廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展存在問題及對(duì)策

摘要：甘蔗生產(chǎn)在廣西欽州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，其甘蔗種植區(qū)域廣泛，主產(chǎn)區(qū)集中于欽北區(qū)、靈山縣和浦北縣等地。甘蔗種植不僅是欽州市部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，更是推動(dòng)欽州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與促進(jìn)農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。文章聚焦廣西欽州市甘蔗糖業(yè)，通過實(shí)地調(diào)研，剖析其當(dāng)下涵蓋種植規(guī)模、產(chǎn)量水平和加工能力等多個(gè)維度的發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨自然氣候條件制約生產(chǎn)的穩(wěn)定性、勞動(dòng)力成本上升擠壓種植的效益空間及撂荒耕地種植甘蔗利用率有待提高等問題，緊密結(jié)合當(dāng)前制糖行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向，提出構(gòu)建氣候適應(yīng)性生產(chǎn)體系、加快推進(jìn)甘蔗良種繁育推廣體系建設(shè)、推動(dòng)蔗糖企業(yè)升級(jí)改造、加強(qiáng)甘蔗區(qū)域布局、實(shí)行“三位一體”政策及實(shí)施“走出去+引進(jìn)來”策略等具有針對(duì)性和可操作性的發(fā)展對(duì)策，以期為廣西欽州市甘蔗糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：甘蔗糖業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題分析；發(fā)展策略；廣西欽州市

中圖分類號(hào)：F323.1" " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-820X（2025）01-0039-06

0 引言

在我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局中，糖業(yè)是不可或缺的重要組成部分。廣西得天獨(dú)厚的亞熱帶氣候條件，為甘蔗生長(zhǎng)提供了理想的自然環(huán)境，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較低［1］。同時(shí)，長(zhǎng)期的甘蔗糖業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，使廣西積累了豐富的甘蔗種植經(jīng)驗(yàn)和深厚的產(chǎn)業(yè)文化，成為我國(guó)規(guī)模最大的甘蔗產(chǎn)區(qū)，在保障我國(guó)食糖安全方面發(fā)揮著重要作用［2］。回顧過去連續(xù)20個(gè)榨季，廣西甘蔗種植面積與食糖產(chǎn)量始終占據(jù)全國(guó)甘蔗種植總面積和食糖總量的60%左右，不僅彰顯了廣西在全國(guó)糖業(yè)中的主導(dǎo)地位，更意味著廣西肩負(fù)著保障我國(guó)“糖罐子”穩(wěn)定供應(yīng)及有效抵御國(guó)際糖價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)糖業(yè)市場(chǎng)沖擊的重任［3-4］。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，甘蔗糖業(yè)已成為廣西重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，解決了大量就業(yè)，促進(jìn)了地方財(cái)政增收，為廣西經(jīng)濟(jì)騰飛注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。欽州市作為廣西糖業(yè)版圖中的重要一環(huán)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著不可替代的作用。廣西欽州市擁有適宜甘蔗種植的土地資源，眾多農(nóng)民以甘蔗種植為主要收入來源，而甘蔗糖業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收致富。甘蔗糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種植、加工和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，充實(shí)了地方財(cái)稅［5］。但在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，廣西欽州市甘蔗糖業(yè)也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，來自國(guó)際市場(chǎng)的低價(jià)食糖不斷沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，壓縮了甘蔗糖業(yè)的利潤(rùn)空間；另一方面，國(guó)內(nèi)其他新興糖業(yè)產(chǎn)區(qū)的崛起，使得廣西欽州市甘蔗糖業(yè)面臨更激烈的市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪局面，同時(shí)存在甘蔗糖業(yè)行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)成本上升及氣候突變影響等問題。甘蔗糖業(yè)如何突破當(dāng)前的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為廣西欽州市政府及有關(guān)部門亟待解決的關(guān)鍵問題。文章緊密結(jié)合當(dāng)前制糖行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向，圍繞欽州市甘蔗糖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、過往實(shí)踐與探索展開詳細(xì)分析，旨在通過精準(zhǔn)剖析問題根源，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，為欽州市甘蔗糖業(yè)乃至整個(gè)廣西糖業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

