數字化助力民族地區農村網格化治理

摘要：在數字鄉村蓬勃發展的時代浪潮下，農村網格化治理迎來全新機遇與挑戰。文章聚焦于四川省馬爾康市日部鄉，深入剖析數字技術如何賦能當地農村網格化治理模式創新。通過實地調研、案例分析等方法，探討在這一藏族聚居鄉，數字化手段在網格架構搭建、信息采集與傳遞、村民參與激勵以及跨部門協同等方面的實踐應用，揭示當前治理模式取得的成效、面臨的困境，并提出針對性優化策略，以期為民族地區農村數字化治理提供可供借鑒的范例。

隨著數字鄉村在全國范圍內的大力推進，農村地區的發展迎來了前所未有的變革契機。數字技術的廣泛應用，如大數據、云計算、物聯網等，正重塑著農村的治理模式與生活方式。對于民族地區而言，其獨特的文化傳統、復雜的地理環境以及多樣化的社會需求，使得農村網格化治理既具備共性挑戰，又蘊含特殊難點。以四川省馬爾康市日部鄉這一藏族聚居鄉為研究范例，深入探究數字賦能下的網格化治理模式創新，具有重要的理論與實踐價值。理論上，能夠豐富和拓展農村治理、民族地區發展等領域的學術研究成果。在實踐中，又可為類似民族地區提供切實可行的治理經驗，助力鄉村振興與民族團結進步事業。

在國外，農村網格化治理相關研究多聚焦于發達國家的鄉村社區，強調利用信息技術提升公共服務效率、促進社區參與等方面。例如，歐美部分國家借助智能傳感器實現對鄉村環境的精準監測，優化農業生產布局。然而，對于民族聚居鄉村的特殊治理情境關注較少。國內研究雖對農村網格化治理有諸多探討，涵蓋網格劃分、人員管理等內容，但在數字技術深度融入民族地區農村治理的實踐分析上仍存在不足。尤其是針對藏族等具有深厚文化底蘊和特殊地理條件限制的民族地區，如何系統性地構建數字賦能治理模式有待進一步挖掘。

文章綜合運用多種研究方法。實地調研深入馬爾康市日部鄉各個村落，通過觀察、訪談等形式，與網格員、村民、基層干部等多方主體交流，獲取一手資料。訪談內容涵蓋數字技術使用感受、治理難題反饋等。同時，廣泛收集國內外相關文獻，梳理理論脈絡與實踐案例，為研究提供堅實理論支撐。技術路線上，按照問題提出、資料收集、案例剖析、成效總結、困境挖掘、策略制定的邏輯順序逐步推進，確保研究的系統性與科學性。

馬爾康市日部鄉概況與網格化治理基礎

馬爾康市日部鄉基本情況

馬爾康市日部鄉位于四川省阿壩藏族羌族自治州，地處川西高原，地理位置偏遠，平均海拔較高。全鄉人口以藏族為主，他們世代傳承著獨特的藏傳佛教文化、民俗風情，如盛大的鍋莊舞會、神秘的藏戲表演等，這些文化元素滲透于居民日常生活的方方面面。經濟發展方面，傳統農牧業是支柱產業，近年來，憑借當地優美的自然風光與民族文化特色，特色旅游業逐漸興起，但整體發展水平仍受限于交通、信息等基礎設施條件。

農村網格化治理的發展歷程與現狀

日部鄉的網格化治理起步于2024年4月，初期依據村落分布、山川地理界限劃分網格，形成了基本的管理框架。網格員主要從當地村民中選拔，他們熟悉鄉土人情，能夠快速融入群眾工作。隨著時間推移，網格劃分不斷優化，目前已細化到14個，每個網格配備專職網格員、微網格員和志愿者。在維護社會穩定上，網格員通過日常巡查，及時化解鄰里糾紛等問題；在推動民生改善方面，積極協調解決村民的生產生活困難，如幫助農牧民聯系銷售渠道、申請農業補貼等，取得了階段性治理成效。

數字賦能在日部鄉農村網格化治理中的應用實踐

數字化網格架構搭建

借助地理信息系統（GIS）技術，日部鄉繪制了高精度的網格地圖，將全鄉土地、河流、道路、民居等資源精準定位，實現可視化管理。例如，在應對暴雨引發的山體滑坡等自然災害時，通過數字化平臺，網格員能迅速鎖定受災區域所屬網格，精準查詢受災戶信息，及時組織救援力量，大大縮短了應急響應時間，為保障村民生命財產安全發揮了關鍵作用。

信息采集與智能傳遞

網格員配備特制的移動終端App，實現了信息采集的便捷化與智能化。在日常工作中，他們隨時隨地采集人口流動信息，包括外來游客登記、村民外出務工情況以及農牧業生產數據，如牲畜存欄量、農作物種植面積與長勢等。大數據技術對采集到的海量信息自動篩選、分類，通過即時通訊工具、鄉村公眾號精準推送政策資訊、氣象災害預警等信息給村民。過去村民獲取政策信息往往滯后，如今能第一時間知曉農業補貼政策、旅游扶持措施等信息，信息時效性與精準度大幅提升。

