足協(xié)縱向約束下中超聯(lián)賽規(guī)制困局與突破路徑

摘 """""要：中國(guó)足球協(xié)會(huì)定位于兼顧“協(xié)助政府”和“服務(wù)會(huì)員”的雙重目標(biāo)，但實(shí)際上更多的是代表政府實(shí)施對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的縱向監(jiān)管，導(dǎo)致中超聯(lián)賽內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和俱樂部保護(hù)機(jī)制嚴(yán)重缺失。針對(duì)這一問題，研究基于激勵(lì)性規(guī)制的理論框架，提出以下建議：一是提升俱樂部的自主權(quán)，構(gòu)建涵蓋多方參與的決策機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)足協(xié)縱向約束的抗衡勢(shì)力；二是降低足協(xié)的行政職能與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，使其致力于協(xié)調(diào)政府與俱樂部的目標(biāo)一致性；三是從命令性規(guī)制轉(zhuǎn)向激勵(lì)式規(guī)制，推動(dòng)政府從行政管理者向市場(chǎng)規(guī)制者的角色轉(zhuǎn)變，使其更好地介入聯(lián)賽治理、促進(jìn)政府與市場(chǎng)主體良性互動(dòng)；四是合理使用交叉補(bǔ)貼等激勵(lì)性政策，完善職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部的自我治理機(jī)制。

關(guān) "鍵 "詞：中國(guó)足協(xié)；職業(yè)足球聯(lián)賽；縱向約束；控制權(quán)缺失

中圖分類號(hào)：G80-05""""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A """文章編號(hào)：1006-7116（2025）02-0047-07

Regulation dilemma and breakthrough path of Chinese Super League under

the vertical constraints of Chinese Football Association

JIN Houzhong¹，ZHOU Tengjun²，ZHANG Wenjian³

（1.School of Sport Economics and Management，Central University of Finance and Economics，Beijing 102206，China；2.Center of Sports Economics and Management，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 61130，China；3.School of Physical Education，Wenzhou University，Wenzhou 325035，China）

Abstract："The Chinese Football Association is positioned to balance the dual goals of \"assisting the government\" and \"serving its members，\" yet in practice， it primarily represents the government in implementing vertical supervision over professional leagues， leading to significant deficiencies in the internal governance structure and club protection mechanisms of the Chinese Super League. To address these issues， this study proposes the following recommendations based on an analytical framework of incentive regulation. At first， enhancing the autonomy of clubs by establishing a decision-making mechanism involving multiple stakeholders， thereby strengthening the countervailing power against the vertical constraints of the Chinese Football Association. Secondly， reducing the administrative functions and leadership authority of the Chinese Football Association， enabling it to focus on reconciling the goal inconsistencies between the government and clubs. Thirdly， shifting from command-and-control regulation to incentive-based regulation， facilitating transformation of the government's role from an administrative manager to a market regulator， and thereby enabling it to better intervene in league governance and promote positive interactions between the government and market entities. Fourthly， utilizing incentive policies such as cross-subsidies appropriately to improve the self-governance mechanisms within the professional league.

Keywords："Chinese Football Association；professional football league；vertical constraints；loss of control right

為推動(dòng)中國(guó)足球發(fā)展，中央政府相繼出臺(tái)一系列政策文件，如《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》以及《進(jìn)一步推進(jìn)足球改革發(fā)展的若干措施》等。然而，這些政策的實(shí)施效果并不盡人意。問題的根源，很大程度上可歸咎于足協(xié)在聯(lián)賽規(guī)制中的偏差，以及政府和俱樂部之間目標(biāo)利益的不一致。具體而言，在現(xiàn)行足球協(xié)會(huì)主導(dǎo)的管理模式下，政府和俱樂部之間的利益沖突時(shí)常會(huì)導(dǎo)致規(guī)制效果不佳。這是因?yàn)椋銋f(xié)在處理與俱樂部之間的關(guān)系時(shí)，往往傾向于代表政府對(duì)職業(yè)聯(lián)賽進(jìn)行縱向監(jiān)管，忽視對(duì)俱樂部的利益保護(hù)^[1]。這種單向、縱向且強(qiáng)制性的監(jiān)管方式，在面臨政府與俱樂部目標(biāo)和利益不一致時(shí)，往往會(huì)損害俱樂部的利益。同時(shí)，俱樂部對(duì)聯(lián)盟控制權(quán)的缺失^[2]，也使其在面對(duì)足協(xié)的監(jiān)管時(shí)難以有效維護(hù)自身利益，甚至可能遭受利益侵害，如資產(chǎn)被侵蝕等。因此，如何有效改善俱樂部利益保護(hù)機(jī)制，如何在政府和俱樂部之間進(jìn)行權(quán)衡，成為提高行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際規(guī)制過程的核心任務(wù)。針對(duì)上述問題，新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的激勵(lì)性規(guī)制理論提供了一個(gè)可行的解決思路。該理論強(qiáng)調(diào)，在被規(guī)制企業(yè)擁有不對(duì)稱信息的條件下，通過合理的制度設(shè)計(jì)來激勵(lì)市場(chǎng)主體的行為，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效運(yùn)行。在中國(guó)足球改革的背景下，引入激勵(lì)性規(guī)制理論有助于推動(dòng)足協(xié)在保持政府職能的同時(shí)，更好地服務(wù)俱樂部和聯(lián)賽的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)足球產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本研究主要探討如何在中國(guó)足球協(xié)會(huì)規(guī)制實(shí)踐中引入激勵(lì)性規(guī)制理論，通過足協(xié)內(nèi)部的深化改革來加強(qiáng)治理，進(jìn)一步探求市場(chǎng)化改革的可行路徑，為中國(guó)足球的崛起之路提供新的思考視角和解決方案，也為其他項(xiàng)目協(xié)會(huì)提供借鑒。