1 廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘蔗作為重要的糖料作物和經(jīng)濟(jì)作物，在廣西欽州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。欽州市憑借其獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件和政策支持，甘蔗種植業(yè)近年來取得了顯著成效。

1.1 種植規(guī)模與生產(chǎn)概況

1.1.1 種植面積

廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2024年欽州市甘蔗種植總面積約1.60萬hm2，在廣西區(qū)域甘蔗種植版圖中占據(jù)一定份額。從歷史數(shù)據(jù)來看，過去幾年廣西欽州市甘蔗種植面積雖有小幅度波動(dòng)，但總體上保持在較穩(wěn)定水平，得益于欽州市委、市政府對(duì)甘蔗種植業(yè)的重視，以及相關(guān)政策的持續(xù)推動(dòng)。

1.1.2 良種推廣

近年來，廣西欽州市政府與相關(guān)部門通過建立示范基地及開展技術(shù)培訓(xùn)等舉措，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良甘蔗品種，有效引導(dǎo)蔗農(nóng)采用良種，其中，2024年甘蔗良種推廣面積約0.44萬hm2，占比27.3%，預(yù)估甘蔗產(chǎn)量達(dá)100萬t；2019/2020年榨季抽樣測(cè)產(chǎn)結(jié)果顯示，甘蔗“雙高”基地樣點(diǎn)提升了甘蔗的抗病蟲害能力，提高了含糖量與產(chǎn)量，其中，平均產(chǎn)量為107.4 t/hm2、蔗糖分為14.52%，顯著高于非“雙高”基地的平均產(chǎn)量38.4 t/hm2和蔗糖分12.35%［6］，為制糖產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)原料，推動(dòng)了甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)是種植技術(shù)提升、良種推廣及科學(xué)管理的綜合體現(xiàn)，通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)田間管理、合理施肥與灌溉等措施，廣西欽州市甘蔗單產(chǎn)水平還可不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)總產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1.1.3 種苗培育

脫毒種苗具有生長(zhǎng)勢(shì)強(qiáng)、產(chǎn)量高和品質(zhì)好等優(yōu)點(diǎn)，可有效提升甘蔗種植整體水平。種苗培育是甘蔗種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，專業(yè)化的良種繁育推廣基地建設(shè)，為甘蔗種植提供了充足的優(yōu)質(zhì)種苗。廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前欽州市已建成6個(gè)專業(yè)化糖料蔗良種繁育推廣基地，具備年培育0.53萬hm2脫毒種苗（種莖）的產(chǎn)能。

1.2 品種改良與技術(shù)創(chuàng)新

1.2.1 良種選育

在良種選育方面，廣西欽州市主推已通過區(qū)域性種植驗(yàn)證的高產(chǎn)高糖品種桂糖42號(hào)和桂糖44號(hào)。其中，桂糖42號(hào)具有較強(qiáng)的抗倒伏能力，適合在風(fēng)力較大的欽州地區(qū)種植；桂糖44號(hào)對(duì)病蟲害具有較強(qiáng)抵抗力，可減少農(nóng)藥使用量，提高蔗莖品質(zhì)。這些品種在廣西欽州市的不同區(qū)域進(jìn)行多年種植試驗(yàn)，均表現(xiàn)出良好的適應(yīng)性和高產(chǎn)高糖特性。

1.2.2 技術(shù)推廣體系

甘蔗技術(shù)推廣體系包含4個(gè)方面內(nèi)容。（1）良種補(bǔ)貼政策：通過對(duì)采用良種的蔗農(nóng)給予補(bǔ)貼，提高其采用良種的積極性。（2）機(jī)械化收割財(cái)政支持：給予開展機(jī)械化收割的農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持，可降低蔗農(nóng)的收割成本，提高收割效率。（3）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)：為了提供蔗農(nóng)可借鑒的種植模式和管理經(jīng)驗(yàn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。（4）“雙高”基地提質(zhì)工程建設(shè)：通過改善蔗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及優(yōu)化種植技術(shù)措施，進(jìn)一步提升“雙高” 基地的甘蔗產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.2.3 制糖企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況

廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前欽州市擁有6家具備一定生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的糖廠，其中靈山縣2家、浦北縣2家、欽南區(qū)1家及欽北區(qū)1家，最大的糖廠每天甘蔗入榨量達(dá)1.95萬t；各糖廠采用先進(jìn)的制糖工藝，主要生產(chǎn)白砂糖和赤砂糖，部分產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較高知名度；2023年生產(chǎn)成品糖12.8萬t，但產(chǎn)品種類較單一。

