閔行人大：讓立法民意之基“根繁葉茂”

近年來，閔行區人大常委會在市人大常委會的指導下，以打造“最鮮活的載體、最響亮的品牌”為目標，探索組織化、常態化、便捷化（簡稱“三化”）機制建設，扎實推進基層立法聯系工作提質增效。

聚焦立法為民，提升工作組織化水平，夯實體制機制“根系工程”

基層立法民意征詢網絡逐漸形成。從統籌設點布局來看，閔行區以七寶鎮人大這一市級基層立法聯系點為主平臺，建立覆蓋全區14個街鎮和工業區的基層立法信息采集網絡，后擴展至公、檢、法、司等政法單位，設立區工商聯、區消保委、區融媒體中心共20個區級“參與立法聯系點”。從延伸基層觸角來看，各街鎮、工業區依托代表家站點、基層社會治理網格、企業服務平臺等，在機關、企事業單位、村居、園區、樓宇等設立了415個立法信息采集站。從堅持融合發展來看，在基層立法聯系點與代表聯絡站室一體建設的積極推進下，打通了基層群眾參與立法的“最后一公里”。區人大法制委還通過用好立法信息員、人大代表、專家咨詢庫“三支隊伍”，將基層立法聯系工作逐漸大眾化、多元化、專業化；建立與上海交通大學凱原法學院、華東師范大學法學院、上海社會科學院法學研究所的合作關系，充分發揮了高校智庫的學科優勢、智力優勢。

2024年，閔行區各基層立法聯系點共參與16部法律法規的立法征詢，參與立法征詢人數17.6萬人次，比2023年增長41.9%；收集立法建議3169條，經整理提交立法建議773條，共被采納建議116條，采納率比2023年增長11%。建議數和采納數均位居全市前列。

聚焦立法靠民，提升工作常態化水平，貫通平臺陣地“葉脈系統”

常態化渠道是立法聯系工作開展的重要陣地。目前，全區各街鎮已設立公眾常態化參與立法渠道110個。線上渠道包括“今日閔行”和各街鎮（工業區）人大微信公眾號、區人大網站、隨申辦APP七寶旗艦店、“碼上約代表”二維碼、專家顧問及信息采集員微信群等；線下渠道包括設立在村居、基層社區事務中心、文體中心、衛生中心和代表家站點等的實體點位。區人大立法征詢網絡平臺和專屬二維碼也已上線。2024年，全區通過常態化渠道向公眾征求意見668次，參與人數10.8萬人次（占參與總人數的61%），收集到立法建議1287條（占立法建議總數的41%）。

區人大法制委還注重“立普聯動”，將基層立法聯系工作與各類政務服務資源整合、功能融合，將立法征詢渠道與人大踐行全過程人民民主基層實踐站、村（居）黨群服務站、街鎮人大議事平臺等建設融合，以立法帶動普法、以普法促進立法。

聚焦立法惠民，提升工作便捷化水平，培育雙向轉化“繁花計劃”

區人大法制委與上海社會科學院合作開展立法征詢中“法言法語”與“群言群語”的雙向轉化研究。2024年，上海社會科學院專家共圍繞7部法規開展雙向轉化工作，先后到街鎮、工業區實地開展了22場法規解讀。經轉化整理向市人大提交立法建議的采納率明顯高于未轉化項目。

探索“一鎮一品”差異化路徑使立法征詢更具閔行特色。各街鎮工業區人大（工委）根據工作機制、渠道建設、參與對象等差異特點充分溝通，培育出“一鎮（街道、工業區）一品”工作特色，“繁花計劃”初見成效。比如，浦江鎮人大重點做好面向農村地區的立法征詢工作，吳涇鎮人大重點提升青年學生、專業人士的立法參與度，江川路街道的征詢對象覆蓋“大零號灣”科創集聚區等科創和智能制造重點區域。2023年開始參與基層立法聯系工作的古美路街道開設了“心語行動”無障礙立法征詢特色項目，打造無聲議事廳關注社區聽障人士“心聲”，令基層立法聯系工作賦能基層治理的溢出效應不斷放大。