1 "職業(yè)聯(lián)賽與足球協(xié)會(huì)的關(guān)聯(lián)性探析

1.1 "職業(yè)足球聯(lián)賽外部治理結(jié)構(gòu)的分類

目前，世界上職業(yè)足球聯(lián)盟治理模式主要分為兩類：獨(dú)立實(shí)體模式和協(xié)會(huì)模式^[3]。第一，獨(dú)立實(shí)體模式聯(lián)盟，是由俱樂部通過橫向協(xié)議形成的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，是一個(gè)擁有獨(dú)立所有權(quán)結(jié)構(gòu)的商業(yè)公司，決策權(quán)力屬于股東（俱樂部），足協(xié)通常很少介入職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)，主要代表為英超聯(lián)賽和英冠聯(lián)賽。在獨(dú)立實(shí)體模式下，聯(lián)盟各項(xiàng)制度都是通過自下而上的方式執(zhí)行，屬于典型的利益相關(guān)者協(xié)同治理機(jī)制^[4]，就其市場(chǎng)屬性而言基本屬于寡頭壟斷或者完全壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。第二，協(xié)會(huì)模式聯(lián)盟，主要體現(xiàn)為，無論聯(lián)盟是否財(cái)務(wù)獨(dú)立、或者能否自我管理，都需要國(guó)家足協(xié)進(jìn)行授權(quán)，從而也就出現(xiàn)“足協(xié)的縱向約束”。此時(shí)，聯(lián)盟作為國(guó)家足協(xié)實(shí)施調(diào)控管理以及與俱樂部利益角逐的平臺(tái)，而非俱樂部的代表^[5]，主要代表為歐洲本土頂級(jí)足球聯(lián)賽如五大聯(lián)賽以及我國(guó)的中超聯(lián)賽。協(xié)會(huì)模式是一種政府主導(dǎo)的行政壟斷聯(lián)盟，主要表現(xiàn)為自上而下的行政機(jī)制約束^[6]，聯(lián)盟內(nèi)部多個(gè)利益主體的目標(biāo)函數(shù)往往很難統(tǒng)一，因此也造成許多治理問題。例如，張劍利^[7]認(rèn)為，中超聯(lián)賽是一個(gè)準(zhǔn)政府組織結(jié)構(gòu)，其目標(biāo)是“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)”以及為國(guó)爭(zhēng)光，因此職業(yè)體育聯(lián)盟的治理實(shí)際是政府治理。張兵^[8]發(fā)現(xiàn)，中國(guó)職業(yè)體育是體育領(lǐng)域不斷社會(huì)化、市場(chǎng)化改革的結(jié)果，職業(yè)足球聯(lián)賽“生產(chǎn)性”的定位依舊無法擺脫以足協(xié)為首的“非物質(zhì)生產(chǎn)部門”控制權(quán)主體地位^[2]，那么由政府主導(dǎo)推進(jìn)的從計(jì)劃秩序向市場(chǎng)秩序轉(zhuǎn)軌是其顯要的演進(jìn)特征。

1.2 "協(xié)會(huì)模式下足協(xié)與聯(lián)賽關(guān)系的類型

根據(jù)國(guó)際體育研究中心（CIES）研究員卡米爾·博利亞特等^[3]的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)模式下的職業(yè)足球聯(lián)賽與國(guó)家足協(xié)的關(guān)系主要存在4種情況。第一，職業(yè)聯(lián)賽是國(guó)家足協(xié)的直接會(huì)員，如德國(guó)的“德國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽協(xié)會(huì)”是一個(gè)由德國(guó)頂級(jí)足球聯(lián)賽組成的協(xié)會(huì)，同時(shí)也是德國(guó)足協(xié)的直接會(huì)員。第二，職業(yè)聯(lián)賽主要由作為足協(xié)會(huì)員的俱樂部來代表其利益，職業(yè)聯(lián)賽本身并不是國(guó)家足協(xié)的會(huì)員，如西班牙、法國(guó)、英格蘭。第三，職業(yè)聯(lián)賽和俱樂部都是國(guó)家足協(xié)的會(huì)員，共同參與到足協(xié)的各項(xiàng)決策，如意大利、新加坡、日本、卡塔爾。第四，職業(yè)聯(lián)賽和俱樂部都不是國(guó)家足協(xié)的會(huì)員，地區(qū)性足球協(xié)會(huì)才是國(guó)家足協(xié)的會(huì)員，如澳大利亞、印度、新西蘭。

1.3 "中國(guó)足協(xié)與中超聯(lián)賽關(guān)系及獨(dú)特性

1）中國(guó)足協(xié)與中超聯(lián)賽的關(guān)系。

根據(jù)《中國(guó)足協(xié)章程（2019）》《中國(guó)足球協(xié)會(huì)注冊(cè)管理規(guī)定》，參加職業(yè)聯(lián)賽的足球俱樂部需要在屬地會(huì)員協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，并由地方足協(xié)代表該地區(qū)的各足球俱樂部進(jìn)入中國(guó)足協(xié)的會(huì)員大會(huì)，因此從程序上來看，我國(guó)的職業(yè)足球聯(lián)賽和與國(guó)家足協(xié)的關(guān)系屬于上述調(diào)查中的第4種類型。第二，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，在2022年中國(guó)足協(xié)第十一屆會(huì)員大會(huì)的200多位會(huì)員代表中，來自47個(gè)地方協(xié)會(huì)的主席和秘書長(zhǎng)（部分因公未能出席）作為主要代表具有投票表決權(quán)，而作為特邀代表（體育總局相關(guān)部門、部際聯(lián)席會(huì)議成員單位代表）和列席代表（中國(guó)足協(xié)法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)足協(xié)以及各中超中甲俱樂部代表）只有參加足代會(huì)和分組討論的權(quán)利，沒有表決權(quán)。由此可發(fā)現(xiàn)，俱樂部或者職業(yè)聯(lián)盟都不是中國(guó)足協(xié)會(huì)員，無法參與足協(xié)各項(xiàng)決策。此外，根據(jù)2020年5月13日中國(guó)足協(xié)干部大會(huì)上正式公布的16個(gè)部門名單和3個(gè)下設(shè)直屬單位，也發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)中超聯(lián)賽的中超公司位列其中。以上分析充分表明，中超聯(lián)賽實(shí)際上是中國(guó)足協(xié)的內(nèi)設(shè)部門，由中國(guó)足協(xié)直接或間接參與管理，現(xiàn)階段未能真正實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。