1.2.4 農(nóng)民增收效應(yīng)

糖業(yè)在廣西欽州市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，對(duì)農(nóng)民收入提升作用顯著。甘蔗種植為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民構(gòu)建起穩(wěn)定的收入渠道，在甘蔗砍收季，農(nóng)民每天砍蔗收入達(dá)130～160元。此外，政府實(shí)施良種種植差異化補(bǔ)貼政策，種植甘蔗的農(nóng)戶可獲得4950或9000元/hm2的補(bǔ)貼。以2024年浦北縣為例，其新植蔗良種良法推廣面積達(dá)740.00 hm2，政府發(fā)放補(bǔ)貼資金達(dá)595.39萬元，這一舉措極大增強(qiáng)了蔗農(nóng)發(fā)展甘蔗種植業(yè)的信心與決心［7］，切實(shí)保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益

制糖企業(yè)作為糖業(yè)發(fā)展的核心主體，對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不容小覷。廣西浦北縣湘桂糖業(yè)公司的生產(chǎn)能力從最初的日榨蔗800 t提升至2021/2022年榨季的3800 t，且隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不僅創(chuàng)造了大量直接就業(yè)崗位，還帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接解決或帶動(dòng)4000多人就業(yè)。同時(shí)，公司在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面累計(jì)為國(guó)家創(chuàng)稅1.3億元［8］。制糖企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，能帶動(dòng)運(yùn)輸、機(jī)械和農(nóng)資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成了良好的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，為廣西欽州市地方經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2 廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 自然氣候條件制約生產(chǎn)的穩(wěn)定性

廣西欽州市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，獨(dú)特的氣候條件雖適宜種植甘蔗，但也給甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。廣西氣象局2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，欽州市年均降水量超1800 mm，但降水時(shí)空分布不均，臺(tái)風(fēng)侵襲較頻繁，平均每年受到2～3次臺(tái)風(fēng)直接影響，且強(qiáng)臺(tái)風(fēng)帶來的瞬時(shí)風(fēng)速可達(dá)10級(jí)以上。甘蔗為高稈作物，在7—9月臺(tái)風(fēng)季正值生長(zhǎng)關(guān)鍵期，強(qiáng)風(fēng)暴雨極易導(dǎo)致倒伏，倒伏率通常在30%～40%，受災(zāi)嚴(yán)重的地塊甚至?xí)霈F(xiàn)絕收情況。以2024年臺(tái)風(fēng)“摩羯”為例，此次臺(tái)風(fēng)致使廣西欽州市超過66.67 hm2甘蔗出現(xiàn)不同程度倒伏。頻繁的氣象災(zāi)害導(dǎo)致甘蔗產(chǎn)量年均損失達(dá)20%～30%，嚴(yán)重削弱了蔗農(nóng)的種蔗積極性。此外，臺(tái)風(fēng)引發(fā)的田間積水極易誘發(fā)甘蔗赤腐病及其他次生災(zāi)害，進(jìn)一步降低甘蔗單產(chǎn)。上述不可控的自然風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)戶種植甘蔗的預(yù)期收益難以穩(wěn)定，極大影響其生產(chǎn)積極性。

2.2 勞動(dòng)力成本擠壓種植的效益空間

甘蔗種植是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，甘蔗從種植到收獲每公頃需投入人工375～450個(gè)，人工成本占生產(chǎn)總成本的60%以上。近年來，當(dāng)?shù)貏?wù)工日均工資已從2015年的80元上漲至2022年的150元，人工成本增長(zhǎng)翻倍，而與之形成鮮明對(duì)比的是，甘蔗收購(gòu)價(jià)近5年來僅從480元/t微調(diào)至520元/t，成本收益比不斷增大。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，72%的甘蔗種植戶反映每公頃凈收益不足12000元。勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，促使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，進(jìn)而形成“留守勞動(dòng)力—粗放管理—單產(chǎn)下降”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了甘蔗種植業(yè)效益的提升。

