公共圖書館人大立法決策信息服務實踐

摘要：廣東省立中山圖書館的人大立法決策信息服務內容包括三個方面，即滿足基礎需求的定期信息專刊等日常信息服務、支持特定領域專題研究的深入信息服務和特定時間節點如“兩會”的綜合信息服務。經過多年深耕，廣東省立中山圖書館在暢通溝通反饋渠道、構建專業服務團隊、創新信息服務模式、建立規范服務制度方面成效顯著。公共圖書館立法決策信息服務可從優化資源建設、共享合作機制，增強信息流通、促進協同合作兩方面進行改善。

關鍵詞：公共圖書館；人民代表大會；信息服務；廣東

中圖分類號：G252文獻標識碼：A

Legislative Information Services for People’s Congress in Public Libraries：A Case Study of the Sun Yat-sen Library of Guangdong Province

Abstract The legislative information services offered by the Sun Yat-sen Library of Guangdong Province include three main aspects：regular information bulletins to meet the basic daily information needs，specialized research support to provide in-depth services in specific areas，and a special service for the\"Two Sessions\"to offer comprehensive information at key time points.After years of development，the library has achieved significant progress in streamlining communication and feedback channels，establishing a professional service team，innovating service models，and setting up standardized service systems.Legislative information services in public libraries can be improved through the optimization of resource development，shared cooperation mechanisms，enhanced information circulation，and the promotion of collaborative efforts.

Keywords public library;People's Congress;information services;Guangdong

1廣東省館人大立法決策信息服務內容

廣東省立中山圖書館（以下簡稱“廣東省館”）的立法決策信息服務由來已久，品牌產品《決策內參》自1991年創辦以來，已形成了良好的口碑與知名度。近幾年，廣東省館與時俱進，不斷創新信息服務模式，擴大用戶范圍，自2016年開始為廣東省人民代表大會（以下簡稱“人大”）及其常委會提供立法決策信息服務，目前提供的服務主要包括以下三方面。

1.1定期信息專刊：滿足基礎需求的日常信息服務

2016年，廣東省館經過多次走訪調研，和省人大常委會辦公廳充分溝通了解其需求，最終確定為其開發《人大工作參考》專刊。產品共分為8個主題欄目：人大制度，主要收錄一些和人大制度相關的理論研究、專家觀點和實踐做法；立法聚焦，收集各地人大在地方立法方面的創新改革；監督實踐，主要收錄人大代表在預算審查、司法、環境、民生實事等方面進行監督工作的先進舉措；自身建設，主要展示人大提升自身作風建設、制度建設、能力建設的風采；代表工作，收集各地人大代表履行代表職責，在聯系群眾開展群眾活動時的新舉措新方法；基層人大，專為代表隊伍中數量最龐大的縣人大和鄉鎮人大、街道人大設立的欄目，分享他們的優秀經驗，以提升基層治理水平；理論研究，主要搜集專家們就人大工作各方面的深入研究和思考；域外博覽，分享國外議會和立法方面的優秀經驗。《人大工作參考》的用戶對象覆蓋面較廣，包括廣東省市級、縣級、鄉級人大代表及其常務委員會。涉及的內容也較為廣泛，能夠讓人大代表及時獲取最新的法律法規、政策動態、省外優秀經驗和國內外立法趨勢，幫助人大代表較全面了解相關信息，為日常履職提供支持。

1.2專題研究支持：在特定領域的深入信息服務

廣東省館針對特定議題或領域，提供深入的專題研究，包括立法背景、現狀分析、案例研究、專家意見等，旨在為人大代表在特定領域的立法工作提供專業支持。目前已經開展的服務包括為省人大代表開展的信息服務、以省人大常委會及其委員會立法或監督計劃為需求的信息服務，以及為常委會組成人員提供的信息服務。主要有兩種形式。一種是以固定每兩月出版一期的形式，編印信息產品《人大工作參考監督專題》。其內容主要是配合廣東省人大常委會每年監督工作計劃，每期在月度計劃中選取其中一個主題作為選題，根據選用文章靈活設置欄目。以2023年“數字經濟”專題為例，該專題設計了立法聚焦、代表建言、地方做法、監督實踐、理論研究、域外博覽6個角度，既有體現地方數字經濟立法新嘗試的《河北：立法護航數字經濟發展》等，也有人大代表對數字經濟行業的看法探究，如《代表建議制訂數字經濟促進法完善治理體系》等，還有各地人大的優秀工作經驗以及國外的先進經驗，如《歐美數字經濟立法對我國啟示》等，多角度、全方位地展示人大系統在數字經濟方面的經驗做法。另一種是人大常委會根據現實需求，提出委托調查，廣東省館就此制作不定期的專題，比如“宗教規范管理”“廣東科技創新發展”等。

