“四個一”黨建融合模式助力社區養老

摘要：深圳市吉華街道三聯社區夕陽紅項目以高度的使命感和責任感，把養老服務作為提升民生服務、社區服務的突破口，緊靠社區黨委這一個領導核心，打造“夕陽紅都市養老服務中心”這一個養老服務平臺，構建“社區長者服務站+小區長者服務點+長者家庭”一個養老服務體系，健全一套職能融合、互聯互通、兜底保障的社區養老服務機制，專業化規范化開展“四個一”黨建融合的“家門口”養老服務，聚力提升養老服務便利化水平，助力推動社區養老服務高質量發展，促進高品質生活，助力高效能治理，形成了“社區黨委有要求、社會組織有響應，群眾有需求、社工有行動”的良好氛圍。

關鍵詞：黨建融合；社工行動；便利化養老服務；高質量發展

民生改善沒有最好，只有更好。民生改善是一項長期的、系統的、艱巨的、復雜的工程，它涵蓋了教育、醫療、養老、住房等多個方面，旨在提升人民群眾的生活質量和幸福感。正如習近平總書記所強調的，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點”。近年來，深圳市吉華街道三聯社區對準百姓生活“細枝末節”，聚焦居民群眾“急難愁盼”，始終堅持問題導向、需求導向，不斷完善社區民生保障，健全社區養老服務體系，持續推進養老服務高質量發展。三聯社區夕陽紅項目在社區黨委引領下，始終堅持“以人為本”工作理念，建立了便利化服務為基礎的“四個一”黨建融合模式，即建強“一個核心”、打造“一個平臺”、構建“一個體系”、健全“一套機制”，探索出了一條具有三聯特色的“家門口”養老服務路徑。

一、主要做法

（一）緊靠社區黨委這個領導核心

社區作為基層的群眾自治組織，是服務老百姓的最前沿陣地。在保障民生服務的過程中，社區黨委發揮核心引領作用，不斷提升民生服務質量。社區黨委進一步壓實責任，以社區夕陽紅項目為依托，社工機構為助推，社區志愿者為補充，有機銜接、有序推進、有效運作，為轄區老年人提供托養照料、居家養老、康復護理等服務，積極探索養老服務新模式。工作中，緊緊抓住“老有頤養”這個重點，找準服務需求，圍繞“民生七優”開展一系列主題暖心活動。在社區黨委引領、指導下，成立了退役軍人紅星黨支部，涌現了一批熱心社區服務的先進典型。在項目全體社工努力下，開展黨建引領“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”實踐探索，實施一系列高齡、獨居老人居家養老關愛照護等內容豐富的養老服務，把老年人群體凝聚了起來，將其融入社區治理工作中來，讓他們重新找到社會價值。目前，社區長青老齡大學已成為聯系、服務、凝聚老年群體的重要載體和作用發揮的重要陣地，為老年人提供了一個學習、交流、展示的平臺，進一步豐富了老年人的精神文化生活。

（二）打造“夕陽紅都市養老服務中心”社區養老服務平臺

打造社區養老服務平臺是三聯社區在村改居背景下，針對3.7萬總人口中3000余名60歲以上老年人的養老需求所采取的重要舉措。社區黨委以“夕陽紅都市養老服務中心”為支撐點，構建了一個綜合性的社區養老服務平臺，精心打造了“銀心養老”品牌，并創造了一個舒適溫馨的養老環境。自2023年7月重新運營以來，社區夕陽紅項目已經開展了63場形式多樣的主題活動，服務了12418人次，常規理療服務達到6710人次。此外，還孵化了194名社區志愿者，累計服務時長582小時。為老年人提供了生活照料、護理康復等服務，并通過茶話會、合唱團、民樂隊等活動，以及23場書法、聲樂等學習班，豐富了老年人的精神文化生活。特別受歡迎的活動包括“攜手同行·幸福晚年”重啟儀式和耆樂融長者生日會等。項目社工還通過入戶探訪、電話咨詢等方式，為老年人提供養老服務信息，舉辦養老知識講座和健康體檢活動，不斷完善社區養老服務網絡。目前已有186位老年人與夕陽紅都市養老服務中心簽署服務協議，45位與家庭醫生簽約。社工們還開展了長者食堂需求問卷專項調查，建立服務對象健康檔案，對12名高血壓、糖尿病患者進行個案跟蹤，定期評估和監測。此外，夕陽紅項目健全了養老服務管理機制，加強與醫療機構的合作，與社康等機構簽訂服務協議，定期開展健康講座和義診。與深圳第三人民醫院合作開展“護航夕陽紅·相約健康行”宣講及義診活動，提供全方位的關愛服務，確保養老服務的質量和效率。通過這些努力，三聯社區的養老服務平臺不僅滿足了老年人的基本生活需求，還為他們提供了豐富的文化娛樂活動，增強了他們的社會參與感和生活質量，展現了社區在民生改善方面的積極作為和持續進步。

