公共圖書館總分館分類統(tǒng)籌管理模式的路徑實現(xiàn)

摘 要 公共圖書館總分館制是促進公共文化服務(wù)均等化、普遍化進程的重要舉措，但其在實施過程中始終存在著管理權(quán)職不明確、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源配置不恰當(dāng)和人員素質(zhì)參差不一等問題。論文聚焦南京市江寧區(qū)公共圖書館的總分館體系，開展大規(guī)模實地調(diào)研，從組織架構(gòu)、資源建設(shè)、讀者服務(wù)、業(yè)務(wù)管理四個方面深入分析其發(fā)展現(xiàn)狀。借鑒科斯的產(chǎn)權(quán)理論，厘清總分館管理中普遍存在的產(chǎn)權(quán)歸屬與公共文化服務(wù)保障關(guān)系問題，針對不同類型的分館形態(tài)及其運營特點，將總分館模式劃分為垂直管理型、業(yè)務(wù)指導(dǎo)型、合作共建型三種，明確三種合作類型模式的要素特征，為我國公共圖書館總分館管理模式提供新的建設(shè)思路和參考借鑒。

關(guān)鍵詞 公共圖書館；總分館；分類統(tǒng)籌管理模式；產(chǎn)權(quán)理論；公共文化服務(wù)保障

分類號 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2025.01.005

The Implementation Path of a Classified and Coordinated Management Model for Central-branch Public Libraries： Ensuring Public Cultural Services for Jiangning District Library in Nanjing

Li Fengjing， Li Yuan， Guo Anqi， Yuan Xilin

Abstract The public library central-branch system is an important strategy to promote the equalization and universalization of public cultural services. However， during implementation， issues often arise， such as unclear management responsibilities， inconsistent service standards， inappropriate resource allocation， and uneven personnel quality. Focusing on the central-branch system of Jiangning District Public Library in Nanjing， an extensive field research was carried out to analyze its development in depth across four aspects： organizational structure， resource construction， reader services， and business management. Applying Coase’s property rights theory， this study identifies common issues in the relationship between property rights ownership and public cultural service guarantees in the management of central-branch libraries. Based on the various types of branch library forms and their operational characteristics， this study categorizes central-branch library models into three types： vertical management， business guidance， and cooperative construction. This study clarifies the elements and characteristics of these three cooperation models and offers new insights and references for the management of central-branch public libraries in China.

Keywords Public library. Central-branch library. Classified and coordinated management model. Property rights theory. Public cultural service guarantee.

0 引言

我國的公共圖書館總分館制建設(shè)始于21世紀(jì)初，是公共圖書館擴大基層服務(wù)覆蓋面、構(gòu)建基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要方式。《中華人民共和國公共圖書館法》把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以確保公共圖書館資源向城鄉(xiāng)基層延伸。與此同時，也指出發(fā)展公共圖書館事業(yè)不能只靠政府，還要調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵公民、法人和其他組織通過自籌資金來設(shè)立公共圖書館，政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持，例如通過政府購買服務(wù)對社會力量設(shè)立的圖書館在提供服務(wù)方面給予扶持等[1]。截至2023年9月，全國共2692個縣（市、區(qū)）實施公共圖書館總分館制[2]，發(fā)展成效顯著[3-4]。在這一過程中，我國的公共圖書館總分館制已發(fā)展出多種因地制宜的管理模式，企業(yè)、社會組織和其他社會力量通過直接投資、提供產(chǎn)品和服務(wù)、公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與總分館制建設(shè)，但也因此導(dǎo)致圖書館公共文化服務(wù)出現(xiàn)多頭管理、條塊分割等問題。特別是總分館在產(chǎn)權(quán)歸屬方面的模糊和不確定關(guān)系，致使出現(xiàn)了銜接不暢、歸口不一、服務(wù)質(zhì)量難以均等化等現(xiàn)象。故本文立足于公共圖書館治理的難點和總分館管理現(xiàn)狀，選取南京市江寧區(qū)公共圖書館作為調(diào)研對象，通過大規(guī)模的實地調(diào)研考察公共圖書館的現(xiàn)實需求，在分析不同分館類型特點的基礎(chǔ)上，理清分館產(chǎn)權(quán)歸屬與公共文化服務(wù)保障之間的邏輯關(guān)系，因地制宜地制定出分館的管理模式和服務(wù)規(guī)范，以促進公共文化服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1 公共圖書館總分館管理模式特點及問題