激發村民數字化參與

為拓寬村民參與公共事務渠道，日部鄉引入線上投票、民意征集小程序。在鄉村文化活動組織上，村民通過線上投票決定鍋莊舞會、藏戲表演等活動的舉辦時間與節目安排，極大激發了參與熱情。同時，搭建特色農產品電商銷售平臺，讓村民在家門口就能將藏香豬、牦牛肉等特產銷往全國各地，經濟收益顯著增加。數字化進一步提升了村民參與鄉村治理的積極性。

跨部門數字化協同治理

日部鄉在數字平臺上整合公安、民政、農牧等多部門數據資源，打破信息孤島，建立聯合辦公系統，實現任務一鍵派發、問題協同解決。以生態保護與旅游開發為例，旅游旺季時，游客增多可能對當地生態環境造成壓力。通過跨部門協同，公安部門負責游客秩序維護，民政部門保障游客生活服務，農牧部門監督農牧業生產與生態平衡，各方在數字平臺實時溝通，實現生態與經濟協調發展。

治理模式創新取得的成效

治理效率顯著提升

對比網格化治理前后處理事務的時間周期，成效顯著。在矛盾糾紛化解方面，以往平均耗時3天，如今借助數字化手段，信息傳遞迅速、責任明確，處理時間縮短至1天。同樣，在處理民生事務申請，如低保救助、危房改造申請時，審批流程從煩瑣的紙質材料層層遞交、人工審核，轉變為線上快速受理、多部門并聯審核，大大提高了為民服務的速度。

精準服務惠及民生

基于大數據分析，日部鄉為困難家庭提供精準幫扶。通過對家庭收入、勞動力狀況、疾病受災等數據建模分析，精準識別出200戶特困家庭，為其量身定制幫扶方案，包括提供就業技能培訓、發放生活物資等。在農牧業精準指導上，依據土壤肥力監測數據、氣象預報信息，為農牧民推送個性化的種植養殖建議，農作物產量與牲畜存活率穩步提升，切實改善了村民生活質量。

民族文化傳承與發展新契機

數字化平臺為藏族文化傳承注入新活力。一方面，對珍貴的藏族文化典籍進行數字化整理與存儲，利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）技術打造沉浸式文化體驗場景，讓藏族文化在新時代煥發生機。另一方面，民俗活動線上推廣吸引了大量外界關注，不僅提升了民族自豪感，還帶動了文化旅游產業發展，促進民族文化與現代社會接軌，增強民族凝聚力。

面臨的困境與挑戰

數字基礎設施建設短板

日部鄉地處偏遠山區，數字基礎設施建設滯后。網絡覆蓋不全，部分偏遠村落經常出現信號微弱甚至無信號現象，導致數字化設備無法正常聯網運行。電力供應也不穩定，頻繁停電影響信息采集終端、監控設備等持續供電，制約了治理數字化的深入推進，如在關鍵時刻無法及時上傳信息，可能會延誤應急處理。

網格員數字素養參差不齊

網格員隊伍年齡結構偏大、學歷偏低問題突出，部分人員對復雜數字技術接受困難。盡管這些網格員接受過培訓，但面對新軟件升級、數據分析工具應用時，他們仍難以熟練操作。例如，在使用大數據篩選功能時，因操作不當導致信息誤判、漏報，影響治理精準性，培訓效果不佳使得數字工具難以充分發揮效能。

數字安全與隱私保護問題

在信息采集、存儲與傳輸過程中，日部鄉面臨著數字安全風險。大量村民的個人信息、家庭數據、農牧業生產資料等敏感信息集中存儲，一旦遭遇數據泄露、網絡攻擊，將對村民權益造成嚴重損害。而目前鄉內僅采取簡單的防護措施，缺乏專業的加密設備、防火墻，數據定期備份制度不完善，信息安全隱患較大。

優化策略與建議

強化數字基礎設施建設

首先，積極爭取上級政策支持需多管齊下。一方面，地方政府應組織專業團隊深入調研，詳細梳理日部鄉等偏遠鄉村網絡基站建設需求及現有資源狀況，形成具有說服力的報告向上級部門呈遞，爭取納入專項扶持計劃。另一方面，參與國家和省級數字鄉村建設研討會、經驗交流會等，主動展示本地鄉村數字化治理的潛力與困境，吸引上級關注與政策傾斜。

其次，加大網絡基站建設投入時，要科學規劃布局。綜合考慮鄉村地形地貌、人口聚居點及經濟發展重點區域，運用地理信息系統（GIS）精準選址。對于高山峽谷等信號阻隔嚴重區域，采用大功率基站與小型分布式基站相結合的方式，確保信號有效覆蓋。同時，引入衛星通訊作為備用技術，需建立天地一體化通訊測試與切換中心，定期模擬地面網絡故障場景，測試衛星通訊切換速度與穩定性，優化切換參數，確保信息在復雜環境下穩定傳輸。

