讓營商環境和人才環境同頻共振

營商環境的核心就是人才環境，讓營商環境和人才環境同頻共振，關鍵在于為營造宜商、安商、興商的氛圍提供重要平臺。

近年來，宿遷這個曾經的江蘇“小透明”，憑借電商產業的飛速發展，成為年輕人心中的創業熱土和就業高地。數據顯示，宿遷電商產業園已吸引了超過4.5萬名年輕人在此追夢，其中既有本地返鄉青年，也有來自全國各地的電商人才。宿遷的電商產業緣何能取得如今的成績？它究竟有何魅力，能讓年輕人選擇在此扎根發展？帶著上述問題，本刊記者專訪了江蘇省社會科學院區域現代化研究院苗國博士。

《青商》：宿遷電商交易額連續十年兩位數增長，從區域經濟視角看，哪些因素促成了這種“加速度”？

苗國：黨的二十大報告強調，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。數字經濟在電商發展中的重要性毋庸置疑，宿遷電商交易額從2018年的1230億元增至2024年的2800億元。在宿遷，平均每秒有35件快遞發往世界各地，每9人中就有1人從事電商相關工作；宿遷電商交易額、網絡零售額、快遞業務量、快遞業務收入4項指標連續10年保持兩位數高速增長。這一成績的取得，與宿遷制定一系列相關政策和措施密不可分。

各級政府和部門單位通過推動產業鏈上下游緊密銜接，以數實融合助力構建現代服務業新體系。全力打造“直播電商、數據服務、數字金融”三大新地標產業，打造產業適配、梯度育才、出海布局、文化賦能、政策協同五維策略，數字經濟在當地已不僅是一個獨立的產業形態，更是推動傳統產業轉型升級的“催化劑”。

面向未來，蘇北各地應積極加強縣域之間的聯系，主動對接長三角中心城市和其他兄弟城市，加快建立統一安全的政務云平臺、一體化網上政務服務平臺及大數據中心，打造“一網通辦”的“互聯網+政務服務”體系，建立健全數字政府服務管理政策規范，實現政務服務事項全流程再造并構建全域高效統一的公共服務體系。

《青商》：《中國電子商務營商環境報告（2024）》顯示宿遷制度環境排名全國前十，這種營商環境如何反哺區域現代化進程？

苗國：營商環境是指企業等經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，包括政務環境、市場環境、法治環境和人文環境等多個方面。宿遷的電商經濟為蘇北縣域民營經濟人才建設提供了“因地+因業+因人”的范本。營商環境的核心就是人才環境，讓營商環境和人才環境同頻共振，關鍵在于為營造宜商、安商、興商的氛圍提供重要平臺。在吸引和培養數字經濟人才、優化電商人才結構方面，城市可以探索構建體現數字經濟人才職業特點和成長規律的分類評價標準體系，健全數字經濟卓越工程師職稱制度，探索數字經濟龍頭企業開展職稱自主評審工作，實現專技人才與技能人才評價的雙向貫通。同時，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，支持人才大膽嘗試和創新；加強數字經濟和電商相關的文化宣傳，進一步提升全社會對數字經濟人才的認同感和尊重感。

《青商》：宿遷的“電腦指揮鋤頭”模式（如家具直播村、農產品電商）如何縮小城鄉差距？這對鄉村振興有何啟示？

苗國：互聯網具有促進區域市場整合的能力和潛力，但城鄉二元結構并不會因“電商下行、農產品上行”發生質變?；ヂ摼W思維本質是小規模、低成本、高效率思維，互聯網企業利用補貼推動非標農產品流通，在人口密度不足、物流效率低下的鄉村開展“燒錢”競爭無法形成真正的護城河。在農產品總量過剩且需求端爭奪零和博弈的情況下，以低價競爭為主要特征的互聯網思維運營加劇農產品市場的內卷化競爭，無助于農產品價值增值、農民增收，過度依賴互聯網開展鄉村振興存在諸多“反作用”。

宿遷縣域經濟在電商方面所取得的成績，主要得益于對當地特色產業的挖掘，能在電商的助力下有效推動當地資源和產業鏈的整合，形成極具地方特色的電商經濟模式。

《青商》：宿遷以京東為核心構建“龍頭+長尾”生態，與義烏“小商品集散”、杭州“電商之城”模式相比，差異化優勢何在？

苗國：宿遷模式強調的是由一個大型企業引領，圍繞它形成完整的產業鏈或者是配套服務，形成“一中心—多層級”生態系統。義烏模式以“分布式”集散市場為導向，更側重于線下實體市場和供應鏈的整合。杭州作為電商之城，有阿里巴巴這樣的巨頭，更注重互聯網平臺經濟，帶動各種線上商家和服務生態，比如支付、物流、云計算等。宿遷因為有京東這樣的龍頭企業，在資源整合、供應鏈效率、品牌效應上有優勢。京東的自有物流體系和強大的供應鏈能力可為宿遷帶來更高的效率和更低的成本。龍頭企業的品牌效應會形成產業集群，宿遷長尾部分的中小企業則可以在龍頭企業的帶動下快速成長和發展，但存在“一榮俱榮，一損皆損”的風險，需要企業在發展過程中逐步建立核心競爭力，防范風險。

《青商》：宿遷單單一個電商產業園就吸引了4.5萬年輕人就業。從“勞務輸出”到“人才回流”，其底層邏輯發生了哪些轉變？

苗國：義烏、杭州分別受限于傳統產業結構和高生活成本，人口和人才高速聚集的勢頭有所放緩。宿遷的人才集聚與新經濟培育一部分得益于低成本比較優勢，但對未來高質量轉型發展而言，低成本人力優勢的邊界在收縮。對宿遷當前城市定位而言，目前存量的數字人才隊伍規模和質量無法完全滿足高質量發展的需求。然而，全靠引進數字人才進行“大換血”不切實際，城市一方面應繼續引進高水平數字人才團隊，扎實開展數字人才引、育、留、用等專項行動，提升數字人才自主創新能力，激發數字人才創新創業活力，增加數字人才有效供給，形成數字人才集聚效應；另一方面對于現有的人才隊伍進行職業再培訓，建立終身學習機制，消除“數字鴻溝”，推動數字升級以應對行業的最新發展變化。

《青商》：宿遷提出打造“15分鐘生活圈”，這類軟性配套對提升城市競爭力有多大權重？

苗國：個人認為宿遷生活成本較低，不存在“大城市病”。“15分鐘生活圈”對于已經形成較為固定的城市功能區的大城市而言，重新規劃和改造的難度較大，需要投入大量的人力、資金和時間。于中小城市而言，重新規劃和改造的難度較小，但其教育、醫療、養老等軟性基礎服務設施還有不斷完善的空間。對年輕人來說，提供低成本創業空間和創新生態系統，用更好的營商環境吸引有志青年扎根宿遷創業和就業可能更為迫切。

《青商》：宿遷年均培訓電商人才超1萬人次，這類“在地化培訓”對區域人力資本積累有何意義？電商從業者的職業天花板（如主播轉型品牌創始人）如何影響人才長期留存？

苗國：“在地化培訓”可以提供勞動力，但很難造就“創新型人才”，創新需要自由地交流和碰撞互動。蘇北可以通過政策靶向性供給、文化基因創造性轉化、社會容錯機制構建，逐步培育出既保留地域特色又具備現代活力的創新文化生態。如此，宿遷的“高質量”人力資本積累未來可期。

任何職業，其個體發展生命歷程都會有“中年危機”，即所謂天花板效應。但每個時代都有每個時代的機會，關鍵要突破思維定式，發揮個人前半程要素積累，走向蝶變和突破。