全力保障國家能源安全

在“雙碳”目標下，保障國家能源安全，需要多方面的政策支持。

充滿希望的春天，總是激勵人心。

2025年全國兩會如期召開。這場相逢于春天的盛會，是全國人民政治生活中的大事要事。全國人大代表和全國政協委員齊聚北京，共商國是、謀劃未來。

作為來自油氣行業的全國人大代表，中國石化江漢石油管理局有限公司執行董事、黨委書記，江漢油田分公司代表，江漢石油工程公司執行董事、黨委書記聶曉煒長期關注國家能源安全，在今年兩會帶來了相關建言。

加大財稅政策支持力度

中國石油石化：聶代表，您好！實現油氣增儲上產，保障國家能源安全，是油氣田企業的主責主業。根據您的觀察，油氣田企業增儲上產面臨哪些困難？

聶曉煒：近年來，在國家油氣勘探開發財稅政策的支持下，油氣田企業實現持續增儲上產，為保障國家能源安全提供了有力支撐。但是，目前我國油氣勘探開發主陣地逐步向“兩深一非一老”領域轉變，目標多元化、復雜化特點明顯，新增油氣探明儲量主要集中在深層—超深層碳酸鹽巖、致密油氣、頁巖油氣、海域等領域，地質條件復雜，勘探開發成本高。

中國石油石化：直面這樣的難題，需要怎樣的政策支持？

聶曉煒：需要國家進一步加大對頁巖油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等的財稅政策支持力度，從而提高油氣田企業增儲上產的積極性，全力保障國家能源安全。

建議出臺油氣領域礦業權出讓收益征收的減免優惠政策?？紤]油氣田企業生產實際，分類細化礦業權出讓收益征收的減免優惠政策。

建議出臺頁巖油、深層—超深層油氣勘探開發財稅優惠政策。目前我國頁巖油還處于開發評價攻關試驗階段，深層—超深層油氣藏對工藝技術裝備要求高，勘探開發投入大。建議加快頁巖油收儲政策落地，提高企業攻關突破投入的積極性。

建議延續清潔能源財政補貼政策。2020年國家發布了《清潔能源發展專項資金管理暫行辦法》，為頁巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源的開發提供了重要財政支持，但該辦法已于2024年底到期，目前還未出臺相關延續政策。建議國家推進頁巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源補貼政策延續，適當提高深層—超深層非常規天然氣補貼系數。

促進天然氣持續高質量發展

中國石油石化：在“雙碳”目標下，天然氣發揮著重要作用。我國油氣田企業加大天然氣上產力度，成績斐然。為進一步促進天然氣持續高質量發展，您有何建議？

聶曉煒：2024年冬季以來，國際天然氣價格持續處于高位，2025年預計國際天然氣價格達到11.7～13.7美元/百萬英熱單位。同時，我國天然氣消費持續增長。2024年國內天然氣表觀消費量達到4261億立方米，同比增長8.0%；預計2025年達到4500億～4580億立方米，增長5.6%～7.5%。

天然氣消費需求的增長對天然氣行業發展提出了更高的要求，但是目前存在的部分高能耗低附加值領域消耗天然氣資源、全國大市場統一配置不充分等問題，不利于天然氣行業持續健康發展。

為充分發揮天然氣在未來能源體系中的關鍵作用，助力實現“雙碳”目標，建議堅持天然氣資源高效利用。考慮到未來一段時期，進口天然氣價格可能持續處于高位，且國內天然氣供給資源結構難有本質性改變，應執行好2024年國家出臺的新版《天然氣利用管理辦法》，在保障民生用氣的基礎上，優先在天然氣分布式能源、運輸車輛和油氣電氫綜合能源供應等領域使用，逐步淘汰高能耗低附加值等領域用氣，更好地促進行業發展和升級。

建議堅持天然氣資源全國大市場統一配置。近年來，我國天然氣產量連續增長，特別是川渝、晉蒙、西北等主產區持續增儲上產，有力地保障了我國用能和低碳能源轉型需求。要加快完善全國統一大市場制度和規則，推動國內天然氣資源在全國靈活、統一配置，努力實現暢通流動，提高市場運行效率，實現資源高效配置。

建議堅持多能互補，強化多能互保。堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”，國家層面統籌煤電油氣及新能源互供互保，充分發揮煤炭兜底保障作用，優化完善多能互補能源保供機制，從而提高國家能源安全保障能力。

大力推進我國地熱產業高質量發展

中國石油石化：在“雙碳”目標下保障國家能源安全，地熱能等清潔能源越來越受重視。很多油氣田企業在利用自身有利條件發展地熱能，但發展緩慢。您認為原因有哪些？

聶曉煒：地熱能作為一種清潔、可再生、儲量豐富的能源，在實現“雙碳”目標、推動能源結構轉型中發揮著重要作用。近年來，地熱供暖作為一種清潔能源供暖方式，在北方某些地區逐漸替代傳統供暖方式。截至2024年，我國已建成地熱供暖和制冷面積已超過14.8億平方米，可滿足約1480萬戶家庭冬季供暖需求，每年可替代標煤超2800萬噸、減排二氧化碳超7300萬噸。

總體上看，我國地熱產業已經形成一定規模，但與“雙碳”目標需求相比，發展仍較緩慢。地熱取水權證更新獲取難度較大、地熱供暖行業稅征收較高等問題，在一定程度上限制了地熱產業的高質量發展。目前，雖然多數省份因地制宜出臺了地熱礦業管理辦法和取水權證管理辦法，但仍有部分省份在政策制定和辦事流程上存在空白。此外，在地熱資源稅及礦業權出讓收益等方面仍有提升空間。

中國石油石化：促進我國地熱產業蓬勃發展，要著力做哪些方面的工作？

聶曉煒：要進一步提升地熱開發管理效能。盡快出臺標準統一的地熱開發利用管理辦法，將采礦證、取水證、備案管理、專項補貼等納入管理辦法，通過“一站式管理”等方式，優化、簡化前期審批，加強過程監管，從而推進地熱產業高質量發展。

多措并舉提升地熱產業政策扶持力度。一是參照風電、光伏等可再生能源財政、稅收和金融等支持政策，力爭在供暖、發電等領域形成地熱專項補貼政策。二是參照《中華人民共和國資源稅法》第七條，按照共伴生礦或低品位礦，對完全回灌和環保達標的地熱供暖項目免征資源稅。同時對用于居民供暖類的民生類地熱業務免除礦產收益金。三是推動地熱供暖方法學早日納入生態環境部公布批次，通過有效的市場機制，將地熱產業的碳減排優勢轉化成經濟效益和社會效益，提高企業積極性，推動地熱行業發展。

責任編輯：石杏茹