摘要：文章依據(jù)國家與地方2024年水庫移民工作要點(diǎn)，選取福州、漳州、泉州的典型移民村為樣本，在可持續(xù)生計(jì)理論與內(nèi)生發(fā)展理論的框架下，梳理福建省三峽移民職業(yè)經(jīng)歷與結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)，考察并揭示當(dāng)前移民生計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，探索福建省三峽移民的生計(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐與成果，為促進(jìn)福建省三峽移民村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、移民生計(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：三峽移民；生計(jì)；次生貧困

一、研究背景

三峽大壩建設(shè)涉及的百萬移民工作被視為三峽工程的關(guān)鍵。福建省作為接收移民數(shù)量最多的地區(qū)之一，積極響應(yīng)國家號(hào)召，實(shí)施多項(xiàng)惠民舉措推動(dòng)庫區(qū)移民生產(chǎn)生活建設(shè)，如道路硬化建設(shè)、移民安置樓立面改造和部分房屋修繕、就業(yè)技能培訓(xùn)、給予生產(chǎn)貸款貼息等。盡管如此，移民群眾的高質(zhì)量生活需求與區(qū)域發(fā)展不平衡不充分之間矛盾猶存，并面臨生計(jì)發(fā)展困境與“次生貧困”風(fēng)險(xiǎn)。

二、理論基礎(chǔ)

（一）探索、實(shí)現(xiàn)和持續(xù)繁榮：可持續(xù)生計(jì)理論

理論將穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不過度耗損自然資源的前提下應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，維持或提升生計(jì)能力和資本，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。2000年，英國國際發(fā)展部提出了可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA），該框架由脆弱性環(huán)境、生計(jì)資本、轉(zhuǎn)化過程、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果五個(gè)部分組成。文章基于此對(duì)三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型的綜合經(jīng)歷進(jìn)行分析，并考慮到完善社會(huì)保障制度，消除貧困、使移民群眾共享社會(huì)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)三峽移民個(gè)體到整體的可持續(xù)發(fā)展。

（二）尋求、分享和共同創(chuàng)造：內(nèi)生發(fā)展理論

內(nèi)生發(fā)展理論以人的發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外互動(dòng)的混合動(dòng)力模式與可持續(xù)發(fā)展的重要性。移民群眾的生計(jì)發(fā)展應(yīng)注重培養(yǎng)自主發(fā)展意愿，實(shí)現(xiàn)從“受扶者”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“參與者”和“貢獻(xiàn)者”的轉(zhuǎn)變，并利用本土資源和文化，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”內(nèi)生發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

三、村莊畫卷：三個(gè)典型移民村的基本情況

（一）福建省福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)海嶼村康樂新村

2001年，重慶奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)郭家村的鄉(xiāng)親們從老家來到福州馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)海嶼村，成立康樂新村。村子現(xiàn)有45戶205名三峽移民，生活區(qū)占地34.44畝，耕地102畝。近年來，康樂新村通過建筑立面改造及環(huán)境整治，居民住房煥然一新，生活環(huán)境顯著提升。隨著瑯岐鎮(zhèn)海嶼村入選福州市第二批鄉(xiāng)村旅游精品示范村創(chuàng)建名單，三峽移民群眾盼著能借此為他們的生活和家園帶來新改變。

（二）福建省泉州市泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)白潼村西青場

西青場位于泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)白潼村，2002年成為重慶市奉節(jié)縣新城鄉(xiāng)袁梁村30名移民的家園。在顏孝清（原新城鄉(xiāng)袁梁村黨支書）帶領(lǐng)下，經(jīng)移民戶主同意及三峽移民辦批準(zhǔn)落戶于此。在泉港政府支持下，改善基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)由324線到安置點(diǎn)200多米的水泥路并實(shí)現(xiàn)“五通”。“造血工程”和“幫扶工程”為移民提供12畝耕地，幫助移民就業(yè)、子女入學(xué)。移民生計(jì)主要來源務(wù)農(nóng)，部分進(jìn)廠或企業(yè)打工（7人）或到外省從事運(yùn)輸（2人），還有從事養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)豬、放養(yǎng)黑山羊等）。駐軍某部也參與共建，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)支持。

（三）福建省漳州市南靖縣金山鎮(zhèn)都美村

都美村坐落于福建省漳州市南靖縣金山鎮(zhèn)西北端，有三峽移民12戶，共51人。三峽移民一代多從事本地勞作或農(nóng)業(yè)，二代向外出務(wù)工和商業(yè)拓展。自2018年起，都美村三峽移民扶持資金主要來源福建省后扶資金每年每人直補(bǔ)600元人民幣。近年扶持方式轉(zhuǎn)向項(xiàng)目制，資金申報(bào)需按績效指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和駐村幫扶項(xiàng)目。

四、新生序曲：三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

（一）三峽移民生計(jì)的斷裂與重構(gòu)

