單位預算績效管理體系建設與優(yōu)化路徑

隨著公共財政管理改革的深入，事業(yè)單位預算績效管理體系的建設與優(yōu)化日益受到重視。但當前單位的預算績效管理體系仍存在預算制定與執(zhí)行脫節(jié)、績效評價標準不科學、信息化水平低等問題。對此，事業(yè)單位可從完善預算績效管理制度、強化預算績效管理意識、引入先進的績效管理方法以及提升預算績效管理信息化水平等方面入手，以達到提高財政資金使用效率、推動內(nèi)部管理改革及增強社會公信力的目的。

事業(yè)單位預算績效管理概述

事業(yè)單位預算績效管理涉及將績效理念貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控及評價的全流程之中。

其核心目標在于運用科學的預算規(guī)劃手段，實施嚴格的執(zhí)行監(jiān)管，并開展高效的績效評估，以確保財政資金分配得當且利用高效。作為事業(yè)單位財務管理的核心構(gòu)成部分，預算績效管理不僅是提升內(nèi)部管理效率、優(yōu)化資源部署的關鍵策略，同時也扮演著指揮棒、行為規(guī)制器和成效檢驗者的多重角色，為事業(yè)單位達成公共使命和社會目標提供了堅實的支撐體系。

事業(yè)單位預算績效管理體系的重要性

提高財政資金使用效率 建立并完善事業(yè)單位預算績效管理體系，對于提升財政資金運用效率至關重要。該體系通過實施科學的預算規(guī)劃及精細化的管理措施，保障每一分財政資金的分配與使用都合理恰當，有效杜絕浪費與濫用現(xiàn)象。此外，體系內(nèi)嵌的實時追蹤與績效評估機制，能夠迅速識別資金使用中的問題并及時調(diào)整策略，進而在增強資金使用效率的同時，提升產(chǎn)生的效益。這一系列優(yōu)化不僅能助力事業(yè)單位提升工作效率與公共服務品質(zhì)，更為政府財政的長期穩(wěn)健發(fā)展奠定了堅實基礎。

推動事業(yè)單位內(nèi)部管理改革 事業(yè)單位預算績效管理體系的構(gòu)建與有效運行，成為撬動內(nèi)部管理革新的一大驅(qū)動力。該體系通過實行預算績效管理，極大地增強了事業(yè)單位對工作愿景、任務部署及資源配置的透徹理解，加速了內(nèi)部管理的科學化進程與規(guī)范化建設。著重于成果的預算績效管理模式，在預算規(guī)劃之初即融入績效目標考量，倒逼事業(yè)單位重新評估并優(yōu)化內(nèi)部運作流程，從而顯著提高工作效率。與此同時，這一管理實踐對事業(yè)單位的決策、激勵與監(jiān)督機制也產(chǎn)生了深刻變革，助力其內(nèi)部管理改革向更深層次挺進。

增強事業(yè)單位社會公信力 事業(yè)單位預算績效管理體系的健全發(fā)展，對于提升事業(yè)單位的社會公信力具有不可忽視的作用。借助一套公開透明的預算績效管理流程，事業(yè)單位能向公眾清晰展示財政資金從源頭到分配、使用的全鏈條信息，及其所達成的績效成效。這一舉措不僅有效消除了公眾對于資金使用的潛在疑問，還顯著增強了公眾對事業(yè)單位活動的信任與支持力度。此外，體系的不斷完善還促進事業(yè)單位與公眾間溝通的順暢與高效，確保事業(yè)單位工作更加貼合民眾期望與需求，從根本上鞏固并提升了事業(yè)單位社會形象與公信力的正面影響力。

事業(yè)單位預算績效管理體系的現(xiàn)狀分析

預算績效管理體系的建立情況 目前，事業(yè)單位在預算績效管理體系的構(gòu)建上已取得初步成就，大都設立了預算績效管理的基本架構(gòu)，界定了預算從制定到執(zhí)行、監(jiān)管直至評估的標準化程序。但受歷史成因及體制多樣性的影響，各事業(yè)單位在該體系的成熟度上展現(xiàn)出了不一致性。

尤其在某些單位，預算績效管理制度的健全性、組織結(jié)構(gòu)的支持力度以及專業(yè)人才配置方面尚存短板，這些因素共同作用，導致預算績效管理體系的實際運作效果各異，影響了財政資金的運用效率與單位內(nèi)部治理能力的全面提升。

預算績效管理實施中的問題

預算制定與執(zhí)行脫節(jié) 在推進事業(yè)單位預算績效管理實踐中，預算制定與執(zhí)行之間的脫節(jié)現(xiàn)象成為一個亟待解決的關鍵問題。該問題突出反映在預算規(guī)劃階段未充分融入實際操作層面的考量，從而導致預算設計與現(xiàn)實工作需求之間存在較大鴻溝。具體而言，一方面，在預算編制初期，可能忽視了對項目具體要求、市場動態(tài)等外界條件的充分評估，導致資源配置不合理，資金使用效率大打折扣。另一方面，預算執(zhí)行階段監(jiān)控機制的缺失或不嚴，使得執(zhí)行信息不能及時回傳至預算制定部門，錯過了根據(jù)實際情況適時調(diào)整與優(yōu)化預算安排的時機。

