以高質量發(fā)展助力精神共富：浙江省公共圖書館“十五五”展望

編者按：

“十四五”收官在即，“十五五”啟幕在望。作為文化建設的重要基石，公共圖書館正處于新的歷史方位，肩負著新的歷史使命。科學認識公共圖書館當前發(fā)展階段的特征，準確把握機遇和挑戰(zhàn)，特別是關注基層圖書館這一現代公共文化服務體系建設中的重點與難點問題，有針對性地部署和落實發(fā)展策略，是構建公共圖書館發(fā)展新格局、實現高質量發(fā)展的關鍵。浙江省作為文化大省，在公共圖書館建設方面積累了豐富的經驗，所遇到的問題和面臨的挑戰(zhàn)也具有典型意義。為此，我們特別策劃了“‘十五五’浙江省公共圖書館高質量發(fā)展館長縱橫談”專欄，邀請浙江省各級公共圖書館館長，聚焦“十五五”戰(zhàn)略謀劃，就公共圖書館尤其是基層圖書館如何明確目標、理順思路、提出切實可行的變革措施等問題各抒已見、深入探討，以共謀發(fā)展，為更好地擘畫公共圖書館“十五五”高質量發(fā)展新圖景提供戰(zhàn)略導向。

凡事預則立，不預則廢。2025年，在做好“十四五”規(guī)劃各項目標任務沖刺收官的同時，還需做好“十五五”規(guī)劃目標任務與重大舉措的謀劃與部署。展望“十五五”，浙江省委書記王浩在2025年浙江省新春第一會上強調，要牢牢扭住高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一核心任務，加快建設高水平文化強省，繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產業(yè)[1]。而浙江省公共圖書館作為浙江公共文化服務體系的中堅力量，在面臨當前經濟新形勢、人口新趨勢、技術新發(fā)展等時代變局時，應錨定滿足人民美好生活需要，牢牢把握文化事業(yè)發(fā)展脈搏，超前謀劃、科學編制“十五五”規(guī)劃，推動公共文化服務高質量發(fā)展助力共同富裕。

1“十四五”浙江省公共圖書館建設成效

“十四五”期間，浙江省公共圖書館以“服務大提升”行動為抓手，大力推動“最多跑一次”改革向全省公共圖書館延伸覆蓋，各項工作穩(wěn)步推進，硬軟實力齊頭并進，全省102家公共圖書館中一級館99家，二級館1家，上等級一級館率達99%，位居全國第一，滿意圖書館達標率97%[2]，覆蓋城鄉(xiāng)的公共閱讀服務體系已基本建成。

（1）基礎設施網絡日益完善。“十四五”期間，各級公共圖書館基礎設施更新再造持續(xù)推進，浙江圖書館之江館，衢州市圖書館、余姚市圖書館新館等陸續(xù)建成，開放運行。全省平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積247.8平方米（全省公共圖書館館舍面積共181.6萬平方米），位居全國第二。此外，浙江積極推進新型閱讀空間建設以深入基層“末梢”，健全服務網絡，結合“15分鐘品質文化生活圈”，共計建成1 400余家城市書房。

（2）公共閱讀服務持續(xù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進全省公共圖書館總分館體系頂層設計與規(guī)劃發(fā)展，推動實現服務體系建設一體化布局、文獻資源建設一體化管理、基本服務功能一體化落實、閱讀推廣活動一體化供給，實現城市15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘閱讀圈。“公共圖書館省域借閱一體化”項目入選“八八戰(zhàn)略”實施20周年文旅典型案例。有效組建省級“公共文化共同體”聯(lián)盟，探索公共閱讀服務跨界融合新途徑。大力鼓勵各級公共圖書館拓展社會化合作，溫州市圖書館創(chuàng)新嘗試城市書房“社會化認養(yǎng)”，引領新型公共閱讀空間運營模式新方向，成功入選第六批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。

（3）公共閱讀服務質效雙升。2023年，全省公共圖書館實體文獻外借共計8 813.67萬冊次，較2022年增長8.83%，人均外借文獻1.23冊，位居全國第一；舉辦讀者活動4.22萬場次，參加活動3 363.60萬人次，較2022年分別增長31.34%、7.97%。各級公共圖書館積極拓寬公共閱讀服務渠道，探索多元服務方式，夯實基礎服務能力，挖掘特色文化資源，打造特色閱讀品牌，嘉興市圖書館“悅心聽讀本”、瑞安市圖書館“小曹碎碎念”等項目相繼入圍國際圖聯(lián)營銷獎。