三峽移民生計(jì)的斷裂與重構(gòu)始于其離開故土，失去原有生產(chǎn)資料和生活環(huán)境的那一刻。大壩的建設(shè)讓三峽移民原本的農(nóng)田被淹沒、房屋被拆除，蒙受生計(jì)資產(chǎn)的損失，移民失去了原本的生活基礎(chǔ)和社會(huì)聯(lián)系，面臨低下的人際溝通能力、生活能力、生產(chǎn)熱情等心理境況，陷入“次生貧困”陷阱。政策制定者試圖通過補(bǔ)償和安置計(jì)劃來緩解這些現(xiàn)狀，但實(shí)際執(zhí)行中往往因各種因素而出現(xiàn)偏差，移民生產(chǎn)資料仍然面臨脆弱性的挑戰(zhàn)。重建其生計(jì)復(fù)原力和提升生計(jì)安全性變得至關(guān)重要。

（二）三峽移民生計(jì)的變遷與適應(yīng)

三峽移民生計(jì)的變遷與適應(yīng)體現(xiàn)在如何于新環(huán)境中找到適合自己的生計(jì)模式。以福州市馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)海嶼村康樂新村為例，移民群眾借助固有的生產(chǎn)技能，積極參與當(dāng)?shù)卣峁┑墓卉囻{駛員培訓(xùn)，以此來提升自身的就業(yè)競爭力。移民的變遷不僅是地理位置的變化，更是生活方式和角色的轉(zhuǎn)換。一位女性受訪者便分享了她從客運(yùn)司機(jī)變成家庭主婦的故事，反映移民通過協(xié)作和分工調(diào)整家庭結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場參與，以適應(yīng)家庭的整體需求和發(fā)展。

（三）三峽移民生計(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

三峽移民生計(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展則指向了更長遠(yuǎn)的未來。隨著移民扶持政策逐漸由補(bǔ)償性向開發(fā)性轉(zhuǎn)變，三峽移民開始探索更加多元化的生計(jì)策略，如鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)。雖然目前這類產(chǎn)業(yè)的融合度還不高，但其提供了新的發(fā)展機(jī)遇。涂嶺鎮(zhèn)白潼村西青場的案例說明三峽移民正在尋求與生態(tài)旅游相結(jié)合的新路徑，這不僅能帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，也能為移民提供新的生計(jì)機(jī)會(huì)。同時(shí)要求移民不斷提高認(rèn)識(shí)能力、有效整合資源、與外界建立合作關(guān)系，促進(jìn)移民村旅游業(yè)發(fā)展，撰寫“生態(tài)依存—生計(jì)福祉”的新篇章，鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)成果。

五、逆水行舟：三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的實(shí)踐問題

（一）社會(huì)適應(yīng)性困境，生計(jì)轉(zhuǎn)型缺乏動(dòng)力

有學(xué)者從生計(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)關(guān)系融入、文化適應(yīng)和心理融入四方面分析易地移民搬遷的社會(huì)適應(yīng)性問題。三峽移民面臨語言不通、社交網(wǎng)絡(luò)重建困難、文化差異造成心理適應(yīng)和身份認(rèn)同的困境，容易引發(fā)思鄉(xiāng)情緒及“返流”現(xiàn)象。“回鄉(xiāng)探親成本高，在當(dāng)?shù)卣Z言不通，文化不了解，融入難，返流要條件，老家沒有預(yù)留地?！笔茉L者的話體現(xiàn)移民群眾在外鄉(xiāng)產(chǎn)生歸屬感缺失的心理境況。

（二）內(nèi)生性發(fā)展困境，生計(jì)轉(zhuǎn)型缺乏韌性

移民的韌性或自我恢復(fù)能力不足，使他們?cè)诿鎸?duì)外界不確定性時(shí)難以維持生計(jì)穩(wěn)定。三峽移民往往因缺乏工業(yè)和服務(wù)業(yè)所需的技能，就業(yè)機(jī)會(huì)受限，增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展如電商、鄉(xiāng)村旅游的適應(yīng)性較差，加上教育和語言的差異，移民難以參與這些新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此時(shí)，移民的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力顯得尤為重要，但現(xiàn)狀卻是他們往往缺乏主觀能動(dòng)性和必要的支持提升自身能力和競爭力。

（三）社會(huì)保障困境，生計(jì)轉(zhuǎn)型缺乏可持續(xù)性

社會(huì)保障方面的缺失也是三峽移民面臨的重要問題。首先，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源有限的情況下，醫(yī)療保障制度不健全使移民在面對(duì)健康危機(jī)時(shí)承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力。其次，養(yǎng)老保障的覆蓋范圍狹窄、水平低下，老年人的基本生活得不到充分保障。一位老年三峽移民表示安置地相關(guān)福利待遇較重慶市（直轄市）水平低，當(dāng)?shù)?0歲老人金每月174元，盡管2024年1月后每月漲了10元錢，自己依舊靠子女供養(yǎng)。都美村委會(huì)副主任還介紹道，村里較困難的兩個(gè)移民低保戶家庭，一個(gè)喪夫喪子，一個(gè)早年退伍，家庭均無主要?jiǎng)趧?dòng)力。社會(huì)救助體系不健全，失業(yè)保障缺位，弱勢群體支持不足，進(jìn)一步加劇移民村經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