2）與其他國(guó)家比較中國(guó)問題的獨(dú)特性。

首先，經(jīng)濟(jì)體制差異顯著。中國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)足球聯(lián)賽市場(chǎng)化構(gòu)成制約，資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，與其他已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的國(guó)家形成鮮明對(duì)比。其次，行政干預(yù)程度不同。中國(guó)足協(xié)在職業(yè)聯(lián)賽中扮演強(qiáng)勢(shì)角色，過度行政干預(yù)限制俱樂部自主權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種干預(yù)方式與其他國(guó)家注重市場(chǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)俱樂部自治的做法具有顯著差異，導(dǎo)致中國(guó)聯(lián)賽缺乏活力和創(chuàng)新性。再次，法律環(huán)境差異明顯。中國(guó)足協(xié)的法律地位、權(quán)力邊界長(zhǎng)期以來都比較模糊，導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)責(zé)不清。相比之下，其他國(guó)家法律框架更為清晰，有助于規(guī)范足協(xié)與聯(lián)賽關(guān)系，維護(hù)雙方權(quán)益。最后，社會(huì)文化因素也存在顯著差異。中國(guó)“強(qiáng)政府弱社會(huì)”觀念影響足協(xié)與聯(lián)賽權(quán)力關(guān)系，政府主導(dǎo)色彩濃厚，而其他國(guó)家更注重社會(huì)自治和民間參與。因此，在探討中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽規(guī)制困局和突破路徑時(shí)須充分考慮這些獨(dú)特性，尋求符合中國(guó)國(guó)情的解決方案，以促進(jìn)聯(lián)賽健康和可持續(xù)發(fā)展。

2 "足協(xié)縱向約束下中超聯(lián)賽規(guī)制困局的內(nèi)在邏輯

2.1 "中超聯(lián)賽選擇“協(xié)會(huì)控制”模式的必然性

從職業(yè)足球聯(lián)賽的產(chǎn)品市場(chǎng)看，由于存在市場(chǎng)失靈的問題，導(dǎo)致政府長(zhǎng)期對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)也是中超聯(lián)賽表現(xiàn)為協(xié)會(huì)控制模式的主要原因。具體而言：第一，中超聯(lián)賽是一種具有廣泛影響的公共服務(wù)，由中國(guó)足球協(xié)會(huì)組織，中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)，并通過電視轉(zhuǎn)播手段免費(fèi)向公眾提供的觀賞性產(chǎn)品，對(duì)廣大球迷來說（尤其電視觀眾）不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，因此是一種典型的公共物品。第二，中超聯(lián)賽是中國(guó)最高級(jí)別的職業(yè)足球聯(lián)賽，不存在任何可與之匹敵的市場(chǎng)產(chǎn)品，具有極高的壟斷特征，容易造成市場(chǎng)失靈。第三，職業(yè)足球聯(lián)賽是一種具有高度專業(yè)化的運(yùn)動(dòng)，俱樂部與球員對(duì)賽事產(chǎn)品擁有更多的信息，雖然部分球迷和消費(fèi)者具有一定的欣賞與鑒別能力，但大多數(shù)對(duì)于“黑哨”“假球”“默契球”、球員偷懶等影響產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的行為是難以辨別和確證的^[9]，存在著信息不對(duì)稱。以上3方面均造成市場(chǎng)失靈，從而需要政府這一有形的手進(jìn)行規(guī)制。其中后兩點(diǎn)，在英美等國(guó)商業(yè)性體育賽事中也廣泛存在，因此政府控制下的中國(guó)足協(xié)作為賽事產(chǎn)品提供商，中超聯(lián)賽版權(quán)直接屬于中國(guó)足協(xié)，使其具備一定程度的公共品屬性，應(yīng)是足協(xié)對(duì)聯(lián)盟規(guī)制的主要理由。

從職業(yè)足球發(fā)展的法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度背景看，政府直接參與中超聯(lián)賽的管理由內(nèi)而外都具有合理性，選擇協(xié)會(huì)模式的聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)也是題中應(yīng)有之義。第一，目前世界上行業(yè)協(xié)會(huì)主要有德日模式和英法模式，其中前者主要存在于大陸法系的歐洲大陸國(guó)家和日本，行業(yè)協(xié)會(huì)一般履行的是政府助手的職能；后者則以奉行英美法系的美國(guó)和英國(guó)為代表，協(xié)會(huì)作為企業(yè)利益的代表處于政府的對(duì)立地位^[1]。從法律背景來看，我國(guó)長(zhǎng)期以來奉行的大陸法系，因此德日模式可能是我國(guó)協(xié)會(huì)發(fā)展中的普遍選擇。第二，新中國(guó)成立以來我國(guó)長(zhǎng)期處于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的命令型經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和控制，同時(shí)再與“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的社會(huì)背景相互作用，導(dǎo)致市場(chǎng)主體缺乏自治能力和自我組織能力，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ虼说氯漳Ｊ街械男袠I(yè)協(xié)會(huì)更適合我國(guó)的實(shí)際。第三，從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展歷史來看，大量行業(yè)協(xié)會(huì)直接脫胎于政府機(jī)關(guān)的改組（如現(xiàn)行的運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)是2015年后逐漸由原來體育總局項(xiàng)目管理中心轉(zhuǎn)換過來并逐漸脫鉤），但這些所謂的“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)從人員到工作作風(fēng)都與原機(jī)構(gòu)無異（比如中國(guó)足協(xié)黨委書記仍由國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)兼任），具有對(duì)中超聯(lián)賽“指手畫腳”的慣性。第四，中國(guó)至今尚未真正成立“中超職業(yè)足球聯(lián)盟”^[10]，只有足協(xié)主導(dǎo)下與16家中超俱樂部一起成立的“中超公司”，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)足協(xié)的下設(shè)部門。如果沒有能夠直接代表俱樂部利益，能夠拋棄足協(xié)另起爐灶的抗衡勢(shì)力，沒有能夠承接體育行政管理部門讓渡權(quán)利的獨(dú)立組織^[11]，足協(xié)必定還會(huì)對(duì)中超聯(lián)賽從“形式監(jiān)管”轉(zhuǎn)向?yàn)椤皩?shí)質(zhì)管理”。