（4）數智體系建設初顯成效。強化科技賦能，開發(fā)“浙里文化圈”浙里辦和微信小程序，構建百姓看書、觀展等7大惠民場景，入選文化和旅游部2023年文化和旅游數字化創(chuàng)新示范十佳案例。浙江省文獻信息資源共建共享網整合全省公共圖書館數字資源，超長待機打造高質量“文獻云”服務；溫州市“智慧城市書房”應用融合多元數據，打造“線上+線下”智慧閱讀服務新場景；嘉興市元宇宙閱讀體驗空間集成全息投影、5G等創(chuàng)新技術，豐富感官觸點，驅動閱讀服務體驗革新。以上案例均入選文化和旅游部智慧圖書館創(chuàng)新應用優(yōu)秀案例。

然而，當前我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展仍存在以下問題亟待解決。一是公共圖書館服務體系在體制機制上仍存在一定障礙，主要體現在城鄉(xiāng)不平衡、基層不充分，尤其是與社區(qū)配套的閱讀設施數量欠缺，功能不夠完善，規(guī)劃建設有待加強。二是閱讀設施效能仍有提升空間。當前公共圖書館與城市書房等閱讀新空間的資源聯(lián)動整合較弱，部分閱讀設施資源、服務較單一。此外，公共閱讀空間開放機制不夠靈活，錯時、延時開放仍需進一步落實。三是文獻資源的利用率，特別是圖書流通率有待提升，優(yōu)質資源直達基層尚需發(fā)力。四是省館的龍頭作用有待進一步提升，具體表現在：對基層圖書館的業(yè)務指導仍需加強；資源共建共享、協(xié)同發(fā)展機制亟待落地；學術研究和業(yè)務創(chuàng)新引領作用發(fā)揮不充分。

2“十五五”浙江省公共圖書館發(fā)展環(huán)境

2.1經濟環(huán)境：區(qū)域協(xié)同發(fā)展勢在必行

自“十三五”以來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。浙江省財政廳披露數據顯示，2024年全省一般公共預算收入8705.61億元，剔除上年制造業(yè)中小微企業(yè)稅收緩繳等因素后，為上年的105.5%[3]。根據初步調研，2025年全省各級公共圖書館的購書經費比2024年下降20%左右，政府財政對公共圖書館事業(yè)保障投入階段性趨緊。基于當前經濟新常態(tài)，浙江省公共圖書館一體化發(fā)展亟待提上日程，通過構建公共圖書館共同體整合資源協(xié)同發(fā)展，以規(guī)模化優(yōu)勢應對財政資金投入趨緊的客觀形勢，推動公共圖書館事業(yè)在財政投入減少的情況下實現可持續(xù)發(fā)展。

2.2人口環(huán)境：聚焦“一老一小”服務優(yōu)化

當前，我省勞動年齡人口比重逐年下降，“一老一小”壓力日益凸顯。根據《2024年浙江統(tǒng)計年鑒》，截至2023年，浙江戶籍人口中60周歲及以上老年人口為1 336萬，占總人口數的26.10%；17歲以下人口為845萬，占總人口數的16.50%[4]。為切實兜住“一老一小”民生剛需，公共文化服務體系有著不容推卻的責任。浙江省公共圖書館應立足“一老一小”服務需求，探索構建分齡化閱讀服務體系，加強適齡空間微改造，推動資源向社區(qū)、養(yǎng)老機構、托育機構延伸，實現文化服務精準嵌入“一老一小”生活場景，發(fā)揮文化養(yǎng)老、閱讀托育等社會價值。

2.3科技環(huán)境：人工智能發(fā)展風生水起

“十四五”期間，ChatGPT、Sora等不斷引發(fā)全球關注，《政府工作報告》于2024年首次提出開展“人工智能+”行動，深化大數據、人工智能等研發(fā)應用[5]。浙江設立省科創(chuàng)（人工智能）母基金，制定《浙江省“人工智能+”行動計劃（2024—2027年）（征求意見稿）》[6]，積極推動人工智能融合應用，培育人工智能新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，2025年春節(jié)火出圈的“杭州六小龍”在此契機下應運而生。基于此，浙江省公共圖書館應牢牢抓住省域人工智能發(fā)展新機遇，深度融入全省數字化改革大局，以智慧化服務重塑公共閱讀生態(tài)，以數智技術賦能推動傳統(tǒng)業(yè)務轉型升級。