最后，協同電力部門推進電網改造，應成立聯合工作小組。雙方共同勘查數字設備分布與用電負荷，制定針對性改造方案。在關鍵數字設施集中區域，如鄉村數據中心、網絡匯聚節點，規劃建設專用供電線路與不間斷電源（UPS）系統，保障電力持續穩定供應。設立專項資金后，構建嚴格的項目管理與監督體系。成立由鄉村干部、技術專家和村民代表組成的監督委員會，對項目立項、實施、驗收全程監督，確保資金高效利用，切實消除數字鴻溝，為鄉村數字化治理奠定堅實基礎。

分層分類提升網格員數字素養

提升網格員數字素養的關鍵在于精準分層分類培訓與有效激勵機制結合。對于年輕、基礎較好的網格員，進階培訓課程設計要緊密結合鄉村治理實際需求與前沿技術發展趨勢。在大數據分析培訓中，引入農業生產、鄉村旅游等本地案例，教導如何挖掘數據價值，如通過分析游客來源地、消費偏好數據優化旅游產品與服務。智能平臺開發應用培訓可聚焦于構建鄉村事務管理小程序，涵蓋糾紛調解、民生服務申請等功能模塊，提升其解決實際問題的能力。

針對年齡偏大網格員的基礎操作與簡易App使用培訓，要注重培訓方式的實用性與趣味性。制作圖文并茂、步驟詳細的操作指南手冊，并配套操作演示視頻，方便其隨時學習。在實操演練環節，設置模擬鄉村常見事務場景，如農產品產量統計上報、村民信息變更登記等，讓網格員在實踐中熟悉操作流程。師徒幫帶模式下，建立完善的師徒互動與評價機制。定期組織師徒經驗分享會，促進知識交流。依據老網格員的技能提升情況與工作表現，對帶教的年輕網格員給予獎勵，激發雙方積極性。

設立數字技能考核標準，要構建全面且科學的考核指標體系。涵蓋理論知識、實際操作技能、問題解決能力等維度，理論考核注重數字技術基本概念與原理，操作考核模擬真實工作場景檢驗技能熟練度，問題解決考核則通過案例分析評估其運用數字技術應對鄉村治理問題的能力。將考核結果與績效獎勵緊密掛鉤，設立績效獎金、榮譽證書、晉升機會等多元化獎勵形式，激勵網格員持續提升數字素養，增強鄉村網格化治理效能。

構建嚴密數字安全體系

首先，投入專項資金購置加密設備與防火墻。進行充分的市場調研與技術評估。根據日部鄉數據類型、敏感程度及網絡架構，選擇適配的加密算法與防火墻產品。對于村民個人信息、農牧業生產數據等高度敏感信息，采用高級加密標準（AES）等強加密算法，確保數據保密性，防火墻配置要基于深度包檢測（DPI）技術，精準識別與攔截惡意網絡流量，防范外部攻擊。

其次，建立專業數據安全防護團隊。從網絡安全公司、高校相關專業引進專業人員，同時注重培養本地網絡安全人才。團隊內部制定詳細的工作職責與流程規范，日常監測工作要利用入侵檢測系統（IDS）、安全信息與事件管理系統（SIEM）等工具，對網絡活動、數據訪問進行7×24小時實時監控，及時發現異常行為并發出警報。

最后，選擇遠離本地、地質災害風險低且具備良好網絡連接的地區建設備份中心，采用基于云存儲技術的異地備份方案，結合專線傳輸與數據加密技術，確保備份數據的完整性與安全性。加強村民信息安全宣傳教育，除舉辦講座、發放手冊外，利用鄉村廣播、短視頻平臺等渠道，制作生動有趣的網絡安全科普視頻、動畫，以通俗易懂的方式普及信息安全知識，如講解如何識別網絡詐騙、保護個人隱私設置等，提升村民信息安全意識，規范數據使用權限，確保鄉村信息全流程安全可控。

文章系統剖析了數字賦能馬爾康市日部鄉農村網格化治理模式創新的全過程。通過實踐應用展現了數字化手段在提升治理效率、精準服務民生、傳承民族文化等方面的顯著成效，同時，直面數字基礎設施薄弱、網格員素質不均、數字安全隱患、文化沖突等困境，提出了強化基建、提升素養、保障安全、融合文化等針對性優化策略，強調了因地制宜開展民族地區數字治理的核心要義。隨著5G等新技術在民族地區的逐步普及，數字治理理念將進一步深入人心。未來，馬爾康市日部鄉及類似民族地區農村有望借助高速網絡實現更智能的網格化管理，如遠程醫療、智慧教育等新業態將蓬勃發展，為鄉村振興注入新動能。

成都市哲學社會科學研究基地數字經濟與文化創意融合發展研究中心“大數據背景下藏族民居網格化管理研究”（編號：SJWC2024ZC007）。

（工作單位：成都職業技術學院）