongJun， TAN YaoYao

Center of Engineering and Construction Service Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100000， China

Abstract："With the advancement of agricultural and rural modernization， the demand for investment is growing rapidly. However， central financial investment is relatively limited， making it urgent to guide financial and social capital investment. This paper reviews relevant research and practical experiences， and discusses the practice of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs in constructing a financing project database for agricultural and rural infrastructure construction and upgrading it to a comprehensive financing service platform. It analyzes the effectiveness and shortcomings of the financing project database， elaborates on the construction ideas， main functions， and architectural design of the upgrade to a comprehensive financing service platform， and proposes measures to deepen the development and sharing of financing and investment data resource， as well as prospects for the future development of the platform. In the future， the platform is expected to further improve its functions， enhance service quality， attract more financial institutions and enterprises to settle in， and provide stronger support for financial investment of major agricultural and rural projects， and promote the sustained development of the agricultural and rural economy.

Keywords："agriculture and rural affairs; investment and financing; financing service platform; data resource