（三）構建一個“社區長者服務站+小區長者服務點+長者家庭”養老服務體系

這一體系堅持以人民為中心，聚焦“住有宜居”“老有頤養”和“弱有眾扶”，通過四項措施，即社區普惠、社區助老、家庭適老化改造、深化長者服務站建設，以實現養老服務的全面覆蓋和高效便捷。社區普惠服務通過與社康中心合作，實施“互聯網+老年健康”行動，為老年人提供精準的家政便民和健康保障服務。社區助老服務則通過建立老年人助老服務隊，強化社區文化融合和老年人社會組織管理，推動社區互助養老有序進行。“0580”家庭適老化改造項目是提升家庭照護能力的重要舉措，通過實施社區嵌入式服務設施建設工程，協助完成10戶家庭適老化改造，增強了家庭生活的安全性、便利性和舒適性。通過深化夕陽紅都市養老服務中心平臺的建設，規范了服務管理，建立了多級聯動機制，將社會力量打造成社區養老服務事業和產業發展的重要支撐。政府在其中發揮主導作用，推動了養老服務體系的全面覆蓋、便捷高效。

此外，社區養老服務三級體系的構建，通過社區長者服務站、小區長者服務點、長者家庭的緊密聯系，為老年人提供了一個綜合性的養老服務網絡。這一網絡不僅包括了日常生活照料、護理康復，還涵蓋了文化娛樂、學習培訓等多方面的服務，確保老年人能夠在熟悉的環境中享受到高質量的養老服務，真正實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

（四）健全一套職能融合、互聯互通、兜底保障的社區養老服務工作機制

健全一套社區養老服務工作機制是確保養老服務質量的關鍵。項目社工全身心投入養老服務，主動參與護理、社工、安全培訓并取得相關證書，科學制定相關管理制度，確保夕陽紅養老服務中心“零事故”發生。為活躍社區老年人精神生活，社工聯動街道退役軍人服務站開展一系列“吉華有愛·情系老兵”主題活動，20余對老兵夫婦實現了“戎裝與婚紗”浪漫夢想。在項目社工影響下，65名退役老兵主動參與社區服務，積極探索“以老助老”服務模式。在社區養老服務工作中，社工始終圍繞“高質量發展、高品質生活、高效能治理”，把社區各種資源有效激活、整合，將黨建、行政事務、社會管理三項職能有機融合，為優化社區養老服務提供保障。一方面，完善社區志愿服務機制，制定社區資源清單，通過組織培訓、招募志愿者等方式，建立一支有素質、熱心養老服務的志愿者隊伍，推送服務需求。另一方面，健全以社區為平臺、以社會組織為載體、以社區工作者為支撐、以社區志愿者為輔助、以慈善資源為補充的“五社聯動”工作機制，清單化、項目化、規范化管理各類民生保障類服務，織密社區兜底保障服務網絡。通過這些措施，社區養老服務工作機制能夠更加高效地響應老年人的需求，提供更加精準和貼心的服務，確保每一位老年人都能得到應有的關懷和幫助。

二、實踐成效

（一）組織“凝心”，打通養老服務“最后一步路”

三聯社區通過養老服務為切入點，依托社區黨群服務中心和夕陽紅都市養老服務中心，深入推進黨建引領民生服務，有效解決了轄區老人及其家庭的急難愁盼問題。項目社工全身心投入，通過走訪入戶，第一時間掌握老年人的需求，開展專業化服務，構建了養老、孝老、敬老的良好社會環境，顯著提升了老年人的歸屬感、獲得感和幸福感。社區以黨建引領，推動社區資源的整合和優化配置，真正打通了養老服務的“最后一步路”，社區黨委的引領作用和社工的專業化服務，共同為老年人提供了一個綜合性的養老服務網絡，確保老年人在家門口就能享受到貼心、便捷的服務。