公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，具有公共性和公益性的雙重性質(zhì)，即公共圖書館為所有民眾所有、為所有民眾所用[5]。在公共文化服務(wù)保障領(lǐng)域，不僅政府積極推動公共文化服務(wù)保障體系的建立健全，社會各界力量也在通過多種方式參與其中?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》強調(diào)提供公共文化服務(wù)的主體是國家和各級人民政府，社會力量僅起到參與作用[6]，因此不論公共圖書館各個分館的建設(shè)主體如何，無論是鄰里書房、街道分館、村（社區(qū)）圖書室或單位分館等不同產(chǎn)權(quán)來源歸屬類型，只要納入公共圖書館總分館體系，其使用權(quán)和管理權(quán)歸屬就必定具有公共性和公益性，換言之，面向讀者的必然是公益且均等的服務(wù)。

但在總分館管理層面，由于各個分館的建設(shè)主體和組織架構(gòu)各不相同，分館的所有權(quán)和管理權(quán)分離，權(quán)屬性質(zhì)不明確，由此導(dǎo)致責(zé)任主體不明，管理職責(zé)不清晰，造成管理上的混亂和管理效率低下等問題。且由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育水平存在差異，公共圖書館總分館制在落地實施過程中不可能“一刀切”，事實上目前我國的公共圖書館總分館制已發(fā)展出了多種不同的管理模式[7]。典型的公共圖書館總分館模式包括嘉興模式、蘇州模式、佛山模式和杭州模式等。其中，嘉興模式是以市（縣）總館為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館為切入口和紐帶，村（社區(qū)）分館和圖書流通站、汽車流通點等為基礎(chǔ)，形成城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館“中心館-總分館”服務(wù)體系[8-9]。蘇州模式是以蘇州圖書館為總館，按照“街道-社區(qū)”的兩級結(jié)構(gòu)設(shè)置分館，構(gòu)成“蘇州圖書館-社區(qū)分館”的總分館模式[10]。佛山模式是以“中心館-總分館”為主體架構(gòu)的聯(lián)合圖書館體系，是佛山市禪城區(qū)根據(jù)人口分布、街道發(fā)展等特點而建立的中小型公共圖書館群[11-12]。杭州模式是以杭州圖書館為中心館，區(qū)（縣）圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館，村（社區(qū)）圖書室為亞分館的四級分館模式[13-14]。具體見表1。

筆者認為只有明確公共圖書館的產(chǎn)權(quán)歸屬，建立合適的管理制度，才能確定日常管理的責(zé)任主體，保障公共文化服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高資源配置和管理運行的效率。為了因地制宜地制定出公共圖書館總分館的管理模式和服務(wù)規(guī)范，促進公共文化服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，本文結(jié)合公共圖書館總分館管理現(xiàn)狀和科斯的產(chǎn)權(quán)理論，提出了公共圖書館總分館分類統(tǒng)籌管理的新模式，即將管理模式分為垂直管理型、業(yè)務(wù)指導(dǎo)型和合作共建型三種，使管理權(quán)限向總館上移，服務(wù)重心向分館下移。垂直管理型、業(yè)務(wù)指導(dǎo)型和合作共建型三類管理模式的特點及總分館分類統(tǒng)籌管理新模式與其他總分館模式的比較，詳見表1。

本文提出的公共圖書館分類統(tǒng)籌管理模式，主要是基于兩個方面的依據(jù)，其一是事實依據(jù)，基于對南京市江寧區(qū)公共圖書館的大規(guī)模調(diào)研，通過實地考察，發(fā)現(xiàn)公共圖書館總分館管理中的實際需求；其二是理論依據(jù)，以科斯的產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，梳理公共圖書館產(chǎn)權(quán)歸屬和公共文化服務(wù)保障之間的邏輯關(guān)系，依據(jù)理論，對產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同的分館類型進行分類管理。下文即從這兩個大的方面展開分析與闡述。

2 南京市江寧區(qū)公共圖書館總分館管理現(xiàn)狀

江寧區(qū)位于南京市中南部，截至2023年的土地面積、常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值等均位列全市第一[15]，是國家發(fā)展文化教育和科技創(chuàng)新的重要基地[16]。目前，江寧區(qū)公共圖書館以江寧區(qū)圖書館為總館，百家湖閱讀分中心、大里閱讀分中心、高新區(qū)閱讀分中心和九龍湖閱讀分中心4個分中心為骨干，形成涵蓋200余個街道文體服務(wù)中心圖書室、鄰里書房、村（社區(qū)）圖書室等不同類型分館的復(fù)雜總分館體系，具體見圖1。