1.3“兩會”特別服務：特定時間節點的綜合信息服務

“兩會”召開期間，廣東省館為人大提供特別信息服務，包括資料準備、熱點信息監測、代表專題咨詢等，涵蓋會議前、中、后的各個環節，為人大提供全方位的服務支持。以2023年為例，在會議前夕，廣東省館遵循緊扣國家政策主旋律，突出省情特色，反映公眾普遍關注的熱點和難點問題等選題原則，最終確定“突出制造業當家推動高質量發展”“落實雙區和橫琴、前海、南沙三大平臺等重大國家戰略”“經濟社會民生熱點”三個選題；會議期間，廣東省館采用線上解答形式，人大代表填寫信息查詢表，發送至信息人員郵箱，信息人員及時反饋，半天內完成信息服務。從2023年參會代表的咨詢題目來看，內容涉及面廣且信息需求深入具體，比如惠州代表團的關于“2020、2021、2022三年省給予各地市的村集體建設用地指示”的統計信息咨詢，深圳代表團的“廣東省人口統計、GDP統計等數據”等；會議結束后，省館對產品進行整理歸納，并繼續跟蹤用戶需求，保持信息渠道通暢，讓服務從會議延伸到日常。廣東省館為人大部門提供的立法服務信息產品如表1所示。

2廣東省館人大立法決策信息服務取得的成效

2.1暢通溝通反饋渠道

廣東省館在信息服務過程中始終保持與人大機構的緊密聯系，通過實地考察、政務平臺互動等多種方式，深入理解用戶的具體信息需求，并據此靈活調整服務策略。憑借“兩會”專題報告、定制化服務等，廣東省館有效滿足了用戶的多元化信息需求，贏得了用戶的廣泛好評。每年，省人大常委會辦公廳都致函感謝，高度評價廣東省館提供的人大專刊及“兩會”專題信息，認為其內容豐富、針對性強，不僅質量上乘，而且具有重要的參考價值，為人大開展立法、監督、代表自身建設等工作提供了有力的信息支持。

2.2構建專業服務團隊

廣東省館設立了專門的部門負責政府決策信息服務，確保專人專職，專注于為用戶提供高質量的信息支持。在長期的實踐中，信息服務團隊不僅積累了豐富的實戰經驗，還形成了一套行之有效的“以老帶新”機制，通過資深成員對新成員的指導與培訓，不斷促進團隊整體能力的提升。團隊成員在信息檢索、數據分析、報告編輯等方面的能力日趨增強，能夠快速響應用戶需求，獨立完成信息處理任務，并在短時間內給出精準的信息反饋，提高了信息供應鏈的韌性，減少了信息傳遞過程中的延遲和誤差。

2.3創新信息服務模式

廣東省館始終以用戶需求為中心，根據實際情況創新發展信息服務模式。初期階段以《決策內參》打下基礎，發展階段根據用戶需求開發《人大工作參考》，針對人大工作的特點提供更為具體和實用的信息支持，此后又深入挖掘信息的深度和廣度，針對不同領域的熱點問題制作特定專題報告。近幾年，廣東省館又改進了“兩會”服務模式，充分利用信息技術手段，為用戶提供更加便捷和高效的信息服務，下一步將延續遠程咨詢服務，并拓展現場服務和代表履職服務。

2.4建立規范服務制度

廣東省館一方面讓人大代表充分認識到公共圖書館在信息資源上的獨特優勢，進而提升公共圖書館的社會影響力，同時這些服務也對其他基層圖書館起到了示范作用，激發了他們提供類似服務的興趣與動力。另一方面，廣東省館總結多年工作經驗，于2024年制定了一系列標準文件，包括《廣東省公共圖書館政府決策信息服務規范》《廣東省公共圖書館政府決策信息服務工作制度》，以及八大信息產品的具體工作指南，分別從人員要求、質量要求、工作要求、后續管理等多個維度，提出具體而實用的要求，為那些缺乏開展信息服務工作經驗的公共圖書館提供指導和支持，協助它們構建適合自身條件的信息服務框架，共同推進信息環境的持續優化和發展。

