多元共治：數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)智治的探索

摘 要：隨著人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，我國城市社區(qū)面臨治理模式滯后和治理效率低下的雙重困境。社區(qū)智治模式通過整合先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和智慧化管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的高效、精準(zhǔn)治理，成為解決上述困境的有效路徑。廣州市舊南海縣社區(qū)通過政府引導(dǎo)、市場助力與社會(huì)參與，構(gòu)建了智慧安防、智慧消防及智慧醫(yī)養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)的智慧化轉(zhuǎn)型。基于舊南海縣社區(qū)智治的理念、機(jī)制和模式，文章構(gòu)建了多元治理理論模型，并提出加強(qiáng)科技支撐、推動(dòng)多元共治以及保障居民主導(dǎo)等實(shí)現(xiàn)社區(qū)智治的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)智治；智慧治理；多元治理；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2025）02-0085-09

一、問題緣起

人工智能技術(shù)的深入發(fā)展與廣泛應(yīng)用不斷推動(dòng)傳統(tǒng)思維模式、管理制度的根本變革，同時(shí)也在重構(gòu)信息傳播途徑、個(gè)體行為習(xí)慣以及社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。[1]這場技術(shù)演進(jìn)引發(fā)的深刻變化使得政府、市場和社會(huì)之間的關(guān)系亟須重塑，形成一種新型的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智慧化治理生態(tài)。

依照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（2021年4月）的指導(dǎo)精神，需要不斷提高基層治理的數(shù)字化、智慧化水平，將智慧化治理作為現(xiàn)代化基層治理體系的關(guān)鍵路徑。[2]2022年5月，民政部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，提出“到2025年初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)，社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高。”[3]這標(biāo)志著社區(qū)智慧治理（以下簡稱智治）模式邁入提質(zhì)增效階段。黨的二十大報(bào)告再度明確：“要通過精細(xì)化服務(wù)、網(wǎng)格化管理等措施，完善基層治理”[4]，將社區(qū)智治提到前所未有的高度。

作為國家或社會(huì)的基本單元，城市社區(qū)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)的重要載體，也是體現(xiàn)社會(huì)治理能力的有效途徑[5] ，其建設(shè)已邁入智慧化新階段。人工智能的融入不僅是回應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展的需求，也是推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化不可或缺的手段。國內(nèi)眾多城市社區(qū)已進(jìn)行了一網(wǎng)統(tǒng)管、網(wǎng)格化管理、智慧社區(qū)等新型數(shù)字化模式的探索。本文擬以廣州市舊南海縣社區(qū)的智治模式為例，分析運(yùn)用人工智能等數(shù)字技術(shù)來提升社區(qū)治理效能和改善居民生活質(zhì)量的實(shí)踐路徑和具體成效，期望通過詳細(xì)的案例研究和理論探討，為構(gòu)建我國城市社區(qū)智治模式提供實(shí)踐參考和發(fā)展建議。

二、文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

（一）數(shù)字技術(shù)賦能的城市社區(qū)治理模式及其困境

自數(shù)字技術(shù)被引入城市社區(qū)治理以來，全國各地紛紛探索數(shù)字治理模式，形成了三種較具代表性的模式：一網(wǎng)統(tǒng)管、網(wǎng)格化管理和智慧社區(qū)。首先，一網(wǎng)統(tǒng)管模式是通過打通城市各治理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)、管理全域的實(shí)體中心和整合治理力量的協(xié)同模式來實(shí)現(xiàn)。陳水生從組織視角分析了一網(wǎng)統(tǒng)管的運(yùn)行架構(gòu)，認(rèn)為它是“平臺(tái)治理”的典范。[6]然而，也有學(xué)者指出該模式在實(shí)施過程中遇到了數(shù)據(jù)和組織層面的協(xié)同障礙。[7]其次，網(wǎng)格化管理模式是基于數(shù)字化管理平臺(tái)，根據(jù)特定的地理空間和人口分布，將行政管理區(qū)域劃分成多個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理。[8]竺乾威認(rèn)為，網(wǎng)格化管理打破了傳統(tǒng)的層級(jí)、職能和部門界限，實(shí)現(xiàn)了真正的無縫隙運(yùn)作，并被視為政府管理流程上的一大變革和突破。[9]盡管如此，網(wǎng)格化治理在啟動(dòng)機(jī)制、運(yùn)作制度及社會(huì)形態(tài)的兼容性方面仍顯不足[10]，且民眾參與度和監(jiān)督處理機(jī)制的有效性因體制障礙而變得更加復(fù)雜。[11]最后，智慧社區(qū)模式構(gòu)成了一個(gè)以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，旨在提供便利、高效、透明的公共服務(wù)，塑造新型的社區(qū)治理范式。[12]它反映了智慧城市的本質(zhì)——通過信息技術(shù)改革政府與企業(yè)、公眾間的互動(dòng)方式，迅速響應(yīng)各類需求，提高城市管理效率。[13]毛佩瑾和李春艷指出，國內(nèi)智慧社區(qū)的發(fā)展常受制于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、中央與地方政策不一致而無法形成有效的整合政策。[14]