本文選取江寧區(qū)圖書館總館和具有代表性的分館進行線下實地調(diào)研和線上問卷調(diào)查。線下實地調(diào)研和訪談時間為2023年7月6日至10月25日。調(diào)查問卷圍繞江寧區(qū)圖書館總分館建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、上層架構(gòu)、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、保障措施、法律責(zé)任等六個方面展開。線上問卷調(diào)查時間為2023年7月18日至8月3日，最終獲得82份數(shù)據(jù)，分別來自4個閱讀分中心、10個街道分館、25個鄰里書房和43個社區(qū)分館。以下從組織架構(gòu)、資源建設(shè)、讀者服務(wù)和業(yè)務(wù)管理四個方面對調(diào)研結(jié)果進行分析，以梳理出江寧區(qū)公共圖書館總分館體系的運行現(xiàn)狀。

2.1 組織架構(gòu)

在組織架構(gòu)方面，各個分館甚至同一類型的分館之間存在著較大差異，具體見表2。在直屬主管部門方面，4個閱讀分中心直屬于江寧區(qū)圖書館總館，社區(qū)分館全部直屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。街道分館中有70%的直屬主管部門為街道辦事處，其余直屬于街道文體中心或文教辦。鄰里書房中有76%直屬于社區(qū)或村，其余直屬于街道相關(guān)部門，包括民生保障處、文體中心、文旅科和管理委員會。

在與總館的關(guān)系方面，只有4個閱讀分中心的管理運行完全聽從總館的決策和安排。80%的街道分館在業(yè)務(wù)工作方面接受總館指導(dǎo)，具有一定的自主性。83%的鄰里書房、53%的社區(qū)分館則是與總館合作共建，其人、財、物為獨立運營，總館僅為其提供書籍、聯(lián)網(wǎng)或一卡通等資源。在工作交流方面，有超過75%的分館與總館在借閱系統(tǒng)、書目查詢、通借通還等方面有著密切交流。在獲取總館通知時，88%的分館使用微信群聊等社交媒體，57%的分館會收到上級主管部門通知文件，38%的分館通過總館官網(wǎng)獲取通知。

2.2 資源建設(shè)

在資源建設(shè)方面，各個分館的調(diào)研結(jié)果見表3。整體而言分館的資源建設(shè)情況較好，有91%的分館認為現(xiàn)有的資源建設(shè)能夠完全滿足或基本滿足讀者需求。但是，街道分館的數(shù)字資源建設(shè)情況較差，鄰里書房和社區(qū)分館的資源建設(shè)狀況參差不齊。在數(shù)字服務(wù)門戶、書目檢索系統(tǒng)、新媒體服務(wù)平臺等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)方面，75%的閱讀分中心、16%的鄰里書房和16%的社區(qū)分館只使用與總館共享的服務(wù)平臺，8%的鄰里書房和2%的社區(qū)分館只使用自己獨立的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。幾乎所有的街道分館、76%的鄰里書房和79%的社區(qū)分館都沒有使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。在自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，借書還書自助服務(wù)設(shè)施和讀者證自助辦理服務(wù)設(shè)施的配備率最高，分別為85%和76%。但40%的街道分館和9%的社區(qū)分館沒有配備任何的自助服務(wù)設(shè)施。

2.3 讀者服務(wù)

讀者服務(wù)調(diào)研情況見表4。整體而言，各個分館都積極開展讀者服務(wù)，但對于服務(wù)的流程管理和規(guī)范卻存在較大差異。在讀者需求調(diào)查方面，60%的分館都開展過讀者需求調(diào)查，但只有26%的分館會將結(jié)果上報給總館。未進行過讀者需求調(diào)查的主要為鄰里書房和社區(qū)分館，分別占比56%和38%。在讀者反饋處理方式方面，60%的分館會將讀者反饋上報總館，其中超過六成的分館會繼續(xù)關(guān)注后續(xù)處理情況。