2.2 "協(xié)會(huì)模式下政府與俱樂部目標(biāo)不一致的形成

行業(yè)協(xié)會(huì)一般被定位于兼顧“協(xié)助政府”和“服務(wù)會(huì)員”的雙重目標(biāo)^{[1， 12]}。而協(xié)會(huì)模式下的職業(yè)聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)，實(shí)際上更多地體現(xiàn)為協(xié)會(huì)代表政府實(shí)施對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的“縱向監(jiān)管”，此時(shí)協(xié)會(huì)的目標(biāo)與政府的目標(biāo)基本一致，但是與俱樂部的目標(biāo)卻存在很大差異。具體來說，就足球項(xiàng)目而言，政府的目標(biāo)主要包括以下方面：（1）在政治層面，政府積極推動(dòng)職業(yè)足球聯(lián)賽的發(fā)展，旨在通過聯(lián)賽的高強(qiáng)度對(duì)抗來訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員，提高國(guó)家隊(duì)競(jìng)技水平，維護(hù)政治穩(wěn)定和國(guó)家尊嚴(yán)。（2）在經(jīng)濟(jì)層面，政府致力于推動(dòng)職業(yè)聯(lián)盟的規(guī)范化建設(shè)、確保聯(lián)盟穩(wěn)定和規(guī)范運(yùn)行，從而促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為青訓(xùn)、女足等其他足球事務(wù)建設(shè)獲取發(fā)展資金。（3）在文化層面，政府通過推動(dòng)職業(yè)足球聯(lián)賽的發(fā)展，為群眾提供高水平、觀賞性強(qiáng)的比賽，極大地豐富人們的精神文化生活。（4）在社會(huì)層面，政府高度重視對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的監(jiān)管，維護(hù)足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)功能和秩序，防范假球、賭球、貪腐等違規(guī)行為和暴力事件等問題的出現(xiàn)。但與此同時(shí)，對(duì)于中超聯(lián)賽俱樂部或其主要投資者而言，目標(biāo)相對(duì)單一且明確——最大化比賽相關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益以及其他商業(yè)領(lǐng)域的溢出效應(yīng)^[1]。其他方面的目標(biāo)，都是以經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)為核心，這就與政府的多元目標(biāo)之間存在一定差異，尤其是在經(jīng)濟(jì)效益最大化與政府的其他目標(biāo)（如政治、文化、社會(huì)目標(biāo)）之間可能產(chǎn)生沖突，這種差異和沖突導(dǎo)致政府約束下的職業(yè)足球聯(lián)賽在規(guī)制上面臨一定困境。

具體體現(xiàn)如下：（1）財(cái)務(wù)透明度和法律合規(guī)性。政府要求足球俱樂部在財(cái)務(wù)透明度和合規(guī)性方面嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，如公布財(cái)務(wù)報(bào)表、繳納社保等。但是，一些俱樂部為隱瞞財(cái)務(wù)信息或規(guī)避監(jiān)管而采取一些不合規(guī)行為，如通過“陰陽(yáng)合同”進(jìn)行避稅和躲避工資帽和虧損帽的規(guī)制。（2）國(guó)際賽事與聯(lián)賽運(yùn)行的沖突。政府在推動(dòng)中超聯(lián)賽發(fā)展時(shí)，常常會(huì)為了參加大型國(guó)際賽事而中斷或者壓縮聯(lián)賽賽程，這與俱樂部追求穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)不一致。同時(shí)，由于國(guó)家隊(duì)的球員主要來自聯(lián)盟各俱樂部，俱樂部有時(shí)候?yàn)榱吮ＷC球員在聯(lián)賽中能發(fā)揮更好，會(huì)鼓勵(lì)球員在國(guó)家隊(duì)中“出工不出力”。（3）人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的困境。政府鼓勵(lì)足球俱樂部注重本土人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展，為本土球員提供更好的職業(yè)機(jī)會(huì)，從而為提高國(guó)家隊(duì)競(jìng)技水平奠定基礎(chǔ)。但是俱樂部可能會(huì)更加關(guān)注聯(lián)賽成績(jī)和短期回報(bào)，更傾向于引進(jìn)國(guó)際大牌球員來提高俱樂部競(jìng)爭(zhēng)力。（4）社會(huì)秩序和組織管理。政府在監(jiān)管中超聯(lián)賽時(shí)主要是為了維護(hù)足球運(yùn)動(dòng)的社會(huì)功能和秩序，防范假球、賭球、貪腐等違規(guī)行為和暴力事件等問題的出現(xiàn)，但俱樂部可能更專注于爭(zhēng)取更多比賽收入和商業(yè)溢出效應(yīng)，從而破壞聯(lián)賽公平性和可持續(xù)發(fā)展。（5）品牌形象和球隊(duì)風(fēng)格。政府鼓勵(lì)俱樂部樹立良好的城市品牌形象，努力打造百年俱樂部，采用“中性名”，但是俱樂部也需要根據(jù)自身特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)打造自己的球隊(duì)風(fēng)格，同時(shí)為了獲得贊助商的投資而對(duì)其出售俱樂部的冠名權(quán)，這可能導(dǎo)致政府所需要的代表地方特色的品牌形象和球隊(duì)風(fēng)格之間的沖突。