六、溯本尋源：三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型困境的原因分析

（一）內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，個(gè)體適應(yīng)能力差

三峽移民大多以務(wù)農(nóng)為生，生計(jì)模式單一具有脆弱性。同時(shí)思想保守，學(xué)習(xí)意愿低，習(xí)慣性排斥新事物，心理與社會(huì)融入滯后于外界變化，階層隔閡漸顯。遷出來后三峽移民就像嫁出去的女兒，在老家是“外村人”，因擠占遷入地資源，在當(dāng)?shù)匾埠茈y融入?！安钚蚋窬帧毕碌氖烊松鐣?huì)依賴血緣、地緣互助，由于遠(yuǎn)遷，移民原有的互助網(wǎng)絡(luò)不再適用，加劇了其發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（二）移民生計(jì)脆弱性，家庭經(jīng)濟(jì)抗逆力差

英國國際發(fā)展署的農(nóng)戶生計(jì)脆弱性分析是對(duì)農(nóng)戶的外部環(huán)境和生計(jì)資產(chǎn)配置狀態(tài)的研究。三峽移民因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育和就業(yè)信息局限，其技能與市場需求不匹配，面臨生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營中因市場評(píng)估失誤而虧損，在城市務(wù)工中因技能不足難以獲得穩(wěn)定工作與收入，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（三）保障體系不完善，缺乏長效機(jī)制

在城鄉(xiāng)二元制度的慣性約束下，農(nóng)村發(fā)展較落后，地方政府對(duì)社會(huì)保障的投入不足。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，相關(guān)福利不均衡，引發(fā)個(gè)別移民不滿情緒。同時(shí)社保覆蓋小、效率低，加之宣傳不足和信息不對(duì)稱，降低了移民對(duì)有關(guān)方面的信任。

七、久久為功：提振三峽移民生計(jì)發(fā)展信心的對(duì)策

（一）識(shí)別移民生計(jì)發(fā)展需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

針對(duì)三峽移民的生計(jì)發(fā)展需求，應(yīng)注重人力資本的培養(yǎng)，提供個(gè)性化的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，通過集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌生產(chǎn)資料，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商、鄉(xiāng)村旅游，打造“一村一品”品牌項(xiàng)目，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，積極融合福建本土文化和三峽移民故事，增加移民與當(dāng)?shù)鼐用裼押没?dòng)，減少隔閡、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)三峽移民社會(huì)適應(yīng)難題的“破局”和三峽移民特色的“出圈”。

（二）加快移民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)示范區(qū)打造

加快移民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，解決移民生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)增收問題，用發(fā)展的辦法來解決和克服移民發(fā)展過程中存在的困難和問題。變單兵為集團(tuán)，統(tǒng)籌財(cái)力物力，建設(shè)移民創(chuàng)業(yè)園示范區(qū)，營造“生計(jì)發(fā)展共同體”的氛圍；變輸血為造血，通過創(chuàng)業(yè)園建設(shè)將有限的資金發(fā)揮出最大效益，促進(jìn)移民工作可持續(xù)發(fā)展，有效服務(wù)移民群眾生產(chǎn)生活；變農(nóng)民為股民，增強(qiáng)移民發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)明確移民群眾的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保其能夠公平地受益，真正成為發(fā)展的主人翁和受益者。

（三）建立三峽移民資金專項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理機(jī)制

成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌劃和執(zhí)行，確保項(xiàng)目目標(biāo)明確、資金使用公開透明，定期公示并制定考核指標(biāo)。并建立負(fù)面清單管理機(jī)制，明確資金使用范圍，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搭建采集、預(yù)警、研判、處置于一體的移民信訪維穩(wěn)機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，確保資金使用的合法性和規(guī)范性。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與宣傳示范，打造福建特色的“移民樣板”

打造福建特色“移民樣板”需堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，實(shí)施“黨員+移民”幫扶制度，助力三峽移民生計(jì)發(fā)展。通過“黨支部+合作社+移民”模式，制定個(gè)性化培訓(xùn)方案，提升移民實(shí)用技能和職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)其參與社區(qū)建設(shè)和政治活動(dòng)，以“黨員面對(duì)面”“移民村約”制度，政府搭好臺(tái)，移民唱好戲，增強(qiáng)認(rèn)同感和組織承諾，激活黨員和移民群眾齊心奮斗的“內(nèi)驅(qū)力”。

八、總結(jié)

研究聚焦福建省三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，通過具體案例調(diào)查，揭示三峽移民生計(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐問題和現(xiàn)實(shí)原因，分析政策執(zhí)行中的困境和挑戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)盡管政府實(shí)施了多項(xiàng)扶持措施，移民仍面臨社會(huì)適應(yīng)性、內(nèi)生發(fā)展和社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)困境。為提振移民生計(jì)發(fā)展信心，文章提出增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)移民創(chuàng)業(yè)園、實(shí)施資金專項(xiàng)管理以及黨建引領(lǐng)等策略，推動(dòng)移民從“受扶者”向“參與者”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生計(jì)質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村振興。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：2024 年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（cxxl-2024310）。

（作者單位：福建師范大學(xué)）