挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體實(shí)踐，也是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新，其核心要義是推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，率先開(kāi)展EOD模式的探索嘗試，建立省級(jí)EOD項(xiàng)目庫(kù)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，孵化了一批優(yōu)生態(tài)、促發(fā)展、富民生的EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，奮力打造“兩山”轉(zhuǎn)化的綠色發(fā)展新樣板。

先行先試，建立健全工作機(jī)制。江蘇積極對(duì)上爭(zhēng)取、橫向聯(lián)動(dòng)，不斷健全EOD項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。在國(guó)家層面，2023年11月1日，生態(tài)環(huán)境部與江蘇省人民政府簽署《以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展""加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》合作協(xié)議，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)江蘇EOD項(xiàng)目的指導(dǎo)。在區(qū)域?qū)用妫堕L(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出支持EOD項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予生態(tài)環(huán)保金融支持。在省級(jí)層面，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)合出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式（EOD）實(shí)施工作方案（試行）》等政策文件，在全國(guó)率先組織開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)政策解讀及技術(shù)指導(dǎo)，建立了上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制和多要素、多領(lǐng)域、立體化的綜合試點(diǎn)體系，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量，保障項(xiàng)目推進(jìn)科學(xué)有效。深化政、銀、企對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目簽訂授信協(xié)議。

探索創(chuàng)新，不斷豐富政策支撐。創(chuàng)新建立“優(yōu)化管理+綠色金融+資金獎(jiǎng)勵(lì)+優(yōu)先推薦”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)納入省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目給予全方位政策支持。優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批納入“綠色通道”，優(yōu)先保障污染物排放指標(biāo)，做到快批快辦。拓寬項(xiàng)目收益渠道，項(xiàng)目運(yùn)行削減的污染物排放指標(biāo)，經(jīng)核定后按規(guī)定可納入排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，流轉(zhuǎn)用于重大項(xiàng)目建設(shè)。降低項(xiàng)目融資成本，項(xiàng)目享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策，納入“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先推送金融機(jī)構(gòu)予以支持，39個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目中有28個(gè)獲得銀行授信，授信額度421.35億元。擇優(yōu)推送至國(guó)家綠色發(fā)展基金、省級(jí)土壤污染防治基金予以支持，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、金融資源投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。江陰市“引江濟(jì)太”環(huán)境治理與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、宜興市滆湖西岸生態(tài)治理及產(chǎn)業(yè)提升（一期）項(xiàng)目分別獲得國(guó)家綠色發(fā)展基金股權(quán)投資3.4億元和1.31億元。優(yōu)先推薦進(jìn)入中央庫(kù)，獲批省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目可優(yōu)先推薦納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)引領(lǐng)示范，印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（試行）》，對(duì)獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀示范項(xiàng)目的市縣給予800萬(wàn)元至1500萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新。出臺(tái)《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)指南（試行）》，緊緊圍繞公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性以及確定性的要求，嚴(yán)格入庫(kù)項(xiàng)目把關(guān)。高規(guī)格組建國(guó)家級(jí)評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)，優(yōu)中選優(yōu)EOD入庫(kù)項(xiàng)目，全流程指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展工作，確保項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期績(jī)效。根據(jù)國(guó)家政策要求，按照聚焦重點(diǎn)、突出實(shí)效、真實(shí)客觀、常態(tài)推進(jìn)的原則，圍繞EOD模式符合性、項(xiàng)目入庫(kù)實(shí)施方案一致性、項(xiàng)目實(shí)施合規(guī)性等項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)全省39個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全方位、全流程、常態(tài)化評(píng)估，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，督促地方加快整改，確保項(xiàng)目可融、可行、可落地，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給。聚焦全省突出環(huán)境問(wèn)題和短板，圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境改善及基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，引導(dǎo)省級(jí)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、生態(tài)環(huán)境效益顯著、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)價(jià)值提升作用的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工程，不斷增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。比如，南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目以全域性生態(tài)環(huán)境治理為突破，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和水生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)95%左右，垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，項(xiàng)目范圍內(nèi)水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類。項(xiàng)目依托范圍內(nèi)優(yōu)越的自然生態(tài)景觀資源，深度挖掘茶文化內(nèi)涵，打造一個(gè)核心區(qū)——黃龍峴茶文化旅游村，一個(gè)拓展區(qū)——龍鄉(xiāng)雙范精品民宿村，每年吸引超過(guò)200萬(wàn)海內(nèi)外游客慕名游覽觀光，塑造了“小而美”“小而特”的EOD模式實(shí)施場(chǎng)景，成為踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

價(jià)值轉(zhuǎn)化，多點(diǎn)開(kāi)花互利共贏。EOD模式的“初心”是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理成效為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇試點(diǎn)探索形成了EOD模式下“生態(tài)修復(fù)+文旅康養(yǎng)”“農(nóng)村環(huán)境綜合整治+生態(tài)種養(yǎng)”等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，搭建了“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的橋梁，也轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的由政府“純投入”的生態(tài)治理模式。首批國(guó)家EOD試點(diǎn)項(xiàng)目泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已基本完成建設(shè)，2023年，園區(qū)河道水質(zhì)達(dá)III類標(biāo)準(zhǔn)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)“綠色工業(yè)園區(qū)”，工業(yè)核心區(qū)每平方公里稅收收入從之前的不足8000萬(wàn)元，增至1.4億元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。省內(nèi)唯一以鎮(zhèn)級(jí)為主體的相城區(qū)渭塘小流域綜合整治提升及產(chǎn)城融合發(fā)展EOD項(xiàng)目，全力推進(jìn)小流域綜合整治和紫薇生態(tài)文化園建設(shè)，為精密制造等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，形成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新路徑。

（作者單位：江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心生態(tài)環(huán)境廳基地）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