3 "足協(xié)縱向約束下中超聯(lián)賽規(guī)制困局的主要表現(xiàn)

3.1 "協(xié)會(huì)模式下決策權(quán)缺失對(duì)俱樂部利益的損害

在協(xié)會(huì)模式下，聯(lián)盟的決策權(quán)被政府控制下的協(xié)會(huì)掌握，聯(lián)賽各項(xiàng)政策和決策幾乎都由國(guó)家足協(xié)全權(quán)決定^[13]。這導(dǎo)致聯(lián)盟成員無法有效參與到聯(lián)盟規(guī)章制度的制定過程中，其意見很難被充分聽取和納入，對(duì)于聯(lián)盟規(guī)制的影響力也較為有限，容易造成俱樂部利益損害。具體而言，俱樂部利益受損主要體現(xiàn)在以下方面：（1）無法實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。俱樂部作為聯(lián)盟的主體之一，需要承擔(dān)投資和管理球隊(duì)的責(zé)任。但是，在聯(lián)盟的決策中俱樂部往往缺乏話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)，在資源和權(quán)益獲取方面處于弱勢(shì)地位（比如球隊(duì)命名必須滿足“中性名”政策要求，必須要“去企業(yè)化”，從而令冠名與贊助收益驟減）。此外，由于決策權(quán)被協(xié)會(huì)控制，聯(lián)賽規(guī)則和政策變動(dòng)不確定性大，俱樂部難以有效投資和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而影響收益和回報(bào)。（2）難以獲得公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在協(xié)會(huì)模式下，聯(lián)盟政策和規(guī)章制度往往顧及到整個(gè)足球行業(yè)的發(fā)展，但不一定兼顧所有俱樂部的利益。因此，某些俱樂部可能會(huì)因?yàn)檎叩牟还蕉艿讲涣加绊憽＠纾m然“虧損帽”政策通過限制頭部俱樂部的投資從而在一定程度上能夠增加聯(lián)盟整體競(jìng)爭(zhēng)性平衡，但同時(shí)也限制了尾部俱樂部通過增加投資來追趕的機(jī)會(huì)，極大保護(hù)了頭部與中部俱樂部的優(yōu)勢(shì)地位，使得俱樂部很難在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲取自己應(yīng)有的收益^[14]。（3）缺乏自主權(quán)和創(chuàng)新空間。在協(xié)會(huì)模式下，聯(lián)盟決策往往是由上而下的，通常采取一種“一刀切”的決策方式，無法根據(jù)俱樂部的不同需求和特點(diǎn)進(jìn)行靈活調(diào)整。這種情況下，俱樂部的決策能力和競(jìng)爭(zhēng)力都將受到限制，難以在聯(lián)賽中展現(xiàn)出個(gè)性化的競(jìng)技風(fēng)格和經(jīng)營(yíng)理念。例如，中國(guó)足協(xié)的“U23政策”硬性要求所有中超俱樂部必須有一名中國(guó)U23球員首發(fā)出場(chǎng)，后又補(bǔ)充規(guī)定U23球員使用人數(shù)不得低于外援使用人數(shù)，無論其實(shí)力和表現(xiàn)如何，這導(dǎo)致許多俱樂部不得不犧牲比賽質(zhì)量滿足規(guī)定^[15-16]。

3.2 "協(xié)會(huì)模式下財(cái)務(wù)支出和收益分配權(quán)缺失對(duì)俱樂部利益的損害

協(xié)會(huì)直接控制的集中化管理模式在一定程度上削弱足球俱樂部的話語(yǔ)權(quán)和利益保障能力，在運(yùn)營(yíng)成本、賽事策劃、收益共享等方面也面臨較大的壓力。（1）從運(yùn)營(yíng)成本角度看，足球俱樂部在參加聯(lián)盟比賽時(shí)需要投入大量的資金用于球員選拔、維持日常運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)地租賃以及其他相關(guān)費(fèi)用。然而，由于聯(lián)盟財(cái)務(wù)支出和收益分配權(quán)力集中在協(xié)會(huì)手中，俱樂部在這方面缺乏實(shí)際控制能力和決策權(quán)，無法自主調(diào)配收益和支出，會(huì)極大增加俱樂部運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在新冠疫情的沖擊下許多俱樂部面臨球員欠薪問題，急需聯(lián)盟救助。為此，廣州恒大、北京國(guó)安等俱樂部向中國(guó)足協(xié)提出歸還部分引援調(diào)節(jié)費(fèi)以解燃眉之急的申請(qǐng)，但足協(xié)卻未予回應(yīng)，甚至有傳聞稱該基金已被足協(xié)挪用，導(dǎo)致大批俱樂部破產(chǎn)解散。（2）從賽事策劃層面看，聯(lián)盟組織的各項(xiàng)比賽如超級(jí)聯(lián)賽、足協(xié)杯賽、亞冠聯(lián)賽等屬于全國(guó)范圍內(nèi)的大型賽事，需要協(xié)調(diào)多個(gè)俱樂部、球迷、政府機(jī)構(gòu)等各方資源。但是，在整體策劃和實(shí)際執(zhí)行過程中協(xié)會(huì)通常會(huì)傾向于維護(hù)自身權(quán)益，而對(duì)俱樂部利益缺乏足夠重視。例如，為抑制天價(jià)外援以及提升國(guó)足表現(xiàn)，2017賽季中國(guó)足協(xié)突然宣布更改外援政策，將原本允許每隊(duì)注冊(cè)4名外援并上場(chǎng)3名的規(guī)定，改為只能注冊(cè)3名外援并上場(chǎng)2名，這一政策變動(dòng)未充分考慮俱樂部的實(shí)際情況和意見，導(dǎo)致一些俱樂部在已經(jīng)完成引援工作的情況下，不得不重新調(diào)整戰(zhàn)術(shù)和陣容，給俱樂部的賽季計(jì)劃和成績(jī)帶來嚴(yán)重影響。（3）從收益分配方面看，聯(lián)盟整體收益主要來源于廣告贊助和轉(zhuǎn)播權(quán)等渠道，然而在收益分配時(shí)協(xié)會(huì)通常會(huì)截留較高的分配比例，從而降低俱樂部的收益。根據(jù)德勤財(cái)務(wù)咨詢公布的《中超聯(lián)賽2018商業(yè)價(jià)值評(píng)估白皮書》數(shù)據(jù)，中超公司2018年總計(jì)進(jìn)賬15.9億元，其中商業(yè)贊助為4.65億，版權(quán)收入約為10億，其他收入為剩下的部分。而在收益分配中，16支中超球隊(duì)每隊(duì)的最終分紅平均大約在6 500萬(wàn)，各占約4%，剩余36%收益全部落入足協(xié)的腰包。這一比例，基本按照各單位在中超公司占股進(jìn)行分配，但是遠(yuǎn)高于廣州富力投資人張力為代表的俱樂部方面愿意“許諾”給足協(xié)的10%的分成，這也是足協(xié)與俱樂部“矛盾”的主要關(guān)鍵。

