低保瞄準的代理家計方法革新：基于廣東經驗的實證研究

［摘 要］ 低保制度是中國社會救助體系的核心，但長期以來其基于家計調查的瞄準方法存在錯保率和漏保率過高的問題。如何提高低保瞄準的有效性？本研究以廣東的低保改革為例，呈現地方民政部門如何根據理論研究建立包括收入、家庭結構、住房條件、生活資料四個維度的代理家計指標識別體系進行低保對象識別方法的政策創新。同時，本文還通過政策評估的方式，驗證了廣東采納的代理家計方法有助于矯正低保瞄準中的漏保和錯保問題。廣東在低保領域的政策創新是理論與實踐結合的典型范例，能夠為中國社會救助制度的優化提供一定的經驗啟示。

［關鍵詞］ 低保；瞄準；代理家計調查；政策創新；廣東

一、問題的提出

貧困一直是人類社會面臨的重大挑戰。為解決貧困問題，世界各國政府采取了各種減貧社會政策以幫助那些無法滿足基本生活需求的弱勢群體獲得生存和發展的機會。通常，在實施具體的社會轉移項目時，政府首先要確定項目受益人。從普遍主義的角度來看，國家的每個公民都應被社會項目所覆蓋，這意味著政策制定者不需要在申請者中進行甄別。然而，由于社會中不同階層和個體的社會經濟狀況存在差異，奉行普遍主義原則容易導致目標覆蓋的偏差，特別是在廣大發展中國家，全民社會項目會將許多不需要這種形式公共福利的人包括在內。因此，各國政府先后嘗試了許多方法來確保更好的目標瞄準，旨在將社會中最需要幫助的群體識別出來，a 以實現有限資源的最大化配置，從而提升貧困治理的效果。……