在圖書通借通還情況方面，所有的閱讀分中心和街道分館、92%的鄰里書房、95%的社區(qū)分館都參與通借通還，有2個鄰里書房和2個社區(qū)分館屬于通借不通還的情況，即讀者借閱的書籍需要歸還至原館。在讀者活動方面，開展最多的活動類型依次為親子閱讀、閱讀推廣、科普活動，分別占比72%、68%、66%。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裉攸c，各個分館還開展了健康問診、知識競賽、兒童閱讀、黨建思想教育、高校聯(lián)合活動等，覆蓋了多個年齡段讀者的文化和教育需求。

2.4 業(yè)務(wù)管理

由表5可知，在讀者投訴渠道設(shè)置方面，93%的分館都是由讀者直接向館內(nèi)工作人員投訴，18%的分館還配備有獨立的讀者投訴平臺。在績效考核制度方面，所有的閱讀分中心都遵循總館的考核制度，所有的街道分館則是在內(nèi)部進行獨立考核。92%的鄰里書房、83%的社區(qū)分館也是自己獨立考核，但8%的鄰里書房和7%的社區(qū)分館沒有績效考核制度。在業(yè)務(wù)統(tǒng)計方面，各個分館統(tǒng)計的內(nèi)容從多到少依次為借閱量、館藏量、活動次數(shù)、到館人數(shù)，分別占比82%、76%、68%、57%。在工作人員培訓(xùn)方面，75%的閱讀分中心、70%的街道分館的工作人員既要接受總館的集中培訓(xùn)，也要參加分館的自主培訓(xùn)。72%的鄰里書房、42%的社區(qū)分館的工作人員則是只參加分館的自主培訓(xùn)。在經(jīng)費管理方面，高新區(qū)閱讀分中心、所有的街道分館、92%的鄰里書房、88%的社區(qū)分館的經(jīng)費都是由所在社區(qū)或街道管理，其余3個閱讀分中心、2個社區(qū)分館則是由總館決定經(jīng)費的使用和管理。

3 “產(chǎn)權(quán)歸屬”視域下的公共圖書館總分館模式探討

經(jīng)過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有江寧區(qū)公共圖書館總分館體系內(nèi)的各個分館在組織架構(gòu)、資源建設(shè)、讀者服務(wù)、業(yè)務(wù)管理等方面存在著相當(dāng)差異。例如閱讀分中心直屬于江寧區(qū)圖書館總館，其他分館直屬于街道、社區(qū)或村等，導(dǎo)致分館的所有權(quán)歸屬比較復(fù)雜。在業(yè)務(wù)管理方面，各個分館的管理模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，資金來源和經(jīng)費管理尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致總館的統(tǒng)籌管理困難。不同分館的管理模式各異，甚至同一類型的分館之間也存在較大差異，造成了極大的管理難度。如何在保障公共圖書館服務(wù)均等化的同時，提升管理的效率和質(zhì)量是一個難題。筆者認為科斯產(chǎn)權(quán)理論為解決公共文化服務(wù)保障的管理模式問題提供了思路，有利于梳理產(chǎn)權(quán)歸屬的邏輯關(guān)系。

西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的創(chuàng)始人羅納德·科斯（Ronald Coase）強調(diào)了制度對于經(jīng)濟活動和資源配置的重要性，認為應(yīng)通過制定或調(diào)整制度來確立產(chǎn)權(quán)[17-18]?？扑怪赋霎a(chǎn)權(quán)是所有制關(guān)系的具體表現(xiàn)，包括所有權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)等[19]。同一產(chǎn)權(quán)可以在不同主體下?lián)碛胁煌呐帕薪M合，使管理運行更加靈活，避免資源浪費和管理效率低下[20]。只有明確了產(chǎn)權(quán)的界定和規(guī)范，才能有效提高運行效率，實現(xiàn)資源配置的合理化和最優(yōu)化[21-22]。