3.3 "協(xié)會(huì)模式下聯(lián)盟管理機(jī)制被行政規(guī)制所取代對(duì)聯(lián)盟自我治理能力的損害

協(xié)會(huì)模式下聯(lián)盟管理機(jī)制被政府行政規(guī)制取代，使得聯(lián)盟缺乏自我治理能力，影響聯(lián)盟發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：（1）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)不足。在協(xié)會(huì)模式下，聯(lián)盟往往受到政府的控制和干預(yù)而失去獨(dú)立性，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，難以在聯(lián)盟內(nèi)部建立起有效的管理制度。《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出，要建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的“職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)”，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽。中國(guó)足協(xié)也表示，“足協(xié)不會(huì)攬權(quán)，而是要放權(quán)，職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)將有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)和分配權(quán)，足協(xié)只是在重大事項(xiàng)上擁有監(jiān)管權(quán)，并通過互派代表確保機(jī)制的完善”。但實(shí)際上這一改革依然還是足協(xié)在主導(dǎo)，經(jīng)過8年籌備至今還“停滯不前”。可見，俱樂部即使在籌備過程中都無法發(fā)揮主導(dǎo)作用，更難說以后的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。（2）權(quán)責(zé)分配不明確。中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽采用協(xié)會(huì)模式管理存在的問題，也表現(xiàn)在權(quán)責(zé)分配不明確和內(nèi)部利益不平衡方面。各成員單位之間的權(quán)責(zé)交叉和重復(fù)導(dǎo)致管理混亂，且強(qiáng)勢(shì)成員通過政治壓力等手段干擾聯(lián)盟管理機(jī)制、損害其他成員單位利益的情況也時(shí)有發(fā)生。例如，在“中性名”政策要求下，上海上港俱樂部改名為上海海港，但并沒有真正削弱投資方上港集團(tuán)企業(yè)色彩^[17-18]。這種情況下，職業(yè)聯(lián)盟的管理機(jī)制缺乏自我約束能力，無法有效實(shí)現(xiàn)自我治理，從而對(duì)聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)和整個(gè)足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都造成極大影響。（3）監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，由于俱樂部對(duì)聯(lián)盟的控制權(quán)的缺失，會(huì)使其難以有效監(jiān)督聯(lián)盟內(nèi)部的管理問題，導(dǎo)致聯(lián)盟管理效率低下和處理問題不及時(shí)等，從而影響俱樂部的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。其次，缺乏有效的監(jiān)督體系會(huì)導(dǎo)致足協(xié)濫用權(quán)力和貪污腐敗等問題的出現(xiàn)，直接損害俱樂部的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)，同時(shí)也可能導(dǎo)致俱樂部與贊助商、球員等利益相關(guān)方之間的關(guān)系破裂。此外，缺乏公正、科學(xué)的聯(lián)盟決策機(jī)制也容易導(dǎo)致俱樂部的利益被監(jiān)管者侵害，如協(xié)會(huì)對(duì)聯(lián)盟的利益侵占和違規(guī)操作等。

4 "基于激勵(lì)性規(guī)制破解中超聯(lián)賽規(guī)制困局的對(duì)策

4.1 "提升俱樂部的自主權(quán)：建立俱樂部為核心的多方參與的決策機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)縱向約束的抗衡力量

