突出特色特質 創新方式方法 加快建設山地農業優品區

習近平總書記在黨的二十大報告中首次提出“加快建設農業強國”，并在中央農村工作會議上強調“強國必先強農，農強方能國強”，明確了建設農業強國的戰略部署和基本要求。重慶市云陽縣是三峽庫區農業大縣，轄區面積3636平方公里，總人口133萬人，農業人口87.36萬人，耕地面積88.51萬畝，農業基礎深厚、資源豐富。云陽縣深學篤用習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，立足“大山區、大庫區、大城區”特色優勢，實施“兩確保三提升兩強化”舉措，確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，提升農產品加工能力、提升鄉村環境整治質效、提升鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措，深入推動農業生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”，持續壯大“一主兩輔多特色”農業產業體系，加快建設山地農業優品區。

一、堅持“一體融合”，實現全鏈升級促振興

習近平總書記強調，要向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力。農業是大產業、“百寶箱”，不僅包含種植業、林草業、畜牧業和漁業等，還包括產前、產中、產后及上下游復雜環節。農業的功能也不只是提供食品和原料，還具有生態涵養、休閑觀光、文化傳承等多重價值屬性。農產品種類豐富多樣，常見的有7種類別：種養業、農業廢棄物、景觀類產品、體驗類產品、過程類產品、能源類產品、加工類產品。可以看出，農業本身就是一個綜合性產業，與二三產業融合性強，發揮好這種優勢，貫通產加銷、融合文旅商，就能更好推動農產品增值，促進農民和企業增收。

（一）縱向鏈式融合，夯實現代農業根基

當前，人們在吃方面，不再是僅僅停留在口舌胃，滿足吃得飽吃得好上，更多是上升到五臟六腑的健康需要和頭腦身心的精神需求，追求吃得健康、吃得舒心、吃出氛圍。順應時代變化，時刻關注市場需求，持續實施特色產業壯大行動，通過基地建設、生產改進、品質提升、產品創新和優質服務，推動柑橘、中藥材、生豬和云陽小面、預制菜、生態魚、食用菌“一主兩輔多特色”全環節升級、全鏈條增值，將特色產業做大做強，做到“人無我有、人有我優”。

（二）橫向產鏈融合，激活加工轉化動能

農產品加工業一頭連著農業產品，一頭連著商業產品，是壯大產業鏈的核心和重點。一方面，做優農產品產地初加工，鼓勵各鄉鎮（街道）充分利用糧站、廢舊學校等閑置資源建設小型食品園，支持市場主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設，加快推動農產品就地就近轉化增值。另一方面，推進農產品深加工和副產物綜合利用，引導柑橘、中藥材、調味品等重點加工企業向園區集聚，著力打造城區農產品加工核心示范區，不斷提升農產品加工轉化增值空間。對區縣來講，要將有限的資源集中起來，著力打造5～6個優勢產業鏈，比如云陽著力打造40億級柑橘產業鏈、50億級中藥材產業鏈、40億級生豬產業鏈以及20億級糧油產業鏈等。狠抓產業鏈圖、招商地圖，鏈主企業表、配套企業表，產業項目庫、關聯客戶庫“兩圖兩表兩庫”建設，圍繞“一主兩輔多特色”優勢特色產業，按照上游、中游和下游3個層面精心繪制產業圖譜，并按照類別將策劃的招商項目鑲嵌在招商地圖之中；精心儲備和動態更新重點招商項目庫，多方位、廣渠道搜集整理項目上的關聯企業，積極聯系、主動對接，重點解決“拿什么來招、具體到哪招”的問題，同時提前開展重點項目的規劃選址、可研編制等工作，確保一旦項目落地即可開工建設。逐步根據產業鏈發展情況推動資源再集中，最終形成一至兩個在全國全市立得住、叫得響、賣得好、產值高的名品優品。

（三）多維業態融合，拓展融合發展空間

農業跨界前景無限，不僅為自身發展開辟嶄新路徑，更在多領域協同發展中，構建起多元價值體系，提升產業價值和產品附加值。做好“農業+工業”“農業+加工業”“農業+文旅”“農業+商貿”等文章，形成更高效率、更高價值的農業新產品、新模式、新業態。比如，“農業+文旅”，積極探索“文旅融合、農旅互促”的鄉村文旅新業態，深化探索“產業+基地+景點”的農業產業園區旅游景區融合發展模式，利用云陽面、巴陽枇杷、張飛赤橙等一批能夠叫得響的“云字號”特色農業品牌，探索打造小面經濟、水果自由等特色文旅消費熱點，同時深挖古建民宅、文化遺產、農耕活動、民間技藝、田園風光等鄉村特色元素，開發文旅新場景、新業態、新產品，推動村莊變農莊、農房變民宿、農產品變文旅商品。再如，積極發展農村電商，運用電商直播、直播帶貨等新模式激發農村潛力，讓眾多農特產品賣得更遠、賣得更好。