依據(jù)科斯產(chǎn)權(quán)理論，解決公共圖書館管理問題的關(guān)鍵在于清晰的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)歸屬，包括產(chǎn)權(quán)的“確權(quán)”和“量權(quán)”。因此，為深入解決目前江寧區(qū)公共圖書館總分館管理模式混亂的問題，應(yīng)梳理不同類型分館的建設(shè)和運行特點，明確其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及總館在其中承擔(dān)的責(zé)任，分別制定適宜的管理方法和措施，進行分類統(tǒng)籌管理，以實現(xiàn)資源配置的合理化和最優(yōu)化，真正提高管理運行的效率?；诳扑沟漠a(chǎn)權(quán)理論，筆者提出公共圖書館總分館分類統(tǒng)籌管理的新模式，具體而言，該管理模式包含兩個關(guān)鍵要素：一是結(jié)合各個類型分館的運行特點，將公共圖書館總分館管理模式分為垂直管理型、業(yè)務(wù)指導(dǎo)型和合作共建型三種，并以南京市江寧區(qū)公共圖書館總分館體系為例進行具體實踐，詳見圖2。二是明確不同權(quán)屬類型的分館特點，將管理權(quán)限向總館上移，服務(wù)重心向分館下移，即管理標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范兩頭集中，服務(wù)模式因地制宜，實現(xiàn)服務(wù)效果均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。

與國內(nèi)現(xiàn)有總分館管理模式不同，本文所提出的公共圖書館總分館分類統(tǒng)籌管理模式聚焦到分館在實際管理中的困難，皆因不同管理模式的分館因其產(chǎn)權(quán)歸屬不同，其所具備的自主性程度不同，相應(yīng)的總館的管理權(quán)限也有所不同。針對不同類型分館應(yīng)該因地制宜選擇合適的管理方式，才能有利于實現(xiàn)資源利用的最大化和保障公共文化服務(wù)的均等化?？傪^無需直接管理所有分館，僅需統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范。通過對分館的統(tǒng)籌管理，不僅優(yōu)化了總館的資源配置效率，還避免了管理流程的混亂，更高效地保障了公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。因此，與以往的管理模式相比，分類統(tǒng)籌管理模式具有更強的普適性和靈活性，可以為完善我國不同情況下的公共圖書館總分館管理模式提供一些具體參考和思路。

4 公共圖書館總分館分類統(tǒng)籌管理模式解讀

本文所提出的分類統(tǒng)籌管理模式將公共圖書館分館分為垂直管理型、業(yè)務(wù)指導(dǎo)型和合作共建型三種，三種不同類型的分館在管理運行方面享有不同程度的自主性。各個分館可以參照不同類型分館的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的管理模式，從而提高管理效率，保障公共文化服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.1 垂直管理型分館

垂直管理型分館是總館根據(jù)自身發(fā)展需求直接設(shè)立的直屬分館，其人、財、物等資源由總館直接管理，讀者服務(wù)和業(yè)務(wù)管理由總館直接負責(zé)，主要包括閱讀分中心、流通服務(wù)車等。垂直管理型分館的自主性較低，其是總館職能和服務(wù)的延伸，接受總館的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。

在資源建設(shè)方面，分館的文獻資源由總館統(tǒng)一采購和編目，分館可根據(jù)讀者需求向總館反饋薦購意見。分館使用與總館統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)總分館體系內(nèi)的數(shù)字資源和數(shù)字服務(wù)的共建共享。在讀者服務(wù)方面，分館參與讀者流通管理。分館按照總館的要求開展讀者需求調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果和讀者反饋意見上報給總館。分館的文獻資源參與通借通還，按照總館的要求開展參考咨詢、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)、公共文化活動等工作，并將工作效果定期反饋給總館。在業(yè)務(wù)管理方面，分館的經(jīng)費由總館根據(jù)分館的場地、人員規(guī)模及功能設(shè)置等進行統(tǒng)一管理、集中調(diào)配與合理使用，分館應(yīng)嚴(yán)格依照經(jīng)總館批準(zhǔn)的經(jīng)費使用計劃開展各項工作。分館館員任職時要滿足總館制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以總館的集中培訓(xùn)為主，同時可自行組織培訓(xùn)。分館應(yīng)遵守總館統(tǒng)一制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，總館考核結(jié)果將作為資金安排和負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)，決定人員任職留用及薪酬績效管理。

4.2 業(yè)務(wù)指導(dǎo)型分館

業(yè)務(wù)指導(dǎo)型分館是總館與具有行政職能的街道、村（社區(qū)）根據(jù)實際行政區(qū)域劃分而建立的分館，總館為其提供文獻資源、設(shè)備和資金，分館是日常管理運行的主體，接受總館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與直屬主管部門的監(jiān)督，主要包括街道文體服務(wù)中心圖書館、村（社區(qū)）圖書室等。