本文探討的社區(qū)智治是指社區(qū)智慧治理模式。“智”代表人工智能技術(shù)的應(yīng)用，而“慧”則代表在工具理性之上融合價(jià)值理性，賦予其一種主觀能動(dòng)性的特征。[15]傳統(tǒng)的一網(wǎng)統(tǒng)管、網(wǎng)格化管理和智慧社區(qū)模式雖然運(yùn)用了人工智能等數(shù)字工具，但通常僅限于技術(shù)層面。而社區(qū)智治模式則提供了一種更全面、更智能的治理方式，它不僅技術(shù)先進(jìn)，而且強(qiáng)調(diào)技術(shù)與社區(qū)價(jià)值觀的結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)更有效的治理效果。在智治的構(gòu)建上，余敏江等強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入是智治的核心，通過整合分散的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)了治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并推動(dòng)了數(shù)據(jù)開放共享。[16]劉培功闡述了數(shù)字治理下社區(qū)共治體的智治邏輯，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)在推動(dòng)社區(qū)自上而下與自下而上的互動(dòng)中的作用。[15]李志強(qiáng)和許峰、鄧念國則分別從應(yīng)急治理和城市治理的角度，探討了智慧社區(qū)與數(shù)字化城市治理的實(shí)踐路徑，展示了智治模式在實(shí)際應(yīng)用中的多樣性和有效性。[17-18]

（二）數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)多元治理的影響

多元治理理論起源于西方，并逐漸成為社會(huì)學(xué)的重要理論基礎(chǔ)。該理論是由奧斯特羅姆夫婦提出的，其基礎(chǔ)理念在于識(shí)別和解釋多中心決策系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制。[19]我國學(xué)界在多元治理理論上的研究已展現(xiàn)出豐富的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索成果。王名等提出，以法治為基礎(chǔ)的多元共治體系是對(duì)我國社會(huì)治理模式的重要制度創(chuàng)新，為治理現(xiàn)代化提供了理論支撐和實(shí)踐指南。[20]李平原和劉海潮認(rèn)為，多元治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體是多元的，各主體相對(duì)獨(dú)立且彼此之間相互聯(lián)系，在一定范圍內(nèi)共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的職責(zé)。[21]數(shù)字技術(shù)對(duì)社區(qū)多元治理的積極影響如下。一是提升了治理透明度和公眾參與度。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在社區(qū)治理中開辟了數(shù)字化的“第二渠道”，通過雙向互動(dòng)和信息流動(dòng)的改進(jìn)，顯著提高了各主體間的互動(dòng)效率。[22]這不僅促進(jìn)了政府與社區(qū)居民之間的溝通，也增強(qiáng)了社區(qū)民眾的歸屬感和參與治理的積極性，形成了良性互動(dòng)循環(huán)。二是優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)與信息流通。在社區(qū)治理中，數(shù)字技術(shù)的參與不僅簡化了組織結(jié)構(gòu)，還提高了各主體間的信息共享能力，有效地破除了部門隔閡。[23]黨組織通過技術(shù)賦能來促進(jìn)政府組織體系充分發(fā)揮自身治理能效，引領(lǐng)社區(qū)治理建設(shè)。[24]

數(shù)字技術(shù)的開放性和共享性使得數(shù)據(jù)在不同治理主體之間得以充分流通，展現(xiàn)了數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。[25]然而，數(shù)字技術(shù)雖為社區(qū)多元治理帶來了新機(jī)遇，但也存在不足。一方面，技術(shù)至上的誤區(qū)使一些社區(qū)治理重技術(shù)而輕人文精神，導(dǎo)致社區(qū)智治的建設(shè)忽視其社會(huì)功能，不能充分滿足居民需求。[26]另一方面，社區(qū)治理主體的智慧化理念尚未確立，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)及權(quán)力關(guān)系失衡，而效率低下的治理流程和資源整合困難也限制了數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用。[27]

盡管數(shù)字技術(shù)賦能的城市社區(qū)治理模式已得到廣泛探討和應(yīng)用，但關(guān)于社區(qū)智治與多元治理相結(jié)合的研究仍顯不足，特別是如何通過多元主體的協(xié)作和協(xié)調(diào)來優(yōu)化智治模式的實(shí)際應(yīng)用效果。因此，本文旨在通過理論探討和實(shí)踐案例分析，研究社區(qū)智治與多元治理結(jié)合的可能性與實(shí)踐策略。