二、堅持“雙輪驅動”，實現創新突破強引擎

習近平總書記強調，建設農業強國，利器在科技，關鍵靠改革。農業高質量發展必須協同推進科技創新和制度創新，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，加快實現量的突破和質的躍升。云陽屬于大山區、大庫區、大農村，自古就有“八山一水一分田”的說法，全縣耕地中坡度6度以下優質耕地僅占4%。要解決“誰來種地，如何種好地，如何讓農業增產、農民增收”等一系列問題，推動農業農村現代化，必須依靠科技和改革“雙輪驅動”，加快發展農業新質生產力，全面激發農村各類資源要素活力。

（一）以科技進步增動力

加快構建基層農業推廣體系和農產品加工科技創新體系建設，加強與農業科技院校（所）、龍頭企業的合作攻關，建設一批專家大院、科技工作服務站、校地“產學研用”平臺，實施一批優質專用品種培育引進、優勢特色產業瓶頸技術創新、農業科技成果轉化工程，有效提高生產效率和單位產出。持續實施種業振興行動，加快華西牛國家核心育種場創建、川東白山羊保種等工作，積極打造西南地區畜牧種業高地。實施丘陵山區農機裝備和設施農業補短板行動，強化高標準農田建設和土地綜合整治，推廣土地宜機化、農機宜地化、裝備升級化、服務市場化，加大無人機施肥、防病治蟲、運輸、微耕機等農業機械和溫室大棚的運用。加快農業生產經營管理數字化轉型，加快建設數字鄉村產業服務平臺、農業氣象精細化智能服務平臺，開展智慧農業試驗示范，提高農業生產全過程精細化管理服務水平。

（二）以改革創新添活力

改革是根本動力，用好這一重要法寶，就能破解制約農業發展的體制機制障礙，激活農村各類資源要素。穩步推進土地制度改革，完善農民“三權”有償自愿退出機制，加強閑置農房和閑置宅基地盤活利用，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全土地流轉服務體系，依法依規有序有償引導農民把分散經營的土地流轉給經營主體，探索丘陵山地農業適度規模經營機制。深化農村集體產權制度改革，以“強村富民”綜合改革為抓手，引導農村集體經濟組織通過投資、參股等方式新組建實體公司，因地制宜推動村委會和村集體經濟組織分設，探索開放成員權，建立與經營效益掛鉤、以股份份額為基礎的分配機制，完善村集體資產管理與監督機制，不斷提升農村集體經濟組織市場化運營、開放發展、聯農帶農和風險抵御能力。2024年，云陽農村集體經濟經營性收入突破2億元、增長27%。深入推進生產供銷信用“三位一體”改革，加快構建“區域為農服務中心+基層供銷社+農村綜合服務社”為農服務基層組織體系，推動形成農產品產、供、銷一體化運營模式；聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展農業社會化服務領域，健全服務標準體系和價格形成機制，推廣“保姆式、菜單式、訂單式”服務模式，打造農業生產的服務站。

三、堅持“三措并舉”，實現主體協同共富裕

習近平總書記強調，要積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式。農業組織化程度是農業發展狀況的重要標志，有利于促進農業生產規模化和專業化水平，也是建設山地農業優品區的必由之路。要想讓廣袤的耕地物盡其用，只有通過“龍頭企業+合作社+家庭農場”聯合經營模式，推動產業鏈各類新型農業經營主體無縫對接、分工協作，做到“頭尾企業在兩端，廣大農民在中間”，才能形成“1+1+1>3”的比較效益。

（一）提升龍頭企業帶動能力

積極引進一批集倉儲和商品化處理于一體的初加工、精深加工和綜合利用加工企業，建立健全梯次發展培育機制，對發展前景好、帶動能力強的成長型企業，在政策、資金、土地等資源要素上給予傾斜，推動形成“大龍頭”強力拉動、“成長型”骨干支撐、“潛力型”快速發展的良好局面。2024年，全縣有食品及農產品加工企業500余家，其中規上企業50家、市級農業龍頭企業55家、專精特新企業11家，綜合產值超190億元。

（二）提升合作社專業能力

大力引導農民合作社投資成立企業或者入股效益較好的企業，鼓勵支持以產業為依托開展同業聯合、以服務為紐帶開展同域聯合，建成一批規模大、效益好、品牌響、影響力大的合作社聯合社，全面提升合作社聯農帶農致富能力。2024年，全縣成立有農民合作社1558家、農業社會化服務組織1100余家，市級以上農民專業合作社示范社46家，帶動11.4萬農戶增收，農村居民人均可支配收入超1.9萬元、增長6.7%，排全市第3、渝東北第2。

