持續助力“居代業”新模式完善實施

2024年12月19日，浦東新區南匯新城鎮人大基層立法聯系點召開了一場主題為“產城融合背景下‘居代業’治理模式探索”的專題討論，為更好實施《上海市浦東新區推進住宅小區治理創新若干規定》（以下簡稱《若干規定》）進行意見征詢。早在《若干規定》立法意見征集時，聯系點就曾對法規草案第九條中“居委會補位機制”提出具體修改意見，并得到采納?！度舾梢幎ā肥┬袃赡陙恚撓迭c一直積極關注法規實施情況，推動這一創新機制在南匯新城鎮落地實施、完善發展。

關注“首案” 為法規實施建立細則

2023年9月，臨港新片區環湖社區下轄一小區發生物業緊急退場情況，環湖社區及時啟動“居代業”程序，圓滿完成小區新物業公司選聘等工作，快速扭轉了小區無物業管理、公共秩序無人維護的局面。該案例成為浦東新區適用《若干規定》第九條規定的“首例”實踐。之后，環湖社區又在另一小區推出“居代業”舉措，社區治理面貌得到了有效提升。

為了總結經驗，使這一創制性規定得到規范、高效的實施，聯系點又做了一系列功課，提出了合理化建議。2024年10月，南匯新城鎮《關于居民委員會代行住宅小區業主委員會職責的指導意見》進一步細化了“居代業”各項規定，使得法規的落地實施更加可執行、可操作。

積極履職盡責 為法規落地打通堵點

2024年10月，區人大常委會開展了《若干規定》實施情況的執法檢查，鎮人大就“居代業”等重點條款的實施情況進行了專項調研。11月，鎮人大組織開展了2024年第二次市、區人大代表集中聯系社區活動暨鎮人大社區治理專項監督活動。通過上述履職活動，梳理出《若干規定》在南匯新城鎮實施的具體問題，如“業委會規范化運作存在瓶頸” “業委會人選把關難、組建難、履職監督難”等。還有代表針對《若干規定》第九條提出“居委會代行業委會職責，在使用和支取維修基金方面存在操作障礙” “居委會要加強引領力建設，依法監督指導業委會履職、物業企業履約，及時協調處置物業矛盾糾紛等”意見建議。鎮人大將這些意見及時轉交有關部門，積極推動問題解決。

專題化意見征詢 為法規完善出謀劃策

在前期調研走訪的基礎上，2024年12月19日，聯系點召開了“產城融合背景下‘居代業’治理模式探索”專題討論，聚焦《若干規定》第九條的實施情況，進行靶向式、精準化意見征詢。來自臨港新片區的社區、企業、專家代表和政府工作人員、人大代表從實踐出發，提出了更好貫徹落實《若干規定》的具體建議、操作方案、工作流程等，并對相關配套制度的完善乃至未來法規的更新完善提出了建議。

參會代表普遍認為，“居代業”模式能夠在緊急情況下有效化解小區安全隱患和群體性事件風險，保障小區全體業主的基本權益，對未成立業委會的小區、微小區而言是一種行之有效的規則保障?！熬哟鷺I”應堅持“非必要不代行”基本原則，并且要遵循嚴格的啟動流程，在具體代行中，針對可能會出現的居委會代行意愿不強或不愿代行、居委會一味代行等情況，要加強全流程管理，在代行啟動和代行過程中都要明確居委會、業委會的功能、身份。未來還要在實踐中進一步細化完善“居代業”的具體要求，在啟動條件、代行流程、權責范圍、具體執行、移交、保障措施、信息公開、代行終止等方面加強經驗總結。政府職能部門要發揮好引導監督作用，讓基層社區治理的“三駕馬車”逐漸回歸本位，并配合管理規約、議事規則等相關文件，通過軟硬件共同發力，協助基層治理規范有序。