濱州依法完善社會矛盾化解機制探析

習近平總書記指出，要在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。習近平法治思想為鞏固和發展“中國之治”、推進有效化解社會矛盾、依法推動社會治理和諧向好提供了科學指引。濱州市在全國率先提出打造“心安城市”，著力推進社會治理品質從“平安”向“心安”提升，努力建設更高水平的平安濱州、法治濱州。在落地落實層面，矛盾糾紛能否有效化解是檢驗社會治理成效的重要一環，濱州市立足現有社會治理網格，堅持探索矛盾糾紛一站式、多元化解機制，積極落實“心安城市”建設目標要求，社區群眾的獲得感、滿意度不斷提升。

" 一、強化社區規范性法治審核，注重矛盾源頭預防

新時代，大量的矛盾糾紛萌芽在社區、村居，其中占很大比重的是經濟糾紛，從源頭上看是村規民約、社區公約在村集體收益、鄰里關系、身份確認、相關費用的使用等方面的規定模糊不清，甚至出現空白。比如，村集體占地收益的分配、土地使用權的流轉、小區廣告費用的收支使用等，這些處理不當往往會成為信訪案件。濱州市高度重視村規民約、社區公約等自治章程的修訂，突出黨組織領導下自治、法治、德治相結合的模式，將法治挺在前面，凡是涉及到權益分配、身份確認等與矛盾糾紛相關的規范條款，就要找到上位法，找到相應政策依據，不能想當然，克服慣性思維的影響。一是在憲法、法律、法規和國家政策的框架范圍內進行修訂，確保不與之相抵觸。二是依據各村居社區特點，結合當下矛盾糾紛的熱點難點，在文件章程中予以明確規定，避免后期出現爭議。三是強化專業指導，組織民政、政法、文明辦、司法、農業農村、婦聯等部門溝通協調，嚴格履行職責，制定切實有效管用的約定，避免流于形式。

" 二、突出化解過程情理法結合，實現定分止爭實效

面對新時代社會矛盾多樣化、個性化的新趨勢，濱州市已全面推開“一站式”矛調中心規范化建設，在基層鄉鎮（街道）做到全覆蓋，注重多元解紛效能，矛盾化解率保持98%以上。矛盾糾紛的化解，定分止爭、群眾信服才是最終目的，不能只追求當時的和解，為日后的信訪，甚至是矛盾升級埋下隱患。在基層的矛調中心，一般配備三支隊伍，社區工作人員、志愿者為主的勸說情理隊伍，以信訪、綜治為主的政策宣講、公理闡釋隊伍，以公檢法司為主的法治化解隊伍。群眾有矛盾，通過三支隊伍、三股力量的有效合力化解，當事人既做到明白其中政策法規依據，又在法治框架內實現自身權益的最大化，還會從公平正義角度出發照顧到弱勢群體的利益，做到口服心服。同時，“一站式”服務將綜治、信訪、人社、住建相關職能部門納入窗口服務，依法制定矛盾化解工作規章制度，強化頂層設計，整合優化組織運行、人員配備等，切實實現“只進一扇門，服務不缺位”。

" 三、推進線上線下結合，依法高效化解矛盾糾紛

群眾對時間效率的要求越來越高，智能手機的普及又為我們線上開展工作提供了便利。濱州市依托“全科大網格”建設，把基層社區原有社會治理、綜治、信訪、環保等網格統籌協調成一張網，線上線下同步推進。立足于新時代社會治理的實踐基礎，搭建群眾參與社會治理的互動平臺，立足高效、精準解決群眾現實問題、貼心為群眾服務的現實需求，搭建政務服務、意見反饋、矛盾調解平臺。群眾用手機客戶端治理平臺反饋問題，平臺構建矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”模式，手機操作簡便易行，實現群眾少跑腿、不跑腿，數據多跑路，把服務群眾“最后一米”做到位。制定高效便捷的工作流程，依法有序地開展工作，基于線上線下結合的數字治理平臺建設，推動矛盾糾紛化解粗放化向精準化轉變，人民群眾的個性化需求第一時間在后臺對接相關主管部門，牽扯到多個部門的，依職責按流程流轉辦理，形成部門合力。這既解決了群眾不知道找誰的難題，又方便了主管部門高效對接工作，有效避免“九龍治水”的局面。

（作者單位：中共濱州市委黨校）