在激勵(lì)性規(guī)制理論中，要求被規(guī)制企業(yè)擁有一定的自主權(quán)，從而在應(yīng)對(duì)上游的規(guī)制時(shí)能夠更好地博弈。但中國(guó)足球聯(lián)賽在受足協(xié)監(jiān)管的過程中，由于不存在真正能夠代表俱樂部利益的“職業(yè)足球俱樂部聯(lián)盟”來與足協(xié)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，足協(xié)的監(jiān)管長(zhǎng)期以來都被詬病未能充分考慮俱樂部作為聯(lián)賽主要生產(chǎn)者的基本利益，同時(shí)也缺乏透明度和公正性。為了解決這些問題，建立一個(gè)包括俱樂部、球迷、媒體等多方代表參與的決策機(jī)制，強(qiáng)化俱樂部應(yīng)對(duì)縱向約束的抗衡力量^{[1， 12， 19-21]}，以確保聯(lián)盟的事務(wù)被公正地管理和監(jiān)管就顯得尤為重要。首先，讓俱樂部參與決策可以提高聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)力和改革的效率。俱樂部是職業(yè)體育賽事生產(chǎn)的基本單位，能夠提供足球產(chǎn)業(yè)的實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為聯(lián)盟制定政策提供有價(jià)值的參考。如果讓俱樂部代表參與到?jīng)Q策過程，組建一個(gè)真正能夠體現(xiàn)俱樂部利益的“俱樂部聯(lián)盟”，那么就能更加深入地了解聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)狀況和改革的主要方向，從而更好地推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展。其次，讓球迷參與決策可以提升聯(lián)盟透明度。作為中國(guó)足球發(fā)展重要的推動(dòng)力量，廣大球迷對(duì)于聯(lián)盟發(fā)展也有著深刻認(rèn)識(shí)和殷切期望。如果讓球迷參與到聯(lián)盟的決策，可以向聯(lián)盟提出作為賽事產(chǎn)品需求方（消費(fèi)者）的關(guān)注點(diǎn)，從而有助于聯(lián)盟更好地服務(wù)于廣大足球愛好者。最后，讓媒體參與決策可以提高聯(lián)盟的公正性和信息透明度。媒體是信息傳播的重要渠道，通過向廣大觀眾傳遞聯(lián)盟的政策和決策，可以幫助社會(huì)各界更好地了解聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)情況和改革重點(diǎn)。同時(shí)，媒體作為重要的監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)β?lián)盟運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)，促使聯(lián)盟更加注重公平競(jìng)爭(zhēng)和合法運(yùn)營(yíng)。通過以上途徑，可以有力強(qiáng)化俱樂部作為被規(guī)制方應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)縱向約束的抗衡力量，防止協(xié)會(huì)通過不當(dāng)手段來侵蝕俱樂部的利益。總體而言，建立包括俱樂部、球迷、媒體等多方參與的決策機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)盟應(yīng)對(duì)中國(guó)足協(xié)縱向約束的抗衡力量，是中國(guó)職業(yè)足球未來發(fā)展路線中的重要環(huán)節(jié)。

4.2 "降低足協(xié)行政職能與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威：重新定義足協(xié)的目標(biāo)，致力于協(xié)調(diào)政府與俱樂部的目標(biāo)一致性

在我國(guó)，中國(guó)足協(xié)長(zhǎng)期以來存在著行政職能過重、職權(quán)濫用等問題，導(dǎo)致與俱樂部之間的目標(biāo)不一致，從而制約中國(guó)職業(yè)足球的發(fā)展。為解決這一問題，需要重新定義足協(xié)的目標(biāo)，降低足協(xié)的行政職能和權(quán)威，讓足協(xié)從原來協(xié)助政府對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行監(jiān)管的角色轉(zhuǎn)變到定位于協(xié)調(diào)政府與俱樂部的目標(biāo)不一致^{[1， 12， 19-21]}。具體包括以下方面：首先，解決政府和俱樂部目標(biāo)不一致性問題。足協(xié)作為聯(lián)盟組織和管理機(jī)構(gòu)，必須同時(shí)考慮政府和俱樂部的利益，但政府和俱樂部的利益并非總是一致。因此足協(xié)需要在政府和俱樂部之間尋求平衡，在各方面制訂合適的政策和方案，保障聯(lián)盟、俱樂部和球員的利益，并確保體育賽事的公正公平。其次，加強(qiáng)俱樂部參與和話語(yǔ)權(quán)保障。足球協(xié)會(huì)的服務(wù)對(duì)象不應(yīng)當(dāng)只是地方協(xié)會(huì)會(huì)員，也應(yīng)該包括俱樂部，因此協(xié)會(huì)必須要充分考慮俱樂部的意見和建議，讓俱樂部對(duì)協(xié)會(huì)的決策有更多的參與和發(fā)言權(quán)。俱樂部的這種參與，不僅能夠增加俱樂部的歸屬感和對(duì)聯(lián)盟的信任度，還能提高協(xié)會(huì)的民主性和透明度，為聯(lián)盟長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。最后，著力激勵(lì)足協(xié)從事更多有益于俱樂部的事務(wù)。足球協(xié)會(huì)應(yīng)將會(huì)員的利益作為首要任務(wù)，積極推動(dòng)聯(lián)盟發(fā)展和壯大，提高俱樂部收益水平和福利待遇，完善俱樂部管理和球員培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化競(jìng)賽規(guī)則和賽事安排等。只有通過這些方式，才能真正體現(xiàn)足球協(xié)會(huì)的價(jià)值和意義。總之，重新定義足協(xié)的目標(biāo)、降低足協(xié)行政職能與權(quán)威，使其從原來協(xié)助政府對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行監(jiān)管轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)政府與俱樂部的目標(biāo)一致性，是促進(jìn)我國(guó)足球事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

4.3 "從命令性規(guī)制到激勵(lì)式規(guī)制：推動(dòng)政府從管理者向規(guī)制者的職能轉(zhuǎn)變，深度參與聯(lián)賽治理