3“十五五”浙江省公共圖書館發(fā)展思路

公共圖書館規(guī)劃是面向未來而制定的行動綱領，當前可預見信息資源、用戶閱讀習慣、圖書館利益相關者等在未來將產生深刻變革，浙江省公共圖書館應堅持初心不變，主動融入浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，以“閱讀之省”建設為引領，全面建成國內領先、國際一流的公共圖書館高質量發(fā)展省域樣板。

3.1秉承開放共享聚力一體化建設

浙江圖書館將進一步發(fā)揮龍頭館中心館作用，統(tǒng)籌全省公共圖書館行業(yè)力量，跨層級、跨區(qū)域、跨領域融合構建“浙江模式”公共文化共同體，全過程推進“閱讀之省”建設。

一是健全共建共享的資源供給體系。探索全省文獻資源采編一體化改革和數字資源統(tǒng)采共享機制，推動中文圖書全省“統(tǒng)采分簽”機制落地，以規(guī)模化優(yōu)勢保障全省文獻資源供給。此外，深化與高校圖書館共享共融，積極引入特色數據資源，打通壁壘做好整合，拓展、延伸文獻服務觸角，形成聚合放大效應。

二是深化精準有效的業(yè)務幫扶體系。建立一對一幫扶結對幫扶關系，通過“以強帶弱”結對模式，落實落細幫扶措施，指導金華市、江山市、慶元縣等地新館建設，持續(xù)助力薄弱館提升業(yè)務服務水平，引領一批基層公共圖書館做優(yōu)做強。

三是構建智能高效的應用服務體系。加速落地“業(yè)務+數據”雙中臺，通過多租戶應用功能，以業(yè)務深度標準化，高效、低成本地鏈接全省各級公共圖書館，以全域數據共享引領基層業(yè)務發(fā)展，保障全省圖書館事業(yè)智慧化發(fā)展。

四是完善均等便捷的空間服務體系。結合人口分布、地域特征和群眾需求，聚焦旅游景區(qū)、交通樞紐、商業(yè)綜合體等區(qū)域，因地制宜嵌入式布點建設高品質“閱讀驛站”等微閱讀空間。

3.2站穩(wěn)人民立場強化均等化服務

公共圖書館要牢牢把握事業(yè)發(fā)展的核心關鍵，站穩(wěn)人民立場，大力推進公共閱讀服務體制機制、載體、方式創(chuàng)新，以加速推進公共圖書館資源、服務、機會均等化。

一是著力提升公共閱讀服務普惠化、均等化。立足公共閱讀服務全“齡”覆蓋，分層提供精細化、精準化的閱讀推廣服務，培養(yǎng)居民終生學習的理念和習慣。貫徹分級閱讀理念，空間設施適齡劃片，開架圖書文獻適齡標引，特色陳展推薦讀物，打造美育、繪本等多主題閱讀推廣品牌，積極開展家庭閱讀、親子閱讀等活動，讓更多未成年讀者有書讀、會讀書、讀好書；打造老年人閱讀、休閑、養(yǎng)生、會友的多業(yè)態(tài)疊加復合空間，擴大老年讀物供給，開展老年人數字技能培訓，進一步提升老年人閱讀的獲得感、幸福感；關注特殊群體，探索創(chuàng)建感官體驗類閱讀推廣活動，豐富視障讀者的閱讀體驗，因地制宜開展有聲書屋建設，提供如盲文培訓、送書上門等多元、優(yōu)質的無障礙閱讀服務。

二是加速推進公共閱讀設施布局集群化、均等化。以村、社區(qū)為圓心強化15分鐘閱讀圈建設，補齊公共圖書館在覆蓋面、時空可及性和親和性等方面的不足。適時、適地、適度推動全省公共閱讀空間（設施）錯時開放、延時開放，動態(tài)調控公共文化服務資源，進一步滿足公眾在不同時間對于公共閱讀設施的使用需求。

三是切實保障公共閱讀資源供給優(yōu)質化、均等化。深入基層開展閱讀資源“點單”“訂制”服務，通過流動圖書車、智能借閱柜等靈活形式，破解農村、海島等偏遠地區(qū)“最后一公里”服務瓶頸，提升閱讀服務的覆蓋面和實效性。

3.3探索跨界聯(lián)盟拓展社會化合作

在當前經濟發(fā)展進入新常態(tài)形勢下，公共圖書館應在堅持政府主導的前提下，以“需求導向+資源互補”為核心，吸引和激勵更多社會力量參與到公共文化服務體系建設中來，不斷探索和創(chuàng)新公共文化服務供給模式。

