進一步深化農村改革中央一號文件來了

《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》，也就是2025年中央一號文件，日前正式對外發布。文件要求堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持守正創新，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度。

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年。“三農”領域如何在關鍵之年進一步深化改革，如何在收官之年扎實推進鄉村全面振興？今年的中央一號文件共分為六個章節，總體來看，六大章節可總結為“兩個確保”“三項提升”和“一個推動”，即確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。從內容上看，文件中的“新詞匯”不算多，但細節更多，內容特別具體，體現了更強的操作性。

近年來，中央一號文件首個章節均聚焦糧食安全問題，足見“端牢中國飯碗”的重要。2025年中央一號文件第一個章節，仍然是關注重要農產品保障供給，也是整份文件中著墨最多的一個部分。其中提出的首個要求，就是深入推進糧油作物大面積單產提升。

文件要求，穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。

與“十三五”時期的幾份一號文件不同，在我國去年全年糧食產量邁上1.4萬億斤臺階后，今年文件并未寫入全年糧食產量目標，而是進一步把穩產豐產的工作聚焦到了單產提升上。但糧食產量的目標，實際上已有設置，根據今年1月剛發布的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，我國糧食播種面積按規劃要穩定在17.5億畝左右，推動糧食產能穩步邁上1.4萬億斤臺階。需要強調的是，這也是一份“過渡期最后一年”發布的中央一號文件。2021年，我國脫貧攻堅全面勝利后，就進入鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興的5年過渡期。這最后一年要怎么干？一號文件強調，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧致貧底線。文件同時要求，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，統籌建立農村防止返貧致貧機制，建立低收入人口、欠發達地區分類幫扶制度，研究制定過渡期后幫扶政策體系。

在提升鄉村治理水平的相關內容中，文件在基層黨組織建設上，尤其強調解決年輕干部“水土不服”的問題、推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。要求持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。“對村巡察”機制是2024年的年度反腐熱詞，也是全面從嚴治黨向基層延伸的創新實踐，這次是首次亮相中央一號文件。

在基層減負方面，過去幾年的中央一號文件均有提及，但今年的文件首次以單獨列項的著重形式，要求“持續整治形式主義為基層減負”。文件明確了“清單化管理”，推進農村基層網格化治理“多格合一”。尤其強調要對“指尖上的形式主義”持續深化整治，清理整合面向基層的政務應用程序。

在文化和社會風氣方面，文件提出建立優質文化資源直達基層機制，創新開展“戲曲進鄉村”等文化惠民活動。移風易俗的相關措施也比較具體，指出要推進農村高額彩禮問題綜合治理，發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。還特別提到，要加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。農村改革作為中國全面深化改革的重要組成部分，不僅直接關系到鄉村振興的有效推進，更是夯實中國式現代化農業農村基礎的重要推動力。2025年中央一號文件，“進一步深化農村改革”被直接放入大標題，發出了通過改革賦能鄉村全面振興的“動員令”，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

文件要求著力健全要素保障和優化配置體制機制，對完善土地承包關系、農村資源資產利用、鄉村投融資機制、鄉村人才培育、供銷社改革、農業轉移人口市民化機制等方面，都提出了更加明確的工作要求。

在農民和經營主體都關注的土地延包問題上，文件提出堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。

在土地流轉與農村資源資產方面，文件明確劃下了紅線。不允許通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。扎實做好房地一體化宅基地確權登記頒證，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

在創新鄉村振興投融資機制方面，今年的一號文件特別提出了支持金融機構發行“三農”專項金融債券，推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款，體現出政策在推進鄉村振興融資和資金保障體系方面的更多探索。文件同時要求“一省一策”加快農村信用社改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。

在健全農業轉移人口市民化機制方面，與“十四五”時期各個中央一號文件相對簡略的形式不同，今年的一號文件通過獨立的小標題，明確了更多具體措施。例如推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤；完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。尤其在保障農民的城市生活、教育和住房方面，提出了可以直接落地的具體政策，包括提高隨遷子女在流轉地公辦學校就讀比例、取消在就業地參保戶籍限制，顯示出城鄉深度融合進程的持續提速。

◎ 來源|新京報