鄉村能人為鄉村發展注入新活力

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”推進鄉村治理離不開人才資源的供給。鄉村治理是國家治理體系中的重要組成部分，加強鄉村治理人才的引進，進一步發揮鄉村能人在鄉村治理過程中的重要作用具有深刻的現實意義。文章首先分析了鄉村能人賦能鄉村治理的具體機制，其次對鄉村治理路徑探究過程中存在的問題進行了相關分析，最后探討了鄉村能人賦能鄉村治理的具體創新機制。

鄉村能人賦能鄉村治理的具體機制分析

正式制度與非正式制度交叉發揮作用的協同機制

從宏觀和微觀的鄉村能人界定來看待正式制度與非正式制度之間的協同治理，可以分為兩類。第一類是正式制度。正式制度在鄉村能人進行鄉村治理時可以理解為基層的正式工作人員通過相關的法律法規，完成正式的行政程序，最終達到某一種鄉村治理的結果。對于宏觀意義上的鄉村能人而言，正式制度可以為政治、經濟、文化等方面提供相應的法律和規定來使鄉村能人進行工作時有法可依。文章中所界定的鄉村調解員是指在正式制度的約束下，其自身能夠不斷加強業務能力和道德水平，同時也在調解矛盾糾紛的過程中起到一個積極遵守社會規范的帶頭引領作用。第二類是非正式制度。非正式制度一般體現在村規民約、“人情法則”等帶有豐富的個人主觀色彩的規范方式。對宏觀意義上的鄉村能人而言，非正式制度不論在哪一方面都可以利用充足的村莊資源和一定的信息獲取等來為鄉村能人的工作起到“錦上添花”的作用，同時也能夠一定程度上約束各類鄉村能人的行為，以維護鄉村的穩定秩序。就微觀意義上的鄉村調解員而言，鄉村包括傳統習俗在內的非正式制度可以給鄉村調解員開展工作提供一定的參考價值以及對鄉村調解員在調解過程中過度濫用“人情法則”起到一定的監督作用。

鄉村能人與多元主體的情感溝通機制

鄉村能人在完成自己的本職工作時，往往借助交流溝通的方式進行，而這種情感溝通的基礎來源于鄉村能人長期以來在鄉村治理過程中所積累的雄厚基礎，通常鄉村能人是通過面對面交流以及村級的文化活動進行溝通。在文章中，鄉村能人在調解矛盾的過程中主要涉及以下幾類關系的矛盾調解。一是鄉村能人在處理村民與村民之間的矛盾時往往會通過當“中間人”來詢問村民雙方的各自需求以及不滿之處，鄉村能人借助情感溝通的方式來解決村民間的矛盾。二是村民與基層政府之間。鄉村能人作為村民和基層政府的“橋梁”，在調解的過程中，可以非常清晰地理解村民和基層政府的立場，利用情感溝通來加強村民對基層政府的信任，與此同時也能夠相對協調基層政府的利益供給。三是鄉村能人和當地基層的司法機關之間。鄉村能人作為調解糾紛的重要主體之一，需要擁有相對夯實的法律知識基礎，鄉村能人通過日常積極與當地的司法機關的交流溝通，不僅能夠提高自身的專業知識，同時也能通過與基層司法機關的溝通交流對一些存在爭議的案例進行調解，使鄉村能人的工作比較順利地推進。

鄉村能人作為多元主體情感溝通機制中的橋梁和紐帶，擁有著舉足輕重的地位，對鄉村社會的凝聚力和向心力的提高發揮著不可或缺的作用。

數字治理技術重建的創新機制

數字治理技術的重建對當今時代鄉村治理起到非常重要的作用。數字技術創新賦能鄉村治理的過程可以促進鄉村能人等鄉村精英在鄉村的集聚，提升以鄉村調解員為代表的鄉村能人數字素質，同時，數字治理技術的應用也能夠加強資源的整合利用。例如，鄉村能人的調解工作可以通過數字化來實現鄉村矛盾糾紛的調解，鄉村能人和存在問題的主體進行線上會議，不需要強制通過線下的方式來實現問題的解決，治理技術的數字化創新機制一定程度上適應了新時代的發展，也促進當今時代的城鄉融合。