（三）提升家庭農場生產能力

因地制宜發展家庭農場，引導土地經營權向家庭農場流轉。把家庭農場經營者列為新型職業農民培育和農村實用人才培訓的重點對象，著力培養有文化、懂技術、善管理、會經營的家庭農場經營者。培育家庭農場3050家，建成7個區域性為農服務中心，創建市級農業社會化服務創新試點組織2個，家庭承包耕地流轉面積達65萬畝。

四、堅持“四化同步”，實現質量效益雙提升

習近平總書記強調，要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產導向轉向提質導向，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益、整體素質。提高農業生產的質量和效益是建設山地農業優品區的內在要求，主要是在生產上追求標準化、適度規模化，在投入上強調科技化、生態化，在銷售上注重市場化、品牌化，從而提升農業綜合生產能力和整體效益。

（一）生產標準化

把農業生產的產前、產中、產后全過程納入標準生產和標準管理，積極探索建立山區庫區農業技術標準，完善出臺縣級主要農產品標準化生產技術規程和操作手冊，加快構建現代農業全產業鏈標準體系，讓有限的土地實現豐產豐收的效益最大化。建設一批農產品標準化示范園區、示范基地，引導一批農業龍頭企業制定企業標準、行業標準，帶動小農戶標準化生產。全縣累計新建及改造提升高標準農田34萬畝，建成標準化柑橘、中藥材基地156個，改造建設生豬規模場15家，柑橘、中藥材、生豬“一主兩輔”優勢特色產業集群加快形成，2024年綜合產值達100億元。

（二）發展綠色化

堅持綠色生態導向，強化土壤污染管控和修復，大力推進生產清潔化、廢棄物資源化，提高畜禽糞污治理和秸稈綜合利用率，實現產業鏈全程綠色化發展。以綠色產業和特色產品推進傳統農業與精深加工、文旅、康養等產業結合，培育發展創意農業、休閑農業、康養農業、體驗農業等新產業新業態，推動農業生態價值轉化。12款產品納入市級“爆品”培育清單，創建市級生態鄉鎮25個、市級生態村86個、市級美麗宜居鄉村13個，高品質打造“五指印江”和美鄉村示范區、鳳鳴黎明農文旅融合園等10個鄉村旅游示范點和5條示范線路，重慶·云陽“賞宗祠觀古屋”入選2024年全國鄉村旅游精品線路，實現鄉村旅游綜合收入27.1億元、同比增長15.2%。

（三）產品品牌化

提升農業附加值的關鍵就是塑品牌、增流量。一體培育區域公用品牌、產業品牌、企業品牌、產品品牌，持續擦亮“天生云陽”“張飛赤橙”“云陽早面”名片，大力發展名特優新農產品，著力打造一批農業特色產品、地理標志產品、鄉村新業態產品。加強品牌建設，講好產品故事，塑造獨特形象，形成特色IP，通過網絡直播和短視頻平臺等渠道迅速觸達消費者，不斷增加知名度。成功創建中國·云陽面食美食地標城市，成為全國唯一雙地標城市。“天生云陽”農產品區域公用品牌價值超50億元，培育全國名特優新、市級及以上農業品牌92個，云海百草羊肚菌、連年發面條等9款產品通過FDA認證。

（四）銷售外向化

由于地理條件限制，云陽種植養殖分散，生產成本、單位銷售推廣成本高，要想賣出好效益，就要從降低單位銷售成本破局。持續健全縣鄉村三級物流配送體系，優化冷鏈物流布局，推進農產品交易市場、農產品批發市場改造提升，暢通農產品交易運輸通道。深化線上線下產銷對接，深入推進農超直接對接，用好西洽會、農博會、生態產業大會等展會節會活動平臺和東西部協作、對口幫扶等幫扶平臺，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，切實讓農特產品“賣得掉”“賣得好”。堅持“產品賣全國，結賬在當地，有賺就敢補”理念，立足柑橘、中藥材等特色資源，探索建立全國交易中心，實現交易資金結算留在云陽、稅收留在云陽。深入推進面食產業數字化建設，建立云陽面業大數據中心，打造全國性線上交易平臺，壯大云陽面業產業集群。樹牢開放思維、構筑開放通道、建強開放載體，深度融入西部陸海新通道、中新互聯互通、渝貿通等平臺，推動更多“云企出海”“云貨出海”。目前全縣鄉鎮商貿中心（集貿市場）、冷鏈物流實現鄉鎮全覆蓋，郵政快遞服務、村級便民商店實現建制村全覆蓋，消費幫扶超2.2億元、網絡銷售超8.3億元，打造出口備案基地10個，張飛赤橙、三峽陽菊出口新加坡、迪拜等“一帶一路”國家和地區，出口銷售額超1000萬元，努力建設名副其實的全國商業“領跑縣”。

作 者：中共重慶市云陽縣委書記

責任編輯：張 波