績效評價標準不科學、不合理 在事業(yè)單位實施預算績效管理之際，績效評價標準存在的不科學與不合理性，構(gòu)成了另一顯著挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個關鍵點上：首先，評價標準普遍呈現(xiàn)出泛化趨勢，具體、量化指標的缺失，使得評價過程主觀色彩濃厚，難以準確、客觀地衡量事業(yè)單位的真實績效表現(xiàn)[2]。其次，評價標準設定缺乏嚴謹?shù)目茖W基礎，未緊密貼合事業(yè)單位的具體實情與戰(zhàn)略發(fā)展需求，導致評價與實際工作之間脫節(jié)。最后，評價標準的靜態(tài)性質(zhì)也是一個問題，它們?nèi)狈﹄S外部環(huán)境變動及內(nèi)部發(fā)展態(tài)勢而靈活調(diào)整的機制，導致標準的時效性與適用性大打折扣。

信息化水平低，數(shù)據(jù)共享不暢 在事業(yè)單位預算績效管理框架中，信息化程度不足及數(shù)據(jù)流通不暢已成為一個突出的瓶頸。目前，眾多事業(yè)單位在預算績效管理實踐中，仍依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件處理和手動操作模式，缺乏現(xiàn)代化的信息技術(shù)工具與平臺支撐。這一狀況不僅降低了工作效率，還難以確保數(shù)據(jù)的精確度與完整性。

加之，因數(shù)據(jù)共享機制的不健全，不同部門間合作與信息交流受阻，形成了信息孤立的狀況，嚴重阻礙了跨部門的有效協(xié)同。由此，預算績效管理的各階段之間出現(xiàn)了信息傳遞受阻，難以匯聚形成全面且精準的績效評估數(shù)據(jù)，直接影響了管理決策的質(zhì)量與執(zhí)行成效。此外，信息化能力的滯后，也從根本上限制了事業(yè)單位預算績效管理體系持續(xù)進化與優(yōu)化的進程。

事業(yè)單位預算績效管理體系的優(yōu)化路徑

完善預算績效管理制度

制定詳細的預算績效管理流程和標準 為了提升事業(yè)單位預算績效管理體系的效能，首要之舉是細化預算績效管理的操作流程與評判標尺。這涉及清晰界定預算從制定、審批到執(zhí)行、監(jiān)控乃至評估等每一步驟的具體操作指南及必備條件，并構(gòu)建一套基于實證、合理的績效評估指標系統(tǒng)。通過上述詳細流程與標準的確立，可以確保預算績效管理的每一步都遵循既定規(guī)則，最大限度地減少主觀臆斷與人為變數(shù)，從而增強管理的科學性和規(guī)范性[3]。此外，這樣的舉措亦能增進預算績效管理的透明度與公開性，有效提升公眾對該管理體系的信任與認可度。

強化績效導向的文化建設和組織保障 在優(yōu)化預算績效管理制度的進程中，強化績效導向的組織文化和制度保障是不可或缺的一環(huán)。首先，借助培訓與宣傳活動的開展，加深全體職工對預算績效管理的認知與理解，凝聚共識，形成推進工作的集體力量。其次，需設立專門負責預算績效管理的工作小組，明晰各自的職責范圍與權(quán)力邊界，保障各項管理活動順暢實施。最后，強化與上級主管機構(gòu)及平行部門間的溝通協(xié)作，營造多方參與、共同管理的良好工作生態(tài)。這些策略的實施，將極大地提升事業(yè)單位在預算績效管理方面的組織支撐力與文化基礎，進而為預算績效管理體系的持續(xù)精進與完善奠定堅實基礎。

強化預算績效管理意識

提升事業(yè)單位全體職工的績效意識 在事業(yè)單位運營中，強化預算績效管理意識成為提升管理效能和優(yōu)化資源配置的核心環(huán)節(jié)。為此，首要之務是通過定期開展培訓和廣泛宣傳，深化全體職工對績效理念的認知，讓他們充分認識到預算績效管理遠非簡單的財務數(shù)據(jù)核算，而是衡量工作成效、促進服務品質(zhì)提升的關鍵標尺。我們應倡導一種文化，即“支出必問效，無效必問責”，促使每位職工將績效管理理念內(nèi)化于心、外化于行，將其融入日常工作的每一個細節(jié)，從而營造一個全員關注績效、積極參與績效管理的積極氛圍。