（三）分析框架

本文擬在文獻(xiàn)回顧和多元治理理論分析的基礎(chǔ)上，對(duì)廣州市舊南海縣社區(qū)智治模式進(jìn)行案例研究，分析該模式下的工作內(nèi)容、實(shí)施情況及所獲成效，結(jié)合該模式的多元主體互動(dòng)關(guān)系，提出社區(qū)智治的多元治理理論模型，并基于其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，為深入推行社區(qū)智治模式提供參考。本文的理論分析框架如圖1所示。

三、研究方法與個(gè)案簡介

（一）研究方法

本文采用個(gè)案研究法，揭示人工智能技術(shù)在社區(qū)智治中的賦能效果及其作用機(jī)制。選用此方法的原因主要有三點(diǎn)。第一，案例研究被認(rèn)為是解釋中國之制與中國之治的最佳方法。[28]個(gè)案研究法因其能夠深入個(gè)案，探討并解釋復(fù)雜的現(xiàn)象與過程，符合本文的研究需求。第二，當(dāng)前關(guān)于人工智能技術(shù)促進(jìn)社區(qū)智治水平的深層次機(jī)制尚不透明，很多內(nèi)在作用還處于不斷探索之中。個(gè)案研究法強(qiáng)調(diào)對(duì)既有理論的補(bǔ)充與完善，適合填補(bǔ)理論研究中的空白。第三，本文意圖全面透視人工智能技術(shù)在社區(qū)智治中的嵌入與影響路徑，個(gè)案研究法可以獲得更多層次的信息與細(xì)節(jié)，從而在宏觀層面重構(gòu)治理動(dòng)態(tài)中的機(jī)理圖景。

（二）案例選擇

本文選擇廣州市越秀區(qū)舊南海縣社區(qū)的智治模式作為研究案例，主要基于三個(gè)原因。

第一，案例的典型性和示范性。舊南海縣社區(qū)作為廣東省首個(gè)數(shù)字政府改革示范區(qū)，在其智治的探索中，展示了如何在保持歷史風(fēng)貌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。其智治模式不僅解決了老舊城區(qū)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施老化和管理效率低下問題，還通過引入先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了智慧安防、智慧消防和智慧醫(yī)養(yǎng)等目標(biāo)。這些成就不僅提升了社區(qū)治理效能和居民生活質(zhì)量，也為其他類似社區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和示范。

第二，技術(shù)和社會(huì)文化雙重挑戰(zhàn)。在舊南海縣社區(qū)的智治建設(shè)中，技術(shù)的整合和更新?lián)Q代問題與歷史保護(hù)和現(xiàn)代生活需求之間的沖突并存，為研究提供了一個(gè)復(fù)雜的場景。這種獨(dú)特的社會(huì)文化背景和技術(shù)應(yīng)用環(huán)境的結(jié)合，為深入探索智慧科技在傳統(tǒng)社區(qū)中的實(shí)施效果及其對(duì)居民生活的影響提供了豐富的分析維度。

第三，社會(huì)影響和學(xué)術(shù)價(jià)值。舊南海縣社區(qū)的智治模式作為成功的案例之一，為理解數(shù)字化技術(shù)如何在城市基層治理中發(fā)揮作用提供了直觀的證據(jù)。該社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)有助于分析人工智能技術(shù)在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、提高居民參與度和增強(qiáng)公共安全等方面的效能。此外，還能基于該案例深入探討社區(qū)智治在促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的潛力和挑戰(zhàn)，從而在學(xué)術(shù)上為智慧城市和社區(qū)研究領(lǐng)域貢獻(xiàn)新的理論和實(shí)踐見解。

（三）案例概述

本文資料除特殊說明外，主要是筆者2023年12月至2024年3月對(duì)舊南海縣社區(qū)展開的實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合歷史檔案、網(wǎng)絡(luò)文本及政府文件所得。舊南海縣社區(qū)是廣東省廣州市越秀區(qū)六榕街道下轄的一個(gè)社區(qū)，因曾為明清時(shí)期南海縣衙所在地而得名。社區(qū)總面積為0.136平方公里，有居民4 000余人，是典型的“老城、老街、老房、老人”社區(qū)。舊南海縣社區(qū)地處城市核心區(qū)，歷史文化底蘊(yùn)豐富，卻面臨新時(shí)代城市快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。在社區(qū)智治建設(shè)前，舊南海縣社區(qū)設(shè)施老舊、居住環(huán)境較差、安防落后，對(duì)居民的日常生活造成嚴(yán)重影響。2012年，舊南海縣社區(qū)在廣州首次提出網(wǎng)格化管理的社區(qū)建設(shè)思路。2018年11月，該社區(qū)被納入住建部老舊小區(qū)改造試點(diǎn)并正式開工改造，將老城區(qū)改造提升與保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，并于2019年8月完成改造。舊南海縣社區(qū)的智治模式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，搭建社區(qū)智治基礎(chǔ)設(shè)施。作為5G智慧社區(qū)建設(shè)的示范項(xiàng)目，舊南海縣社區(qū)通過整合5G、人工智能、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，完善社區(qū)智治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是全面部署5G網(wǎng)絡(luò)，其不僅支持智能設(shè)備如環(huán)境傳感器、智能攝像頭的實(shí)時(shí)連接和數(shù)據(jù)交換，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境、交通和安全等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)測。二是搭建智慧服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合廣州市越秀區(qū)的“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，以“小前臺(tái)、大中臺(tái)”的模式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供VR全景視角和全量數(shù)據(jù)分析。該平臺(tái)能夠監(jiān)控社區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和人群，如陌生人員、人流密度，并對(duì)消防占道、亂扔垃圾等現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)告警。通過數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，舊南海縣社區(qū)成功地將“傳統(tǒng)社區(qū)”與“數(shù)字世界”深度融合，實(shí)現(xiàn)了智慧安防、智慧消防、智慧醫(yī)養(yǎng)等社區(qū)智治場景的落地。