2.3 市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

食糖市場(chǎng)價(jià)格受國(guó)際供求關(guān)系、匯率波動(dòng)及政策調(diào)控等諸多復(fù)雜因素的影響，波動(dòng)頻繁且幅度較大。目前，廣西欽州市糖業(yè)缺乏有效的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)和蔗農(nóng)在食糖價(jià)格波動(dòng)中面臨較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。不穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重影響了廣西欽州市甘蔗種植業(yè)及相關(guān)制糖企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，亟待建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。

2.4 撂荒耕地種植甘蔗利用率有待提高

截至2024年6月，廣西欽州市摸排出撂荒耕地1.24萬hm2（含季節(jié)性撂荒），已完成治理撂荒耕地1.12萬hm2，治理率達(dá)90.69%。在治理工作中，堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，根據(jù)地塊基礎(chǔ)條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)情合理選擇種植作物［9］。在利用撂荒耕地種植甘蔗工作中，雖然發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用構(gòu)建了企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但從廣西欽州市實(shí)際利用撂荒耕地恢復(fù)種植甘蔗僅300 hm2左右來看，參與撂荒耕地恢復(fù)種植甘蔗的農(nóng)戶數(shù)量和覆蓋范圍不夠廣泛，政策的宣傳和動(dòng)員力度有待加強(qiáng)，以進(jìn)一步提升撂荒地的利用效率。

3 廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索

在廣西欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，甘蔗糖業(yè)扮演著不可或缺的角色。近年來，隨著甘蔗良種補(bǔ)助政策的落地實(shí)施，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整及差異化補(bǔ)貼等策略得以推行，為廣西欽州市甘蔗糖業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

3.1 探索甘蔗“保險(xiǎn)+期貨”實(shí)踐模式

在鄭州商品交易所悉心指導(dǎo)下，2024年廣發(fā)期貨有限公司攜手北部灣財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在廣西欽州市靈山縣舉辦了2023年“保險(xiǎn)+期貨”信譽(yù)提升計(jì)劃項(xiàng)目賠付儀式。該項(xiàng)目總保費(fèi)約210萬元，為124個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶、0.16萬hm2甘蔗提供了超8000萬元的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障。在3個(gè)月保障期內(nèi)，賠付超228萬元，賠付率達(dá)110%，切實(shí)保障了蔗農(nóng)利益。此項(xiàng)目作為廣西在2023年鄭州商品交易所“新農(nóng)提升計(jì)劃”中的唯一成功申報(bào)項(xiàng)目，也是廣西欽州市首次開展的甘蔗“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目。項(xiàng)目覆蓋的“雙高”基地，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶靈山縣通過該項(xiàng)目有效抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)刂铺菢I(yè)穩(wěn)健發(fā)展［10］。

3.2 實(shí)施“桉退蔗進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)穩(wěn)定甘蔗種植面積

為穩(wěn)定甘蔗種植面積，廣西欽州市全面開展甘蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“桉退蔗進(jìn)”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了顯著成效。其中，地方政府充分運(yùn)用耕地保護(hù)及保護(hù)區(qū)管護(hù)政策，有力推動(dòng)“桉退”工作，制糖企業(yè)積極出臺(tái)扶持政策，有效引導(dǎo)蔗農(nóng)踴躍參與“蔗進(jìn)”；2023年完成“桉退”面積814.30 hm2，“蔗進(jìn)”面積242.73 hm2；2024年1—5月，完成“桉退”面積339.27 hm2，“蔗進(jìn)”面積260.13 hm2，切實(shí)保障了廣西欽州市的甘蔗種植規(guī)模，為甘蔗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)［9］。

3.3 構(gòu)建甘蔗良種繁育基地體系

構(gòu)建完善的甘蔗良種繁育基地體系對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要。目前，廣西欽州市已建成3個(gè)甘蔗良種繁育基地、4個(gè)種莖加工廠開展生產(chǎn)和脫毒種苗溯源管理，同時(shí)著力推進(jìn)2024年規(guī)劃3個(gè)甘蔗良種繁育基地項(xiàng)目（欽北區(qū)平吉糖廠一、二級(jí)及欽南區(qū)新陽光家庭農(nóng)場(chǎng)一級(jí)）的建設(shè)。此外，要求育種基地對(duì)照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展自查整改，嚴(yán)格把控脫毒種苗質(zhì)量，為蔗農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)種苗，助力廣西欽州市甘蔗糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 實(shí)施糖料蔗良種補(bǔ)助政策