鄉村能人賦能鄉村治理存在的問題分析

盡管鄉村能人在一定程度上為鄉村治理帶來了新的活力和動力，但在實際運作過程中，仍存在著一些問題和挑戰，主要包括以下幾個方面。

一是人才培訓效果不佳。當前，在鄉村治理過程中出現的問題越來越多，但培訓內容往往跟不上發展需求的變化，培訓內容滯后，導致鄉村人才培養與鄉村經濟社會發展需要脫節。培訓內容的設置缺乏系統性和針對性，與實際需求之間存在偏差，無法滿足農民的實際需求。

二是治理主體問題。由于大批青壯年外出務工經商，導致鄉村治理中堅力量流失。

三是文化建設問題。鄉土文化解構，鄉土文化中的傳統美德沒有得到有效傳承，攀比炫富、鋪張浪費等陳規陋習抬頭，精神文化生活匱乏，群眾性精神文化活動少且形式呆板。

四是基礎支撐問題。村級集體經濟薄弱，多數行政村集體經濟規模較小，財力支撐不足，導致在鄉村治理中無法提供充足的資金支持。基礎設施建設滯后，鄉村公路建設與農民群眾的期望還有差距，部分偏遠山區交通通達性不足，影響了鄉村治理的效率和效果。

五是激勵保障機制不全。選拔、激勵和保障機制不到位，縣委縣政府雖然出臺了激勵政策，但鄉土人才的選拔、激勵和保障機制落實不到位，降低了鄉土人才干事創業的熱情。

六是鄉村村民參與意識薄弱。很多村民由于受教育層次比較低，參與鄉村治理的意識較為薄弱，對于鄉村治理的參與度和積極性不高。

鄉村能人賦能鄉村治理存在的問題主要包括人才培訓效果不佳、治理主體問題、文化建設問題、激勵保障機制不全以及鄉村村民意識薄弱等方面。解決這些問題需要政府、社會組織和村民共同努力，加強培訓、優化治理結構、加強文化建設、明確權責、加強基礎支撐、提高鄉土人才素質、完善激勵保障機制以及提升村民參與意識等。

鄉村能人賦能鄉村治理的具體創新機制

加強鄉村能人的組織功能建設

一是明確組織定位與職責。確立鄉村能人組織在鄉村治理體系中的獨立地位，明確其作為鄉村社會和諧穩定的重要維護者的角色。清晰界定鄉村能人組織的職責范圍，包括但不限于調解民間糾紛、提供法律咨詢、協助政策宣傳和執行等。二是完善組織架構與制度。建立健全鄉村調解員組織的層級結構，包括村級鄉村組織和街道能人組織等，確保組織結構的合理性和高效性。制定和完善鄉村能人組織的工作制度、管理制度和考核制度，確保組織運行的規范化和制度化。三是加強人員隊伍建設。定期組織鄉村能人進行業務培訓和交流學習，不斷提高他們的業務水平和綜合素質。鼓勵鄉村能人積極參與鄉村治理實踐，通過實踐鍛煉提升他們的組織協調能力和解決問題的能力。四是優化工作流程與機制。制定詳細的調解工作流程和操作規程，確保鄉村能人工作的規范化和程序化。建立快速響應機制，對突發糾紛和重大矛盾進行及時有效地處理。推廣“調解+司法確認”等創新模式，提高鄉村能人協調工作的權威性和公信力。五是強化資源保障與支持。加大對鄉村能人組織的經費投入，確保組織運行所需的基本條件。提供必要的辦公場所、設施設備和信息技術支持，提高能人治理工作的效率和質量。爭取政府、社會組織和企業的支持和幫助，為鄉村能人組織提供更多的資源和機會。