加強預算績效管理培訓，提高專業(yè)能力 事業(yè)單位必須將預算績效管理的專業(yè)培訓置于戰(zhàn)略高度，將其視為提升團隊專業(yè)素養(yǎng)、增強管理效能的關鍵策略。具體而言，應通過組織豐富多彩的學習活動，如專題講座、工作交流會及高質(zhì)量的在線課程，全面覆蓋預算編制、執(zhí)行監(jiān)控、績效評估等核心環(huán)節(jié)，以讓每位職工都能深入理解并熟練運用預算績效管理的基本原理與實操技巧。同時，培訓中應融入實戰(zhàn)案例分析，將抽象的理論知識與實際操作緊密結(jié)合，以激發(fā)職工的實戰(zhàn)能力和問題解決能力，確保他們在日常工作中能夠靈活應用所學，有效應對各種挑戰(zhàn)。此舉不僅能加速職工成長，還能為事業(yè)單位預算績效管理體系的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新，構(gòu)建一支知識豐富、技能精湛、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才隊伍，從而奠定堅實的人力資源基礎，推動事業(yè)單位向更高層次發(fā)展。

引入先進的績效管理方法

采用關鍵績效指標（KPI）法，明確績效目標 在事業(yè)單位深化預算績效管理的過程中，積極引入并應用關鍵績效指標（KPI）法，是實現(xiàn)科學設定與明確績效目標的有效途徑。KPI法以其精準聚焦事業(yè)單位核心職能與戰(zhàn)略目標的獨特優(yōu)勢，通過甄選一系列關鍵性、可量化的指標，例如服務滿意度、項目完成效率、成本控制率等，為各部門乃至每位職工確立了清晰、具體且具有導向性的績效衡量標準。

運用平衡計分卡（BSC）法，實現(xiàn)全面績效管理 為實現(xiàn)全面的績效管理體系，事業(yè)單位宜采納平衡計分卡（BSC）這一策略工具。BSC巧妙地從財務、客戶、內(nèi)部流程、學習與成長這四大維度構(gòu)建了一個全方位、多層次的績效管理體系。這一方法不僅強調(diào)了財務成果的重要性，同時也重視客戶滿意度、內(nèi)部流程的優(yōu)化以及職工個人成長等非物質(zhì)績效指標，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的雙重考量。通過實施BSC，事業(yè)單位能夠從更寬廣的視角審視自身的績效表現(xiàn)，確保每一項決策和行動都緊密貼合整體戰(zhàn)略目標，推動財務健康，促進服務質(zhì)量、內(nèi)部效率及人力資源的持續(xù)優(yōu)化，進而為事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展和綜合競爭力提升奠定堅實的基礎。

提升預算績效管理信息化水平

建設預算績效管理信息系統(tǒng) 為增強預算績效管理的效率與精確度，事業(yè)單位迫切需要構(gòu)建一個功能完善的預算績效管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)需囊括預算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控及評估等全方位功能，實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)的集成化管理與即時監(jiān)控。借助大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)的融入，大幅提升數(shù)據(jù)處理的速度與精確性，有效減少人為失誤與主觀偏見的影響。同時，系統(tǒng)應確保與其它相關信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互換與共享，促進信息資源的無縫銜接與流動。此外，考慮事業(yè)單位業(yè)務與管理需求的動態(tài)變化，系統(tǒng)設計還需強調(diào)靈活性與可擴展性，以滿足未來發(fā)展的多樣需求。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實時監(jiān)控 為促成數(shù)據(jù)的順暢共享與實時監(jiān)控，事業(yè)單位必須采取一整套周密策略。對于事業(yè)單位來說，首先應建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，讓各個部門的數(shù)據(jù)能夠順暢地“說話”和“交流”。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和接口，輕松地將不同部門的數(shù)據(jù)連接起來，讓數(shù)據(jù)流通更順暢，工作協(xié)作更高效。其次，強化數(shù)據(jù)的安全防護及保密性，確保共享環(huán)節(jié)中的敏感信息安全無虞，采取諸如數(shù)據(jù)加密、嚴格的訪問權(quán)限控制等技術(shù)措施，筑起數(shù)據(jù)保護的堅固防線。在實時監(jiān)控層面，事業(yè)單位需建立健全的預算績效監(jiān)控機制，依托信息系統(tǒng)對預算執(zhí)行情況實施動態(tài)追蹤，密切關注資金流量、項目進展等核心指標的變化。最后，部署預警系統(tǒng)，一旦預算執(zhí)行偏離正常軌跡或未達預期，該系統(tǒng)能即刻觸發(fā)警報，并啟動預設的應對策略，助力事業(yè)單位快速響應，及時糾偏，確保預算績效目標的圓滿達成。

總之，強化事業(yè)單位預算績效管理體系是提升公共財政管理水平的核心環(huán)節(jié)。面對當前預算制定與執(zhí)行脫節(jié)、績效評價標準不科學和信息化水平不足等挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需從制度完善、意識強化、方法創(chuàng)新和信息化建設等多方面入手，構(gòu)建一個科學、高效、透明的預算績效管理體系。這不僅有助于提高財政資金的使用效率，推動事業(yè)單位內(nèi)部管理改革，還能進一步增強事業(yè)單位的社會公信力，為實現(xiàn)公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

（作者單位：廣安市疾病預防控制中心）