第二，建設(shè)社區(qū)智治服務(wù)項(xiàng)目。舊南海縣社區(qū)通過建設(shè)智慧安防和智慧消防系統(tǒng)提升了其智治水平。一是打造智慧安防系統(tǒng)。在社區(qū)內(nèi)廣泛布設(shè)消防占道、垃圾堆放、高空拋物、人臉識(shí)別等多種AI算法和高清攝像頭，采用高級(jí)視頻監(jiān)控技術(shù)、人臉識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)傳感器，以及數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，形成了一個(gè)全方位的安全網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)中的智能攝像頭不僅可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，還能自動(dòng)識(shí)別非法行為并發(fā)出警報(bào)。同時(shí)，通過與“越秀先鋒”的數(shù)據(jù)共享，當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，能快速調(diào)度相應(yīng)人員進(jìn)行處理。二是建立智慧消防系統(tǒng)。具體方式是在高齡獨(dú)居老人住所、沿街商鋪等安全隱患較大的場所試點(diǎn)安裝了近百個(gè)物聯(lián)網(wǎng)智能煙感探測器進(jìn)行監(jiān)測。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到一定閾值后，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)彈出告警信息，并通過“越秀先鋒”發(fā)起預(yù)警，社區(qū)指揮中心即刻派人上門或電話核查，實(shí)現(xiàn)前置監(jiān)測、實(shí)時(shí)監(jiān)測，從苗頭上掐住消防隱患。[29]智慧安防與智慧消防的建設(shè)不僅大幅提升了社區(qū)的安全管理效能，也顯著提高了社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的速度和精準(zhǔn)度。

第三，形成社區(qū)智治醫(yī)養(yǎng)體系。舊南海縣社區(qū)所在的六榕街道轄內(nèi)60歲以上的長者近700人，占戶籍人口的30%。[30]舊南海縣社區(qū)通過整合多方資源和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，有效組織了社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了高效和人性化的養(yǎng)老服務(wù)。一是向高齡、獨(dú)居或有重病的老人提供智能手環(huán)，通過手環(huán)的防走失定位、跌倒監(jiān)測等功能來確保老人安全。手環(huán)能自動(dòng)發(fā)送告警信息給社區(qū)管理中心和老人的監(jiān)護(hù)人，增強(qiáng)了緊急應(yīng)對(duì)能力。二是推出一系列的居家養(yǎng)老和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，如深入推廣“越秀人家”掌上服務(wù)資源平臺(tái)，將黨員服務(wù)、微心愿、長者飯?zhí)煤图艺?wù)等線上線下服務(wù)相結(jié)合，精確滿足居民需求。三是針對(duì)老年人的多樣化需求，推行如“易生活”、“維修檢修”及“居家安全”的微項(xiàng)目，通過5G和云計(jì)算技術(shù)支持的健康小屋，為老人提供預(yù)防、診斷和治療服務(wù)，極大提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些措施共同構(gòu)成了一個(gè)綜合、高效、互聯(lián)的社區(qū)智治養(yǎng)老服務(wù)體系。

舊南海縣社區(qū)智治模式（見圖2）成效如下。在社區(qū)服務(wù)方面，顯著提升了社區(qū)治理效能和居民生活質(zhì)量。在社區(qū)安全方面，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速響應(yīng)，極大增強(qiáng)了社區(qū)居民的安全感，確保了居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在社區(qū)養(yǎng)老方面，通過智能化手段，大大提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，舊南海縣社區(qū)先后獲評(píng)“全國先進(jìn)基層群眾性自治組織”“全國示范性老年友好型社區(qū)”“廣東省最美志愿服務(wù)社區(qū)”等稱號(hào)。