在資源建設(shè)方面，分館可根據(jù)當(dāng)?shù)刈x者和自身發(fā)展需求自行購買部分文獻資源，但需向總館報備，并按照總館要求對圖書統(tǒng)一編目，錄入總館圖書管理系統(tǒng)。分館使用與總館統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，根據(jù)發(fā)展需求配備自助設(shè)施。在讀者服務(wù)方面，分館按照總館要求統(tǒng)一進行讀者流通管理。分館購買的文獻資源可根據(jù)直屬主管部門的規(guī)劃和當(dāng)?shù)刈x者需求設(shè)置通借通還范圍，配合總館做好流轉(zhuǎn)文獻資源的安排處理工作。分館有義務(wù)積極配合總館開展讀者需求調(diào)查，并定期匯報調(diào)查結(jié)果和讀者反饋意見。在業(yè)務(wù)管理方面，分館經(jīng)費的使用情況接受直屬主管部門的分配和安排，總館參與共同監(jiān)督。分館的工作人員需滿足總館提出的工作人員準(zhǔn)入要求，總館統(tǒng)一培訓(xùn)計劃，分館自主安排培訓(xùn)。分館的考核評估遵循總館指導(dǎo)下直屬主管部門制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核可自主進行，結(jié)果需上報直屬主管部門。

4.3 合作共建型分館

合作共建型分館是總館與企事業(yè)單位、政府機關(guān)、部隊、社會組織等組織或機構(gòu)根據(jù)發(fā)展需求，本著自主合作意愿共建的分館，主要包括鄰里書房、職工書房、部隊圖書室、流通服務(wù)點、24小時自助圖書館等。其日常管理由分館獨立運行，原則上獨立進行人、財、物的管理，總館不直接參與分館決策，僅提供業(yè)務(wù)支持與指導(dǎo)。

在資源建設(shè)方面，分館可根據(jù)當(dāng)?shù)刈x者需求自行購買，并按照總館要求對圖書統(tǒng)一編目，錄入總館圖書管理系統(tǒng)。分館使用與總館統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，有條件的可同時使用自主開發(fā)的信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺。分館的硬件設(shè)施主要自行購置，總館僅為其提供部分技術(shù)設(shè)施和支持。在讀者服務(wù)方面，分館配合總館做好讀者流通管理。分館購買的文獻資源可根據(jù)當(dāng)?shù)刈x者和自身發(fā)展需求設(shè)置通借通還范圍，實現(xiàn)館內(nèi)館際資源共享。分館可自行開展讀者需求調(diào)查和反饋工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈x者需求開展特色活動，結(jié)果無需匯報給總館，總館僅配合提供指導(dǎo)。在業(yè)務(wù)管理方面，分館的經(jīng)費由所屬組織或機構(gòu)獨立管理，總館不直接參與決策。分館的自主性較高，其工作人員自行組織培訓(xùn)，總館配合指導(dǎo)培訓(xùn)，分館獨立進行人事管理。分館遵守總館的考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，自主進行內(nèi)部考核，考核結(jié)果不強制要求上報總館，由所屬組織或機構(gòu)獨立管理決策。

5 結(jié)語

本文通過對南京市江寧區(qū)公共圖書館的實地調(diào)研，面向?qū)嶋H問題和基層需求，基于科斯的產(chǎn)權(quán)理論提出了公共圖書館總分館分類統(tǒng)籌管理模式，理清了分館的產(chǎn)權(quán)歸屬與公共文化服務(wù)保障之間的邏輯關(guān)系。這一分類統(tǒng)籌管理模式適用于承擔(dān)區(qū)域公共文化服務(wù)保障的各類基層公共圖書館，從圖書館管理角度上能夠通過明確的產(chǎn)權(quán)歸屬區(qū)分，解決分館產(chǎn)權(quán)歸屬不一和管理混亂問題，使總館在協(xié)調(diào)管理時更加明確自身的位置和作用，分館也更加清晰地了解到自身的發(fā)展方向和業(yè)務(wù)管理方式，完善我國的總分館制管理規(guī)章，使之更具有可行性和普適性，為我國公共圖書館總分館相關(guān)政策和業(yè)務(wù)規(guī)范的制定提供可資借鑒的解決方案；從為讀者服務(wù)的角度上有助于提高公共文化服務(wù)水平，促進面向基層圖書館公共文化服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，滿足人民文化需求和增強文化自信。

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