為推動(dòng)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2020年起，廣西欽州市實(shí)施了甘蔗良種補(bǔ)助政策，對(duì)新植甘蔗脫毒主體與健康種苗種植主體予以補(bǔ)貼。其中，2020—2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5250元/hm2，2023—2025年實(shí)行差異化補(bǔ)貼策略，脫毒種苗補(bǔ)貼提升至9000元/hm2，健康種苗補(bǔ)貼為4950元/hm2，有效激發(fā)了農(nóng)民種植甘蔗的積極性，對(duì)穩(wěn)定甘蔗種植面積發(fā)揮了關(guān)鍵作用。廣西欽州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021—2023年欽州市累計(jì)推廣甘蔗脫毒及健康種苗面積約0.95萬hm2，發(fā)放補(bǔ)貼資金約4944萬元，保障了全市甘蔗種植面積始終穩(wěn)固保持在1.53萬hm2以上，為甘蔗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 廣西欽州市甘蔗糖業(yè)發(fā)展對(duì)策

2023年12月14日，習(xí)近平總書記在廣西來賓市考察蔗糖產(chǎn)業(yè)時(shí)指出，“廣西是我國(guó)蔗糖主產(chǎn)區(qū)，要把這一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，為保障國(guó)家糖業(yè)安全、促進(jìn)蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用。要積極培育和推廣良種、提高機(jī)械化作業(yè)水平，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要探索建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果”［11］。由此可見，廣西欽州市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，結(jié)合當(dāng)前制糖行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向，提出以下糖業(yè)發(fā)展對(duì)策。

4.1 構(gòu)建氣候適應(yīng)性生產(chǎn)體系

4.1.1 抗逆品種選育與推廣

建議聯(lián)合廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所，定向培育抗倒伏及耐澇性強(qiáng)的新品種（田間倒伏率低于15%的品種）；通過良種補(bǔ)貼政策，計(jì)劃2025年年底前實(shí)現(xiàn)抗逆品種覆蓋率超60%。

4.1.2 智慧防災(zāi)設(shè)施建設(shè)

建立基于物聯(lián)網(wǎng)的田間微氣象監(jiān)測(cè)站（密度為1個(gè)/33.33 hm2），結(jié)合衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)構(gòu)建臺(tái)風(fēng)預(yù)警模型，提前72 h預(yù)測(cè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；示范推廣甘蔗綁扎機(jī)械（每公頃可降低綁扎成本600元）和暗管排水系統(tǒng)（減少積水時(shí)間48 h），以降低區(qū)域倒伏損失。

4.1.3 風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制創(chuàng)新

風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制創(chuàng)新包括2個(gè)方面。一是加大政策扶持力度，夯實(shí)糖業(yè)根基。政府應(yīng)加大對(duì)糖業(yè)的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持甘蔗種植技術(shù)創(chuàng)新、良種培育及蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)參與“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的蔗農(nóng)和企業(yè)給予更多稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，降低其運(yùn)營(yíng)成本，提高種蔗積極性。二是拓展金融保障渠道，推廣創(chuàng)新模式。在總結(jié)廣西欽州市靈山縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將甘蔗“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目推廣至廣西欽州市其他縣區(qū)。增加保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和期貨公司的參與度，開發(fā)更多個(gè)性化與多樣化的保險(xiǎn)期貨產(chǎn)品，滿足不同蔗農(nóng)和糖企的需求。

4.2 加快推進(jìn)甘蔗良種繁育推廣體系建設(shè)