四、多元治理：社區(qū)智治的理論解釋

多元治理體現(xiàn)了在法治基礎(chǔ)上，通過多元主體的共同參與，形成開放、復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)，其核心在于利用對(duì)話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)各界向共同利益目標(biāo)努力。[20]建立政府、市場、社會(huì)間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化資源配置并減少交易成本，是社區(qū)智治建設(shè)的關(guān)鍵。接下來，以舊南海縣社區(qū)智治建設(shè)中的多元主體作用關(guān)系為邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建針對(duì)社區(qū)智治的多元治理理論模型，詳細(xì)探討社區(qū)智治在提升治理效率和居民生活質(zhì)量方面的作用。

（一）舊南海縣社區(qū)智治的多元主體作用關(guān)系

1.社區(qū)智治中的黨建引領(lǐng)與政府主導(dǎo)作用

廣州市越秀區(qū)政府通過黨建引領(lǐng)的方式，參與舊南海縣社區(qū)智治建設(shè)。通過深度融合黨建引領(lǐng)，有效整合政府、市場和社會(huì)組織的資源，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)功能的全面提升。首先，區(qū)政府促進(jìn)機(jī)關(guān)單位黨組織與社區(qū)的深度融合。例如，廣州市第一人民醫(yī)院等重點(diǎn)單位的黨組織被納入舊南海縣社區(qū)“大黨委”。這些單位的黨員負(fù)責(zé)人參與到社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)和民生項(xiàng)目中，如提供醫(yī)療義診和辦理民生“微項(xiàng)目”等。其次，區(qū)政府推動(dòng)居住地黨員積極參與網(wǎng)格化管理，通過“支部建在網(wǎng)格上”的模式，有342名居住地黨員被編入舊南海縣社區(qū)的網(wǎng)格黨支部，形成了有效的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。[31]再次，區(qū)政府重點(diǎn)落實(shí)社區(qū)硬件和智治服務(wù)的雙重優(yōu)化。在物質(zhì)環(huán)境改造方面，社區(qū)堅(jiān)持“修舊如舊”的原則進(jìn)行適老化改造，增設(shè)無障礙通道和扶手，改善老年人和殘疾人的出行條件。在智治技術(shù)建設(shè)方面，推動(dòng)社區(qū)與中國聯(lián)通等信息技術(shù)企業(yè)合作，推廣智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)。最后，區(qū)政府倡導(dǎo)居民和商戶的共治共建，引導(dǎo)居民通過自治會(huì)參與社區(qū)智治建設(shè)，如組建“榕樹頭”自治會(huì)，不僅幫助居民學(xué)會(huì)使用智治技術(shù)，還使居民直接參與到社區(qū)重大事務(wù)的決策中。商戶則通過社區(qū)小商鋪聯(lián)盟參與社區(qū)公益活動(dòng)，共同推動(dòng)社區(qū)環(huán)境的改善和生活質(zhì)量的提升。

2.社區(qū)智治中的市場動(dòng)力與企業(yè)助力

在舊南海縣社區(qū)智治建設(shè)的過程中，企業(yè)扮演了關(guān)鍵角色，通過市場驅(qū)動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了社區(qū)智治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)為響應(yīng)居民對(duì)更高生活質(zhì)量的需求，特別是安全性和便利性方面的需求，開發(fā)了多種智慧化解決方案，如智能安防系統(tǒng)和智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。這些創(chuàng)新不僅滿足了居民的需求，還極大提升了居民的生活體驗(yàn)和社區(qū)的整體治理效率。中國聯(lián)通作為舊南海縣社區(qū)智治建設(shè)的技術(shù)供應(yīng)商，積極落實(shí)工作方案要求，通過構(gòu)建社區(qū)智治平臺(tái)，極大增強(qiáng)了居民生活的便利性，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的智能化和自動(dòng)化。企業(yè)與政府和社會(huì)組織合作，形成了一個(gè)多元化的治理網(wǎng)絡(luò)。例如，企業(yè)與政府合作推進(jìn)“政府+企業(yè)”模式，將公共服務(wù)和企業(yè)資源進(jìn)行有效整合，推動(dòng)了居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。舊南海縣社區(qū)通過與元知科技的“壹鎮(zhèn)通”平臺(tái)合作，在社區(qū)團(tuán)購、居家養(yǎng)老和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。這些服務(wù)直接響應(yīng)了社區(qū)居民的實(shí)際需求，也推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)的多樣化和個(gè)性化發(fā)展。