（二）力量“同心”，推動志愿服務與社區融合發展

通過一系列的養老服務、社區服務，推進社工和群眾之間、鄰里之間情感融合，社區志愿服務隊伍不斷壯大，黨群關系、社群關系“一網情深”，社區文化日益濃厚，有效推動各類自組織互聯互動，解決一大批居民關心的熱點難點問題，形成了“社區黨委有要求、社會組織有響應，群眾有需求、社工有行動”的良好氛圍，構建了一個多方參與、資源共享、協同合作的社區服務體系。以強有力的社區組織為領導核心，通過黨組織引領，整合社區內的各類資源，包括人力、物力、財力等，形成了一個統一的服務平臺，并且通過制定明確的志愿服務目標和計劃，激發志愿者的積極性和創造性，使他們成為社區服務的中堅力量。同時通過反饋機制收集居民的意見和建議，不斷優化了服務內容和方式，實現了志愿服務與社區的深度融合，共同推動了社區的和諧發展。

（三）賦權“強心”，推動社區養老服務高質量發展

充分發揮專業社工技能與資源銜接優勢，廣泛宣傳“有困難找社工”理念，建立多方聯動、各領域融合運行工作機制，引導各方力量解決社區養老實際難題。社區上下凝聚成一張“組織網”，推動社區服務體系發展，不斷提煉總結社工服務經驗，促進社工機構在社會服務方面更加專業化、規范化。通過賦權增能，強化了服務體系的內生動力，而持續的創新和改進，不斷優化服務流程，提高了養老服務的效率和滿意度，推動了社區養老服務的全面高質量發展。

三、實踐啟示

（一）精準對接，變“單向”為“雙向”

三聯社區將黨建引領貫穿于民生服務、養老服務全過程，改變以往“單向行動”服務模式，建立“需求清單”“供給清單”雙向推動，將服務事項進行分類，通過“需求式服務”“供給式服務”整合資源，社工“接單”，實現需求與服務的精準對接，讓“需求”有回應、讓“服務”有價值，增進了民生福祉、擦亮了民生底色。通過精準對接老年人的實際需求，實現服務供給與需求的有效匹配，深入了解老年人的生活狀況和服務期望，確保服務的針對性，通過黨建引領，促進社區資源的合理配置，使得服務供給更加多元化和個性化，鼓勵老年人參與服務評價，形成服務供給與需求的雙向互動，真正實現從“單向”到“雙向”的轉變。

（二）“一呼百應”，變“被動”為“主動”

三聯社區把民生服務、養老服務作為提升社區服務的突破口，探索黨建引領村改居社區基層治理路徑。社工既是社區服務組織者又是協調者，豎起聯系服務群眾“店小二”形象，始終將社區居民滿意不滿意、答應不答應、贊同不贊同作為檢驗民生服務工作成效的標準，始終以問題為導向，著力解決社區居民關心的突出難題。通過建立志愿服務體系，確保在老年人有需求時能夠迅速得到響應和幫助，同時鼓勵黨員和志愿者主動發現并解決老年人的實際問題，提高了服務的主動性和及時性，使得社區養老服務從“被動”轉變為“主動”，形成良好的服務氛圍。

（三）銀心養老，變“粗放”為“精細”

三聯社區打造特色“關愛老兵”服務品牌，由優質社會機構營運社區養老服務中心，與時俱進創新城市養老模式，給社區養老服務帶來可喜變化。社區黨委鏈接更多社會資源，讓群眾不僅看到社工身影，更聽到黨組織響亮的聲音，將過去為普惠性、粗放式服務轉變為精準化、精細化服務，大幅提升社區養老服務質量。通過建立精細化的服務標準和流程，確保社區養老服務的規范性和一致性，推動社區資源的精細化配置，使得服務更加貼近老年人的實際需求，有序實現從“粗放”到“精細”的轉變，為老年人提供了更加貼心和高效的服務。

參考文獻

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（作者單位：深圳市龍崗區至誠社會工作服務中心）