一是強(qiáng)化甘蔗品種研發(fā)創(chuàng)新。廣西欽州市應(yīng)積極出臺(tái)一系列針對(duì)性強(qiáng)的甘蔗良種研發(fā)與繁育政策，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，通過優(yōu)厚的科研條件及項(xiàng)目資金支持方式，吸引全球范圍內(nèi)的甘蔗品種研發(fā)專家匯聚開展甘蔗良種繁育推廣工作。鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)與高校和企業(yè)協(xié)同合作，運(yùn)用先進(jìn)的生物技術(shù)和遺傳育種手段，在短期內(nèi)培育出一系列綜合性狀優(yōu)良及適應(yīng)性廣的甘蔗新品種，以滿足不同蔗區(qū)的種植需求。二是優(yōu)化甘蔗技術(shù)推廣體系。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化且統(tǒng)一的甘蔗技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，提升推廣工作的規(guī)范性和有效性。定期組織技術(shù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，使其深入掌握最新的甘蔗種植技術(shù)和管理理念。尤其注重將新研發(fā)的甘蔗品種與高產(chǎn)高糖栽培技術(shù)相結(jié)合，通過示范田展示、技術(shù)講座及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，將先進(jìn)技術(shù)廣泛推廣至蔗農(nóng)群體，提高技術(shù)的普及率和應(yīng)用效果［12］。

4.3 推動(dòng)蔗糖企業(yè)升級(jí)改造

4.3.1 強(qiáng)化政府政策扶持

甘蔗種植機(jī)械化與甘蔗加工產(chǎn)業(yè)緊密相連，而蔗糖企業(yè)作為加工產(chǎn)業(yè)的核心，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到甘蔗種植業(yè)的興衰，因此，加速蔗糖企業(yè)升級(jí)改造刻不容緩。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在財(cái)政和稅收政策上給予蔗糖企業(yè)大力支持。一方面，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)蔗糖企業(yè)淘汰陳舊落后的生產(chǎn)設(shè)備，積極引進(jìn)節(jié)能型與智能型先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，以提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗，秉承綠色發(fā)展理念。另一方面，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)購(gòu)置新設(shè)備給予稅收減免，降低企業(yè)升級(jí)改造的成本壓力，激發(fā)企業(yè)積極性。

4.3.2 提升企業(yè)自身能力

蔗糖企業(yè)自身需主動(dòng)作為，著力提升生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。通過設(shè)備改造升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高甘蔗壓榨利用率，減少原料浪費(fèi)，提升產(chǎn)品產(chǎn)出率。在榨季來臨前，蔗糖企業(yè)應(yīng)提前對(duì)糖料信息管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，充分收集和分析甘蔗種植面積、產(chǎn)量預(yù)估和成熟時(shí)間等信息，制定科學(xué)合理的收購(gòu)計(jì)劃，確保甘蔗在收獲后能及時(shí)運(yùn)輸進(jìn)廠并加工，避免甘蔗砍收后因運(yùn)輸延誤導(dǎo)致甘蔗品質(zhì)下降，保障企業(yè)生產(chǎn)效益和蔗農(nóng)利益，進(jìn)而推動(dòng)廣西欽州市蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［13］。

4.4 加強(qiáng)甘蔗種植區(qū)域布局

4.4.1 “兩縣兩區(qū)多點(diǎn)”分布格局

廣西欽州市甘蔗核心種植區(qū)呈現(xiàn)“兩縣兩區(qū)多點(diǎn)”分布格局，其中，靈山縣的舊州鎮(zhèn)和陸屋鎮(zhèn)憑借其肥沃的土壤和適宜的氣候條件，成為欽州市甘蔗種植的重要區(qū)域，當(dāng)?shù)卣徂r(nóng)長(zhǎng)期積累的種植經(jīng)驗(yàn)，也為甘蔗種植提供了人力保障；浦北縣的石埇鎮(zhèn)和泉水鎮(zhèn)水資源豐富，灌溉條件便利，非常有利于甘蔗生長(zhǎng)；欽北區(qū)的青塘鎮(zhèn)和平吉鎮(zhèn)土地資源豐富，地勢(shì)平坦，適合大規(guī)模機(jī)械化種植；欽南區(qū)的久隆鎮(zhèn)交通便利，有利于甘蔗運(yùn)輸和糖產(chǎn)品銷售。

4.4.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

平陸運(yùn)河馬道樞紐項(xiàng)目的建設(shè)，為廣西欽州市甘蔗種植業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。廣西欽州市甘蔗重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)應(yīng)依托平陸運(yùn)河馬道樞紐項(xiàng)目土石方處置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合示范項(xiàng)目，加快甘蔗良種繁育推廣示范產(chǎn)業(yè)園及平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶甘蔗脫毒種苗繁育基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)［14］，以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。示范產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，能整合種苗培育、種植技術(shù)推廣及農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高糖業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 實(shí)行“三位一體”政策，保證蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