3.社區(qū)智治中的社會(huì)組織與居民參與

社會(huì)組織與居民參與是推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要力量。社會(huì)組織發(fā)揮橋梁作用，通過各種社區(qū)活動(dòng)提高居民的參與度和歸屬感，而居民則通過智治平臺(tái)直接影響社區(qū)事務(wù)的決策和管理。首先，舊南海縣社區(qū)居委會(huì)通過定期組織居民會(huì)議和反饋會(huì)，收集居民對(duì)社區(qū)智治建設(shè)的意見和建議，以及對(duì)現(xiàn)有社區(qū)設(shè)施和服務(wù)的滿意度，確保智治改造項(xiàng)目真正符合居民的利益。其次，居委會(huì)積極開展智治科普活動(dòng)，幫助居民更好地理解和使用社區(qū)提供的智能設(shè)備和服務(wù)。再次，居民在社區(qū)智治建設(shè)中的參與不局限于意見反饋，他們還通過直接參與管理實(shí)踐來影響社區(qū)決策。居民通過參加會(huì)議、填寫問卷調(diào)查、在微信群內(nèi)交流反饋等方式，積極表達(dá)自己的需求和建議，以確保社區(qū)智治改造計(jì)劃的透明性和民主性。在執(zhí)行階段，居民繼續(xù)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，通過智治平臺(tái)如“越秀先鋒”實(shí)時(shí)反饋問題。這樣的即時(shí)反饋機(jī)制不僅提高了問題處理的效率，也增強(qiáng)了居民的滿意度和社區(qū)的凝聚力。

綜上所述，舊南海縣社區(qū)智治的多元主體作用關(guān)系如圖3所示。

（二）社區(qū)智治的多元治理理論模型

為了深入探索社區(qū)智治的多層面影響及其理論模型的構(gòu)建，聚焦于政府、市場、社會(huì)間多元共治的交互機(jī)制和相應(yīng)的治理模式，接下來從智治理念、機(jī)制和模式三個(gè)維度，全面梳理社區(qū)智治建設(shè)中的關(guān)鍵元素及其互動(dòng)。

1.智治理念

社區(qū)智治的根本在于貫徹“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”的核心思想，將居民的需求和福祉置于中心位置。首先，在社區(qū)智治建設(shè)初期，要確保所有的計(jì)劃和措施都是建立在深入了解居民需求的基礎(chǔ)上。政府和社區(qū)居委會(huì)通過調(diào)研、社區(qū)會(huì)議和直接對(duì)話等多種方式，收集居民對(duì)于社區(qū)發(fā)展、設(shè)施改善及服務(wù)質(zhì)量提升的需求。其次，在社區(qū)智治項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施階段，政府和社區(qū)居委會(huì)廣泛征詢居民的意見和建議，讓居民直接對(duì)特定提案進(jìn)行反饋和投票，確保居民在決策過程中有更實(shí)質(zhì)性的影響。最后，對(duì)社區(qū)治理措施效果進(jìn)行評(píng)估是關(guān)鍵步驟，這需要定期向居民匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和成果，并通過滿意度調(diào)查、反饋收集和社區(qū)討論等方式，評(píng)估居民對(duì)改善措施的接受度和滿意度。

2.智治機(jī)制

社區(qū)智治的重點(diǎn)在于構(gòu)建多平臺(tái)線上線下的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過整合線上智治平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息和資源的無縫對(duì)接和實(shí)時(shí)共享。具體運(yùn)作策略包括：通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將社區(qū)的各類信息匯總處理，確保所有相關(guān)數(shù)據(jù)在不同平臺(tái)間流通；線上平臺(tái)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和智能分析，線下服務(wù)則根據(jù)分析結(jié)果快速響應(yīng)并落實(shí)具體措施。例如，通過該機(jī)制，舊南海縣社區(qū)智能傳感器的監(jiān)測數(shù)據(jù)能實(shí)時(shí)傳輸?shù)骄€上平臺(tái)，指揮中心根據(jù)系統(tǒng)分析結(jié)果迅速調(diào)度人員處理，極大提高了社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)的效率和精準(zhǔn)度。這一機(jī)制不僅提高了社區(qū)治理的智能化和響應(yīng)速度，還通過多元主體的參與和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了政府、市場和社會(huì)組織之間的資源共享和協(xié)調(diào)治理，顯著提升了社區(qū)治理的整體效能。

3.智治模式

社區(qū)智治的保障是形成智慧高效、多元互動(dòng)的治理模式。通過智治手段滿足居民需求，聽從居民反饋。一是建設(shè)完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括部署高效的5G網(wǎng)絡(luò)、智能傳感器和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，確保實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集和分析。二是根據(jù)社區(qū)居民的具體需求和特點(diǎn)，推出量身定制的智治項(xiàng)目。三是形成多元治理結(jié)構(gòu)，政府在政策制定和資源分配中發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場主體提供技術(shù)支持和創(chuàng)新解決方案，社區(qū)居委會(huì)動(dòng)員居民積極參與并提供反饋和協(xié)助。通過政府、市場和社會(huì)的緊密合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

綜上所述，社區(qū)智治的多元治理理論模型如圖4所示。

五、舊南海縣社區(qū)智治的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）舊南海縣社區(qū)智治模式的經(jīng)驗(yàn)