3優化公共圖書館立法決策信息服務的建議

3.1優化資源建設，共享合作機制

3.1.1豐富館藏資源尤其是數字資源

館藏信息資源是開展立法決策信息服務的重要基礎，信息資源的豐富程度決定了圖書館開展服務的能力[1]。公共圖書館應著重收集、整理和更新與立法相關的信息資源，確保信息的準確性、時效性和權威性。此外，要注重完善立法信息電子資源，逐步構建法律數字圖書館，提供更加便捷、立體的信息服務體驗。有條件的公共圖書館可以建立專門的立法信息數據庫，方便用戶隨時進行線上資料查詢。

3.1.2推動資源共享合作機制

公共圖書館可通過建立信息服務聯盟的方式來實現資源的共建共享，省級公共圖書館應發揮其示范引領作用，搭建促進業界合作交流的平臺。此外，公共圖書館還可以與各級人大內部研究機構展開合作，進行優勢互補。公共圖書館可以定期聘請他們的專家學者舉辦講座，或者與其簽署資源共享協議，允許雙方用戶訪問對方的文獻資料，特別是法律、政策研究等方面的專業資料，實現法規文件和研究報告等資源的在線共享。

3.2增強信息流通，促進協同合作

3.2.1提升服務能力

信息服務者要不斷強化主動服務的意識，通過不定期的上門溝通、電話等方式宣傳自己的專業技能和服務范圍，了解用戶的工作職責和工作內容等，在雙方之間建立起目標共同點。可借鑒國內外先進的館員培訓機制，設立一套固定的館員培訓制度，如提高舉辦業務進修班的頻率；聘請當地的智庫學者、行業專家不定期到館指導館員開展服務工作；組織館員到有先進經驗的圖書館、智庫機構作專題學習和研究；鼓勵館員之間成立研究會交流服務心得體會；通過引入第三方委托調查或合作調查來提升業務水平等。

3.2.2建立反饋機制

在立法信息服務中，立法部門及時進行科學評價，有助于形成公共圖書館與立法部門、公眾與立法部門之間的雙向互動。一方面，通過反饋，公共圖書館能了解自身在立法信息服務方面的不足，從而及時優化服務流程、服務內容、服務模式等，提高立法信息服務的質量；另一方面，公共圖書館可以作為信息傳遞的中介，有效地將立法部門的決策和政策傳遞給公眾，同時將公眾的意見和訴求及時反饋給立法部門，促進雙方的溝通和理解，增強立法工作的透明度和公眾參與度。立法部門可以主動建立一套科學的信息反饋機制，通過定期評估和監測立法信息服務的效果，及時收集各方意見和建議。此外，立法部門還可以為公共圖書館提供多方面的支持和合作，比如組織專業培訓和交流活動、共同參與調查研究、共同開展立法信息服務項目等，與圖書館建立緊密的合作關系，共同推動信息生態系統的可持續發展。

3.2.3提供定制化服務

人大在不同立法階段對信息的需求具有階段性和差異性。在議題提出階段，人大的主要任務是識別社會熱點、民生關注點以及經濟社會發展的實際需求，以確定立法項目的必要性和緊迫性。此時人大的信息需求主要體現在社會熱點與民意調研，公共圖書館需要收集和分析社會輿論、公眾意見等，以幫助人大評估立法議題的社會影響力和民眾關注度。在草案起草階段，人大需要詳細論證立法的可行性，并起草具體的法律條款。此時需要更加專業具體的信息，如法律條文、各界專家專業意見、數據分析等，公共圖書館可以提供相關的法律條文數據庫、案例庫等，同時可以協助組織專家咨詢會、座談會等活動，為其搜集相關會議記錄和專家意見等資料，對于涉及復雜技術問題的立法項目可以借助技術手段進行數據分析，或協助聯系相關技術支持單位。在審議討論階段，人大需要對草案進行細致審查、修改和完善。此時人大需要了解國外同類立法的最新動態、實施效果及國際趨勢，為審議討論提供參考，公共圖書館可以提供國外立法動態追蹤、國際比較研究報告等資源[2]。在表決通過階段，人大需要根據審議討論的結果對草案進行表決。此時人大需要的是報告的整理和總結、材料的解釋和宣傳，公共圖書館可以協助整理和撰寫總結報告，分發宣傳材料，以此來提高法律的普及率和影響力。

參考文獻：

[1]張曙光.為國家立法決策服務的現狀與改進[J].國家圖書館學刊，2001（4）：12-15.

[2]趙厚洪.國內外圖書館立法決策服務比較研究：對我國圖書館立法決策服務的理性思考[J].圖書館學研究，2010（19）：80-83.

作者簡介：孫笑笑，廣東省立中山圖書館館員，研究方向為政府決策信息服務、資源建設。

收稿日期：2024-09-14

編校：鄭秀花 李萍