4.5.1 通過“三位一體”政策框架保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定

①種植面積動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制：通過種植面積動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制及時(shí)掌握甘蔗種植面積的變化情況，為政策制定提供依據(jù)；②良法技術(shù)補(bǔ)助制度：鼓勵(lì)蔗農(nóng)采用先進(jìn)種植技術(shù)提高甘蔗產(chǎn)量和質(zhì)量；③全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：從種苗培育、種植、收割到加工，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益。

4.5.2 優(yōu)質(zhì)甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系構(gòu)建

重點(diǎn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，著力提升單位面積產(chǎn)出效益。通過制定統(tǒng)一的種植標(biāo)準(zhǔn)、施肥標(biāo)準(zhǔn)和病蟲害防治標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范蔗農(nóng)的種植行為，提高甘蔗的品質(zhì)和產(chǎn)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)甘蔗種植過程的監(jiān)管，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

4.6 實(shí)施“走出去+引進(jìn)來”策略

廣西與東盟國(guó)家山水相連的地緣優(yōu)勢(shì)及相似的氣候條件，為雙方在甘蔗種植領(lǐng)域的合作打下了良好基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)及中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)的加速建設(shè)，廣西糖業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。廣西欽州市應(yīng)借助這一東風(fēng)，充分發(fā)揮自身的糖業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極影響并帶動(dòng)?xùn)|盟農(nóng)業(yè)向特色化與現(xiàn)代化方向發(fā)展［15］。

4.6.1 積極推動(dòng)本地蔗糖企業(yè)“走出去”

廣西欽州市政府應(yīng)鼓勵(lì)蔗糖企業(yè)與東盟相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通合作，通過當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大甘蔗種植規(guī)模，支持廣西欽州市蔗糖企業(yè)在東盟國(guó)家設(shè)立分廠或開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)甘蔗制糖業(yè)務(wù)。可利用平陸運(yùn)河建成后便捷的水運(yùn)通道，將廣西欽州市蔗糖企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)輸出至東盟國(guó)家，提升當(dāng)?shù)馗收岱N植和制糖水平，同時(shí)拓展國(guó)內(nèi)蔗糖企業(yè)的海外市場(chǎng)份額，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

4.6.2 大力實(shí)施“引進(jìn)來”策略

鑒于甘蔗糖業(yè)勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)、對(duì)成本的敏感性及我國(guó)糖業(yè)成本相對(duì)較高而東盟國(guó)家勞動(dòng)力成本較低的現(xiàn)實(shí)，廣西欽州市應(yīng)大力實(shí)施“引進(jìn)來”策略。在甘蔗砍伐、糖廠加工、糖后期加工及相關(guān)流通銷售環(huán)節(jié)，可適量聘用越南和緬甸等東盟國(guó)家的工人。政府需加快出臺(tái)廣西與東盟國(guó)家的跨境勞務(wù)合作意見及其實(shí)施指導(dǎo)細(xì)則，為勞務(wù)引進(jìn)提供政策保障。借助平陸運(yùn)河開發(fā)帶來的交通便利，吸引更多東盟國(guó)家勞動(dòng)力參與廣西欽州市糖業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過“走出去+引進(jìn)來”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)廣西欽州市蔗糖企業(yè)在國(guó)際合作中實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

甘蔗糖業(yè)作為廣西欽州市經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，其甘蔗種植業(yè)在種植規(guī)模、區(qū)域布局、品種改良、技術(shù)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨種植成本上升、人工費(fèi)用上漲、甘蔗種源短缺及蔗糖產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)。今后，廣西欽州市及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)甘蔗品種選育和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域布局，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，并持續(xù)關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整發(fā)展策略，推動(dòng)廣西欽州市甘蔗糖業(yè)向現(xiàn)代化、多元化和綠色化方向邁進(jìn)，為欽州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，也為其他地區(qū)糖業(yè)發(fā)展提供有益參考。

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（責(zé)任編輯 思利華）

收稿日期：2025-01-05

基金項(xiàng)目：廣西社科界智庫重點(diǎn)課題（Zkybkt2024142，Zkybkt202349）

第一作者：尹繼承（1975-），男，副教授，主要從事鄉(xiāng)村振興研究工作，E-mail：yinjicheng88@126.com