1.人工治理向智慧治理轉(zhuǎn)型：技術(shù)引入與平臺(tái)建設(shè)

舊南海縣社區(qū)作為一個(gè)承載著數(shù)百年歷史的老舊街區(qū)，在社區(qū)改造計(jì)劃的推動(dòng)下，通過引入先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和搭建智治平臺(tái)，成功實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)人工治理模式向智慧治理模式的轉(zhuǎn)型。其成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于以下兩點(diǎn)。一是社區(qū)敢于突破傳統(tǒng)的人工治理模式，積極引入人工智能等數(shù)字技術(shù)。這些技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)志著治理模式的根本變革，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理的自動(dòng)化和智能化，極大提升了決策的效率與精準(zhǔn)度。社區(qū)通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策過程，不僅加快了問題的響應(yīng)速度，還提高了治理的透明性與公平性。二是社區(qū)通過與“越秀先鋒”聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建了一個(gè)綜合性的數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)集成了實(shí)時(shí)監(jiān)控、事件處理和居民反饋機(jī)制等多種功能，使居民可以更便捷地接入公共服務(wù)，同時(shí)也提高了社區(qū)管理者監(jiān)控和調(diào)整社區(qū)運(yùn)行的能力，確保了服務(wù)的及時(shí)性和適應(yīng)性。

2.單一治理向多元治理轉(zhuǎn)型：多元互動(dòng)與資源共享

舊南海縣社區(qū)在改造前一直采用政府主導(dǎo)的治理模式。這種模式雖然簡化了決策過程，但往往缺乏足夠的民眾參與和多元意見融入，導(dǎo)致決策可能與居民的實(shí)際需求存在偏差，限制了治理的活力和效率。在社區(qū)智治的建設(shè)中，傳統(tǒng)的單一治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硕嘣卫砟Ｊ健Ｒ皇敲魑喾街黧w作用，政府作為政策引導(dǎo)者，確保智治措施與社區(qū)發(fā)展策略的一致性，并有效整合各類資源，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。市場作為技術(shù)提供者，為智治提供了必要的技術(shù)支持和服務(wù)創(chuàng)新，加速了社區(qū)智治設(shè)施的建設(shè)及服務(wù)的多樣化。社會(huì)組織與居民作為意見反饋者，其積極參與為智治實(shí)踐帶來了活力。這些措施不僅增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，也提升了智治措施的適應(yīng)性和接受度。二是社區(qū)通過智慧平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和信息的集中管理和透明共享。這不僅提高了治理效率，減少了重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，還使得社區(qū)能夠根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)做出更快速和精確的響應(yīng)。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)共享，社區(qū)能夠更好地理解居民的需求和期望，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)，確保服務(wù)更加貼合居民的實(shí)際需求。

3.權(quán)威主導(dǎo)向居民參與轉(zhuǎn)型：意見吸納與需求響應(yīng)

舊南海縣社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的權(quán)威主導(dǎo)決策模式向居民共同參與模式的轉(zhuǎn)變，顯著提升了居民的參與度和治理的有效性。一是社區(qū)不僅鼓勵(lì)居民積極提出意見和反饋，還通過數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)“智治”與“自治”的有效結(jié)合，使居民能夠直接參與到社區(qū)的日常管理和決策中。比如，通過在線投票系統(tǒng)對(duì)社區(qū)活動(dòng)和政策進(jìn)行表決，以及通過社區(qū)應(yīng)用程序反饋日常問題和改善建議。這種互動(dòng)確保了居民意見在社區(qū)治理中得到充分考慮和應(yīng)用，提升了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度和滿意度。二是根據(jù)社區(qū)內(nèi)老齡人口較多的實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性地定制智慧醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝。比如，推動(dòng)智能手環(huán)的使用、緊急呼叫系統(tǒng)的部署和定制化醫(yī)療健康管理服務(wù)。這些措施基于對(duì)居民健康監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析，能夠提前預(yù)警其潛在健康問題，以便及時(shí)提供必要的醫(yī)療援助。因此，通過智治平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析和反饋機(jī)制，社區(qū)能夠精準(zhǔn)滿足老年人的特定需求，確保他們獲得適宜的關(guān)懷與支持。

（二）對(duì)城市社區(qū)智治的啟示

1.加強(qiáng)科技支撐，創(chuàng)新智治平臺(tái)

