反對(duì)美國(guó)關(guān)稅霸凌，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系

美國(guó)東部時(shí)間2月1日，美國(guó)以芬太尼等問(wèn)題為由，宣布對(duì)中國(guó)輸美商品加征10%關(guān)稅。這一決定立即引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

芬太尼是一種強(qiáng)效的合成阿片類(lèi)藥物，近年來(lái)在美國(guó)引發(fā)了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)。

美國(guó)政府聲稱(chēng)，中國(guó)是芬太尼類(lèi)物質(zhì)的主要來(lái)源國(guó)，并指責(zé)中國(guó)未能有效控制此類(lèi)物質(zhì)的非法生產(chǎn)和出口。然而，中國(guó)早在2019年就宣布整類(lèi)列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)，是全球第一個(gè)正式整類(lèi)列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)的國(guó)家。中方整類(lèi)列管后，未再收到美方查獲來(lái)自中國(guó)芬太尼類(lèi)物質(zhì)案件的通報(bào)。

在此背景下，美國(guó)仍然“借題發(fā)揮”加征關(guān)稅，只能說(shuō)是“別有用心”。

美國(guó)單方面加征關(guān)稅的行為違反了世界貿(mào)易組織（WTO）的基本原則。根據(jù)WTO規(guī)則，WTO成員在實(shí)施貿(mào)易措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循最惠國(guó)待遇原則，對(duì)來(lái)自不同成員的同類(lèi)產(chǎn)品一視同仁，不得進(jìn)行歧視性對(duì)待。美國(guó)對(duì)特定國(guó)家加征關(guān)稅的行為本質(zhì)上是有針對(duì)性的差別對(duì)待，顯然違背了這一原則。

美國(guó)可能援引WTO例外條款為其行為辯護(hù)，但不論是《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第20條“一般例外”還是第21條“安全例外”，都有嚴(yán)格的適用條件，不得以例外為借口變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。

美國(guó)對(duì)所有商品加征關(guān)稅的行為，難以證明與“保護(hù)人類(lèi)生命或健康”或“基本國(guó)家安全利益”等例外存在合理關(guān)聯(lián)性。

近年來(lái)，美國(guó)不斷擴(kuò)張國(guó)家安全例外的適用場(chǎng)景，若縱容這種行為，國(guó)際貿(mào)易將重回“叢林法則”時(shí)代，發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)將首當(dāng)其沖。

面對(duì)美國(guó)的單邊主義行為，中國(guó)政府迅速采取了反制措施。北京時(shí)間2月4日，中方宣布對(duì)部分美國(guó)輸華商品加征關(guān)稅。這一決定是中國(guó)依據(jù)《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》等國(guó)內(nèi)法對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅行為的正當(dāng)回應(yīng)，旨在維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)際貿(mào)易的公平性。與此同時(shí)，中國(guó)已將美國(guó)的征稅措施訴至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是國(guó)際貿(mào)易體系中最重要的法律機(jī)制之一，旨在通過(guò)多邊框架解決成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。

中國(guó)此舉表明，中國(guó)愿意通過(guò)國(guó)際法律途徑解決貿(mào)易爭(zhēng)端，而不是采取單邊行動(dòng)或“貿(mào)易戰(zhàn)”的方式。中國(guó)此次反制并非簡(jiǎn)單的貿(mào)易對(duì)抗，而是基于國(guó)際法和WTO規(guī)則，行使了作為WTO成員的合法權(quán)利。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，頻繁使用單邊手段對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易打壓。這種行為不僅損害了其他國(guó)家的利益，也破壞了多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)治理秩序。

中國(guó)通過(guò)此次反制措施，向國(guó)際社會(huì)傳遞了一個(gè)明確的信號(hào)：任何國(guó)家都不應(yīng)濫用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，國(guó)際貿(mào)易應(yīng)當(dāng)基于平等和互利的原則進(jìn)行。中國(guó)愿通過(guò)對(duì)話與合作解決貿(mào)易爭(zhēng)端，但絕不會(huì)在原則問(wèn)題上妥協(xié)。

對(duì)美國(guó)而言，解決芬太尼泛濫危機(jī)的出路不是“甩鍋”別國(guó)，而是需要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)監(jiān)管和加強(qiáng)國(guó)際合作。包括中美在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)攜手合作共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，旗幟鮮明反對(duì)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、武器化、泛安全化。特別是要共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，支持WTO開(kāi)展必要改革，強(qiáng)化對(duì)單邊主義的制度約束，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

作者為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際組織學(xué)院院長(zhǎng)、教授