一是健全社會力量參與服務機制。積極引入社會組織、志愿者等社會力量，引入社會資金，引入專業(yè)組織和專業(yè)人才。建立理事會，成立基金會，通過跨界聯(lián)手、館企合作、項目化運作等方式，有序引導社會力量多途徑、多模式參與公共圖書館服務供給。

二是加強與基層社區(qū)的合作。以嵌入式服務將圖書館資源和活動融入社區(qū)生活。舉辦親子閱讀、“一老一小”代際閱讀、鄰里讀書會等活動，打造“家門口”的社區(qū)閱讀空間，以深度服務培育社區(qū)閱讀氛圍。

三是打造文旅融合閱讀街區(qū)。探索“咖啡+圖書”“酒店+圖書”“餐廳+圖書”等業(yè)態(tài)，建設主客共享的休閑閱讀空間。充分利用街區(qū)現有的公共文化空間，配套開展各類特色主題的閱讀市集等活動。

四是聚合行業(yè)優(yōu)質資源打造公共圖書館文創(chuàng)IP。依托社會化力量，創(chuàng)新開展“文創(chuàng)+”服務延伸，著力培育線上線下立體營銷體系，特色化開辦運營嘉業(yè)市集、收費展覽、研學游等群眾喜聞樂見的推廣活動。

3.4聚焦數智技術深化智慧化轉型

基于當前科學技術背景，公共圖書館應系統(tǒng)謀劃智慧圖書館布局，積極引入人工智能、大數據、云計算等前沿技術，以空間智慧化、服務智慧化、業(yè)務智慧化、數據智慧化、管理智慧化為目標，提高資源管理與服務質效，不斷為讀者提供更加個性化、多樣化的服務體驗。

一是加強打造公共圖書館智慧空間。推進智能門禁、智能坐席、智能密集書庫等基礎設施建設，迭代升級智能管理系統(tǒng)，提高公共圖書館的智能化管理服務水平。

二是聚力構建智慧服務平臺。積極研發(fā)并推廣應用適合浙江全省五級公共圖書館服務網絡的新一代智慧服務平臺，重點推進統(tǒng)一認證、通借通還、館際互借與文獻傳遞、一站式檢索、電子書與數據庫服務等領域的智慧化，以“業(yè)務中臺+數據中臺”雙驅動推動業(yè)務實時監(jiān)測與管理導向。

三是高質量打造智慧資源。加快探索形成紙電一體的資源體系，聚力探索全省文獻資源采編一體化和數字資源統(tǒng)采共享機制。做好讀者人群畫像，進一步深化智慧資源分類索引工作，加強智慧資源精準推送與平臺營銷，推動解決當前我省公共文化資源供給城鄉(xiāng)不平衡、基層不充分等問題。

四是加速多元技術協(xié)同應用。推進人工智能、虛擬現實等技術協(xié)同應用，加強智能檢索、智能推薦、智能推送等全閱讀流程智慧化改造。引入DeepSeek等大模型，積極部署公共圖書館大模型以創(chuàng)新用戶體驗，讀者通過自然語言無需人工即可實現參考咨詢，獲取個性化閱讀清單，并通過AI（Artificial Intelligence，人工智能）輔助創(chuàng)作平臺對相關資源進行書評、插畫等二度創(chuàng)作，基于興趣關系生成閱讀“朋友圈”，形成“閱讀—創(chuàng)作—共享”生態(tài)閉環(huán)。

3.5關注服務質效推動專業(yè)化發(fā)展

明確圖書館專業(yè)化建設的主要著力點。《中華人民共和國公共圖書館法》第三條和第三十六條的全民閱讀、第九條的文化交流（國際交流與合作）、第二十四條的文獻收集（文獻信息、地方文獻信息）、第三十四條的分眾服務（少年兒童、老年人、殘疾人等群體）和第四十一條的古籍保護等內容，明確了公共圖書館專業(yè)化建設的主要領域。

一是深化文化基因激活工程。加強古籍存藏基礎設施建設，持續(xù)強化全省古籍保護條件。深化開展古籍文獻數字化工作，啟動《中華古籍總目》“分省卷”編目編寫、浙江書樓書院等課題研究，切實做好浙藏典籍的整理、研究、保護、利用。加強館藏古籍創(chuàng)新宣傳推廣，運用前沿性、大眾喜聞樂見的方式，講好古籍故事，發(fā)揮公共圖書館在中華優(yōu)秀文化傳承傳播中的重要作用。