首先，加強(qiáng)人工智能等工具在社區(qū)治理中的技術(shù)研發(fā)是社區(qū)智治的基礎(chǔ)。這不僅涉及現(xiàn)有技術(shù)的引入，更需要根據(jù)社區(qū)的具體需求進(jìn)行創(chuàng)新和定制化開發(fā)。例如，通過開發(fā)適用于社區(qū)治理的人工智能算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)各類數(shù)據(jù)的智能分析和處理，從而提升社區(qū)管理的自動(dòng)化和精準(zhǔn)度。其次，建立系統(tǒng)的數(shù)字化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)智治的重要步驟。平臺(tái)的搭建應(yīng)具備集成性、多功能性和開放性，以滿足社區(qū)多樣化和動(dòng)態(tài)化的治理需求。平臺(tái)需要集成多種功能，包括但不限于實(shí)時(shí)監(jiān)控、事件處理、居民反饋、公共服務(wù)接入、數(shù)據(jù)分析和決策支持等。平臺(tái)的多功能性體現(xiàn)在其對(duì)各種社區(qū)治理需求的全面覆蓋上，從環(huán)境監(jiān)測、安全管理到醫(yī)療健康、公共服務(wù)，平臺(tái)應(yīng)提供一站式的解決方案，確保居民能夠便捷地獲得各種服務(wù)。平臺(tái)還應(yīng)具備開放的接口和模塊化設(shè)計(jì)，能夠隨著技術(shù)的發(fā)展和社區(qū)需求的變化，不斷引入新的功能和服務(wù)，確保平臺(tái)的可持續(xù)性。

2.推動(dòng)多元治理，明晰智治主體

明確各參與主體的責(zé)任是提升社區(qū)智治效率的關(guān)鍵。在數(shù)字化背景下，社區(qū)治理主體變得更加多元化，其參與度也大幅提高。應(yīng)通過梳理社區(qū)治理中的各項(xiàng)復(fù)雜事務(wù)，建立責(zé)任清單，細(xì)化多元主體的責(zé)任和義務(wù)，確保每一項(xiàng)任務(wù)都有明確的責(zé)任人和時(shí)間表。同時(shí)，可依托數(shù)字技術(shù)，建立全民參與的監(jiān)督體系，確保各主體履行治理責(zé)任，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的越位或缺位現(xiàn)象。此外，由于社區(qū)智治中存在數(shù)據(jù)壁壘，應(yīng)建立統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)庫以及配套的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，暢通各條塊、各部門間的信息傳輸和溝通渠道，解決“信息孤島”問題。可賦予各類治理主體平等的操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)上多元數(shù)據(jù)的互通，從而通過數(shù)據(jù)共享來實(shí)現(xiàn)治理資源的共享。

3.落實(shí)居民意見，確保智治參與

首先，需要廣泛收集并積極回應(yīng)居民意見，以居民為中心構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理。社區(qū)應(yīng)通過多種渠道廣泛征求居民意見，并建立反饋機(jī)制，確保居民的意見和建議能夠及時(shí)有效地納入社區(qū)治理決策。其次，根據(jù)居民的獨(dú)特需求，推出相應(yīng)的智治應(yīng)用。每個(gè)社區(qū)都有其獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)和需求特點(diǎn)，社區(qū)應(yīng)通過數(shù)字化手段精準(zhǔn)了解和分析居民需求，提供個(gè)性化服務(wù)。例如，對(duì)于老齡居民較多的社區(qū)，可以開發(fā)智能健康監(jiān)測和緊急救援應(yīng)用，并提供具有針對(duì)性的健康管理服務(wù)，確保其需求得到及時(shí)滿足。而對(duì)于年輕人和流動(dòng)人口較多的社區(qū)，則可以重點(diǎn)開發(fā)便捷的公共服務(wù)接入渠道和社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)，提升居民的參與度和滿意度。

六、結(jié)束語

本文詳細(xì)分析了廣州市舊南海縣社區(qū)的智治實(shí)踐，探索了數(shù)字技術(shù)如何賦能城市社區(qū)智治，并結(jié)合多元治理理論來回應(yīng)治理模式的現(xiàn)代化需求。同時(shí)，通過分析政府、市場和社會(huì)的多元參與，構(gòu)建了社區(qū)智治的多元治理理論模型，提出了加強(qiáng)科技支撐、推動(dòng)多元治理以及落實(shí)居民意見的建議。數(shù)字技術(shù)與多元共治理念的結(jié)合是提升治理效率和居民生活質(zhì)量的有效策略。然而，智治的深化和推廣還需具備相應(yīng)條件，包括政府資金投入的可持續(xù)性、技術(shù)的適應(yīng)性、治理的可持續(xù)性和居民參與的廣泛性等。展望未來，城市社區(qū)智治的發(fā)展應(yīng)更加重視技術(shù)與社區(qū)需求的精準(zhǔn)匹配，同時(shí)增強(qiáng)居民的參與感和歸屬感。智治應(yīng)成為促進(jìn)社區(qū)包容性和可持續(xù)性發(fā)展的工具。通過不斷優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用和治理模式，為城市社區(qū)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，最終實(shí)現(xiàn)智慧化、人性化與高效化的治理目標(biāo)。