提升鄉村能人的培訓力度

提升鄉村能人的整體素質也是非常需要改進的工作之一。隨著村民素質的逐步提高，鄉村能人的素質也需要隨之提高。一是明確培訓目標與內容。在確立培訓目標方面，要結合鄉村的現實矛盾及需求，明確鄉村能人培訓的目標，旨在培養一批有文化、懂技術的新型專業化農村人才。在優化培訓內容方面，應涵蓋多個方面的培訓內容，確保培訓內容貼近實際需求，具有針對性和實用性。二是需要加強師資隊伍建設。挖掘本土人才，選拔當地有經驗的鄉村專家等組成培訓講師團，發揮他們熟悉當地情況、經驗豐富的優勢；邀請外部專家，從各級黨校、司法機構等邀請專家學者，為鄉村能人提供高水平、不同類型的培訓指導。三是積極使用創新培訓方式與方法。利用互聯網平臺開展在線培訓課程，結合線下實地教學，讓鄉村能人隨時隨地學習，提高學習效率和靈活性。同時，通過案例分析、現場教學等方式，讓鄉村能人深入了解成功案例的運作模式和經驗，以更好地解決鄉村問題。

推動鄉村能人與鄉村治理的深度融合

一是加強政策引導。結合本地區的實際情況，制定鄉村的相關政策，鼓勵和支持鄉村能人參與鄉村治理的各項工作，推動鄉村能人與鄉村治理的深度融合。二是建立協作機制。加強鄉村組織與基層政府、司法機關等部門的協作配合，形成治理合力，提升治理效能。三是拓展鄉村能人的參與領域。將鄉村能人的工作延伸到鄉村治理的各個領域，包括土地糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等，構建覆蓋產業發展、技術推廣、公共服務的多領域鄉村治理能人體系，為鄉村治理提供全方位的服務。?

完善制度保障和激勵機制

一是完善制度保障。在鄉村治理的相關政策文件中，明確鄉村能人在鄉村治理中的重要作用和地位。建立鄉村能人選拔和認證機制，制定鄉村能人的選拔標準和認證程序，通過評估其在創業、營銷、技術等方面的能力和貢獻，給予相應的認證和榮譽。建立鄉村能人的權益保障機制，保障鄉村能人在鄉村治理中的合法權益。加強鄉村能人的培養和教育，設立鄉村能人培訓計劃，提供系統的培訓和教育資源，幫助他們提升綜合素質和專業技能。優化鄉村能人的工作環境和條件，改善鄉村基礎設施，為鄉村能人提供良好的工作和生活環境。同時，通過政策傾斜和扶持，幫助他們解決創業和發展中的實際困難。二是健全激勵機制。第一個方面是薪資激勵，根據鄉村能人的工作貢獻和績效水平，設置相應的薪酬獎勵制度，確保他們的薪資與績效水平相銜接，激發他們的工作積極性和創造力。第二個方面是榮譽激勵，對在鄉村治理中做出突出貢獻的鄉村能人給予榮譽表彰和獎勵，如頒發榮譽證書、授予榮譽稱號等。通過榮譽激勵，提升他們的社會地位和影響力。第三個方面是發展激勵，為鄉村能人提供廣闊的發展空間和機會，如推薦他們參與更高層次的培訓和學習、支持他們創辦企業或合作社等。通過發展激勵，幫助鄉村能人實現個人價值和社會價值的雙重提升。第四個方面是情感激勵，加強對鄉村能人的關心和關注，及時了解他們的需求和困難，為他們提供必要的幫助和支持。通過情感激勵，增強他們的歸屬感和忠誠度。第五個方面是社會激勵，通過媒體宣傳和社會輿論的引導，營造尊重和支持鄉村能人的社會氛圍，讓更多人了解和認可他們在鄉村治理中的重要作用和貢獻。通過以上措施的實施，可以進一步完善鄉村能人賦能鄉村治理的制度保障和激勵機制，為鄉村治理提供有力的人才支撐和智力支持。同時，也能夠激發鄉村能人的積極性和創造力，推動鄉村治理的現代化和可持續發展。

鄉村能人在鄉村治理中扮演著不可或缺的角色，鄉村能人憑借獨特的樞紐優勢和非正式的關系及能力，為鄉村的發展注入了新的活力，成為推動鄉村經濟社會發展的重要力量。雖然鄉村能人在鄉村治理中發揮了中流砥柱的作用，但也存在一些相應的挑戰和問題，如果能夠及時得到解決，就能更進一步促進鄉村治理的發展。為此，應加強對鄉村能人的培養和教育，為他們提供更多的支持和保障，激發他們的積極性和創造力，共同推動鄉村治理的現代化和可持續發展。

（作者單位：曲阜師范大學）