二是創(chuàng)新推廣主題圖書館模式。以浙江圖書館為例，“十五五”期間，應著力打造差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展的“四館一樓”公共服務新格局。以智慧化建設為抓手，打造人文化、復合型、科技感的之江館；聚焦典藏文獻打造具有新時代浙江特色的曙光路館典藏館；融合文化、醫(yī)療資源高質量打造大學路館康養(yǎng)主題館；融合西湖孤山與江南文脈打造孤山館國際漢學研究中心；開展創(chuàng)新業(yè)態(tài)打造具有雕版、文創(chuàng)特色的嘉業(yè)藏書樓。

三是加強公共圖書館服務標準化建設。自2018年《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施以來，全國各省市相繼出臺地方性公共圖書館條例，但我省相關工作仍處于滯后狀態(tài)。現行《浙江省公共圖書館管理辦法》自頒布至今已逾21年，已經難以適配新時代公共圖書館高質量發(fā)展需求，存在約束力欠缺、政府職責不夠明晰等問題。同時，2016年發(fā)布的《浙江省公共圖書館服務規(guī)范》主要參照國家《公共圖書館服務規(guī)范》（GB/T 28220—2011），而國家《公共圖書館服務規(guī)范》已于2023年完成首次修訂，涉及14條技術性調整。為適應當前公共圖書館高速發(fā)展變局，應充分結合省市縣鄉(xiāng)村五級公共圖書館發(fā)展現狀，以讀者需求、行業(yè)發(fā)展趨勢為導向，科學自主建設“浙江模式”的服務標準、規(guī)范，不斷以標準體系引領、強化全省公共圖書館專業(yè)化打造。

四是完善公共圖書館質效評價體系。著力破除當前“唯服務績效論”，加速建立一套以服務質效為主、服務績效為輔的科學評估體系，定期引入“第三方”實施精細化評估，包括業(yè)務發(fā)展評估、智慧化建設評估等；堅持以用戶需求為導向，定期采集讀者需求、滿意度，并根據評估結果持續(xù)改進管理與服務，以回應不斷變化的社會需求。

3.6深化全民閱讀打造有影響力品牌

堅持以“文獻”為本位，始終圍繞“文獻”做好文章，加強內容組織與提煉，為好書找讀者，為讀者找好書，通過深化全民閱讀活動營造良好的全域、全時、全民閱讀氛圍。

一是積極打造省域聯(lián)動活動品牌。持續(xù)放大“浙江省閱讀推廣人評選”“天籟浙江朗誦大會”“未成年人讀書季”“走讀浙江”“浙江省中華傳統(tǒng)曬書大會”等閱讀品牌IP影響力，以省域典型促地市發(fā)展，引導和帶動浙江全民閱讀工作走深走實。

二是構建“一縣一品”的省域閱讀品牌矩陣。結合地方文化特色打造“圖書館+”特色閱讀推廣活動，依托地方文化與館藏資源開展研學游等系列活動，推動落實“時時、處處、人人”均有多元、有趣、優(yōu)質的閱讀推廣活動。

三是全方位策劃開展主題閱讀推廣活動。圍繞世界讀書日、圖書館服務宣傳周以及其他重大節(jié)慶，舉辦分齡分眾多元化閱讀推廣活動，定期開展閱讀市集活動，集中進行書籍展覽、作家簽售、文創(chuàng)產品售賣等活動。

4結語

“十五五”已經近在眼前。未來，浙江省公共圖書館將緊緊圍繞公共文化共同體打造、社會化合作推進、專業(yè)化建設等方面，走好“浙江特色”發(fā)展之路，讓公共閱讀服務沉下去，百姓生活美起來，高質量助力“共富文化”，描繪“精神富足”新圖景。

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[4]2024年浙江統(tǒng)計年鑒[EB/OL].[2025-02-07].http：//tjj.zj.gov.cn/art/2024/12/2/art_1525563_58962725.html.

[5]政府工作報告[EB/OL].（2024-03-12）[2025-02-07].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm.

[6]關于公開征求《浙江省“人工智能+”行動計劃（2024—2027年）（征求意見稿）》意見的通知[EB/OL].（2024-10-08）[2025-02-07].https：//minyi.zjzwfw.gov.cn/dczjnewls/dczj/idea/topic_18076.html.

作者簡介：胡海榮，浙江圖書館館長，研究館員。

收稿日期：2025-02-08

編校：王曉琳 鄭秀花