在職業(yè)體育聯(lián)賽中，政府作為重要的管理者和監(jiān)管者，需要不斷調(diào)整職能轉(zhuǎn)變，從原來的命令式規(guī)制向激勵(lì)性規(guī)制轉(zhuǎn)變。首先，政府要明確自身角色的定位，要積極從管理者向規(guī)制者進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)上，政府主要扮演職業(yè)聯(lián)賽管理員和監(jiān)管者的角色，通過對(duì)俱樂部進(jìn)行嚴(yán)格管理和詳細(xì)規(guī)定，從而維護(hù)聯(lián)賽的穩(wěn)定性與公正性。然而，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府應(yīng)注重職能轉(zhuǎn)變，要從傳統(tǒng)的命令式規(guī)制向激勵(lì)性規(guī)制轉(zhuǎn)變，通過激發(fā)社會(huì)各方面的力量來促進(jìn)職業(yè)俱樂部發(fā)展。政府不能將自身的目標(biāo)強(qiáng)加給職業(yè)聯(lián)賽，而是通過合理激勵(lì)的方式推動(dòng)職業(yè)俱樂部在追求自身利益的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。其次，政府可以通過合理的機(jī)制設(shè)計(jì)和職能轉(zhuǎn)變，來與市場(chǎng)主體建立良好的合作關(guān)系。政府不能只提要求而不管要求能否執(zhí)行、能否有效執(zhí)行、能否有動(dòng)力執(zhí)行。為此，政府要注重建立和完善聯(lián)賽治理結(jié)構(gòu)，將政府與市場(chǎng)主體融為一體，形成協(xié)同合力共同推進(jìn)聯(lián)賽發(fā)展。例如，政府可以考慮建立更加公開透明的決策機(jī)制，讓各方面的利益相關(guān)者都參與到聯(lián)賽治理中來，從而保證聯(lián)賽的公正和透明。最后，政府要重視對(duì)職業(yè)俱樂部的支持和幫助，促進(jìn)職業(yè)俱樂部的發(fā)展。比如，可以通過優(yōu)惠政策、資金扶持等多種手段來刺激俱樂部的發(fā)展，鼓勵(lì)俱樂部投入更多資源和精力來提升自身實(shí)力，并且更好地服務(wù)于球迷和社會(huì)。總之，在職業(yè)體育聯(lián)賽中，政府需要不斷審視自身的職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)，有效參與到聯(lián)賽的治理體系中去，從而更好地與市場(chǎng)主體合作，共同推進(jìn)聯(lián)賽發(fā)展。

4.4 "合理使用交叉補(bǔ)貼政策：通過優(yōu)化設(shè)計(jì)交叉補(bǔ)貼等聯(lián)盟激勵(lì)政策，完善聯(lián)盟自我治理機(jī)制

隨著職業(yè)足球市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，越來越多的人對(duì)職業(yè)足球聯(lián)盟內(nèi)部自我治理機(jī)制的完善提出了更高要求。同時(shí)建立一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明和健康的聯(lián)盟治理體系，也是確保聯(lián)盟長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。為此，可以采取一系列交叉補(bǔ)貼等激勵(lì)性規(guī)制措施，來完善聯(lián)盟內(nèi)部自我治理機(jī)制，提高聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)效率和公平競(jìng)爭(zhēng)程度。首先，可以推動(dòng)硬工資帽制度改革，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)盟生態(tài)。硬工資帽制度是限制球隊(duì)薪酬總額的最有效方法之一，可以避免高投入的豪門球隊(duì)壟斷聯(lián)賽，確保所有球隊(duì)都有相同的薪酬預(yù)算。這不僅能夠促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，還可以防止某些富有的俱樂部通過巨額的資金注入來不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，有效提升俱樂部自身經(jīng)營(yíng)管理能力和聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)性平衡。在推廣硬工資帽制度的同時(shí)，還可以考慮年齡、球員經(jīng)驗(yàn)等因素，針對(duì)不同年齡段的球員分別設(shè)定總工資帽。這樣可以防止球隊(duì)僅僅依靠高薪簽下老將球員，同時(shí)也可以鼓勵(lì)球隊(duì)培養(yǎng)年輕球員和中生代球員。其次，精心設(shè)計(jì)虧損帽政策，準(zhǔn)確衡量約束力度和競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)效果。虧損帽政策作為交叉補(bǔ)貼的一種重要約束措施，也可以有效控制勝率導(dǎo)向俱樂部的過度投資，避免某些富有俱樂部通過巨額的資金注入來不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，提高聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)性平衡。但是，過度增加虧損帽的約束力度也可能會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性平衡產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)作用，因此需要根據(jù)不同時(shí)期的情況靈活調(diào)整其約束力度。再次，除了硬工資帽和虧損帽政策外，收益共享制度也能夠增加聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)性平衡。除了傳統(tǒng)的電視轉(zhuǎn)播權(quán)（版權(quán)）收益和聯(lián)盟整體冠名收益的共享機(jī)制外，也可以考慮將各俱樂部的冠名贊助納入到共享體系，從而降低俱樂部在追逐金主贊助上的狂熱，這不僅可以提高聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)性平衡，也能較為有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前職業(yè)足球俱樂部的金元現(xiàn)象。最后，可以考慮采取更為廣泛的激勵(lì)性規(guī)制來推動(dòng)聯(lián)盟自治結(jié)構(gòu)的完善，如對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)盟規(guī)定的俱樂部設(shè)置額外獎(jiǎng)金等，保證聯(lián)盟規(guī)則得到有效執(zhí)行并激勵(lì)球隊(duì)更加認(rèn)真地投入到比賽。總之，職業(yè)聯(lián)盟的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明和健康的聯(lián)盟治理體系。通過交叉補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，完善職業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部自我治理機(jī)制，可以有效提高聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)性平衡和促進(jìn)聯(lián)賽的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

5 "結(jié)語(yǔ)

中國(guó)足球作為體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，其發(fā)展過程中的問題既體現(xiàn)行業(yè)特性，也揭示體育市場(chǎng)化改革的共性問題。當(dāng)前，中國(guó)足球面臨的主要挑戰(zhàn)在于足協(xié)對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的縱向監(jiān)管失衡，以及缺乏有效的逆向監(jiān)管機(jī)制，從而造成權(quán)力濫用和監(jiān)管失效。為解決這些問題，提出建立以俱樂部為核心、多方參與的抗衡力量，足協(xié)需重新定位角色、協(xié)調(diào)政府與會(huì)員目標(biāo)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)制者角色，并提供公平、透明的外部環(huán)境。展望未來，中國(guó)足球需深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部治理，同時(shí)各項(xiàng)目協(xié)會(huì)也應(yīng)從中汲取經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)體育市場(chǎng)化改革的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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收稿日期：2024-03-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（20ATY004）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（19BTY019）。

作者簡(jiǎn)介：靳厚忠（1964-），男，教授，博士，研究方向：職業(yè)體育發(fā)展。E-mail：jin_houzhong@126.com