長航公安南通派出所： “船頭警務”架起“江上楓橋”

派出所名稱：長江航運公安局南通分局南通派出所。

建所時間：1994年。

轄區概況：管轄長江主航道42號浮至25號浮、南通市天生港水道及錨地水域、碾砣港至褲子港28.5公里長江岸線水域。服務企事業單位30余家、職工近萬人。所轄長江7號錨地為長江沿線最大的船舶聚集區，主航道日通航量約1500艘。

警力配備：現有民警18人。

榮譽：一級公安派出所。先后獲得江蘇省、南通市兩級“工人先鋒號”榮譽稱號，榮獲集體二等功1次、集體三等功2次、集體嘉獎3次。

江尾之畔，亦有潮起潮落。放眼望去，江上船舶如織，沿岸塔吊林立。作為守護長江南通崇川段干線水域的公安衛士，長江航運公安局南通分局南通派出所立足共建共治共享，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚力打造具有區域水域特色的“江上楓橋”船頭調解服務品牌，走出了一條源頭治理、多元共治、和諧共享的江上善治之路。

便民利民，“船頭調解”踏浪來

崇川段是長江南通段船舶流量最大的水域，船舶日均流量近1500艘，停泊在2號錨地的途經船舶鱗次櫛比，載滿車輛旅客的渡輪循環往返。

在這幅水運經濟繁榮的生動圖景下，矛盾糾紛也不可避免地隨之出現。如何讓水上矛盾糾紛調解更高效、更便民？“多年來，派出所不斷探索實踐，最終因地制宜摸索出‘江上楓橋’船頭調解工作新模式。”南通派出所所長葛杰給出了答案。

船頭調解模式是創新，更是傳承。2015年，南通派出所在地方政府指揮協調下設立了專門機構“涉水矛盾糾紛調處工作站”。傳統調解模式下，矛盾糾紛的雙方當事人需乘船到岸上的調處工作站，耗時耗力，還存在安全風險。2020年后，伴隨長江經濟帶高速發展，涵蓋專門調解機構、專門人才隊伍、專門制度保障的“三專”調解模式應運而生，矛盾糾紛預防、排查預警、多元化解機制逐步完善。2023年以來，派出所將警務服務延伸到水上船頭，“江上楓橋”船頭調解工作模式在實踐中不斷優化，實現水上矛盾糾紛早發現、早防范、早處置。

2024年1月，在天生港1號錨地附近水域，兩名安徽籍散貨船船員因系泊發生糾紛，并互相推搡。南通派出所民警在巡邏中發現異常，立即登上船頭，將涉事船員勸離臨水危險區域。隨后，民警在公安巡邏艇船艙內組織調解會，成功勸導兩人握手言和。從發現矛盾到船頭調解，再到迅速化解，僅用時1個小時。

據民警介紹，該工作模式下，專職調解員參加日常巡邏，能第一時間到達現場。就地就近的處置不僅提高了矛盾糾紛調解效率，還為船民省去上岸成本，真正實現了“船民不下船，矛盾不上岸”。現如今，“江上楓橋”船頭調解工作模式已成為長江崇川段響亮的政法工作品牌。

源頭治理，“融合共治”解難題

預防走在排查前、排查走在調解前、調解走在激化前。2023年11月，南通派出所牽頭20家單位搭建長江崇川段公共安全共建區平臺，打造水域社會治理共同體，為“江上楓橋”船頭調解實現源頭治理提供了新路徑。

近年來，因港口經營管理方式變革，大量船舶適航、船員適任的交通船備案登記后涌入南通港，該水域交通船數量激增數倍，供過于求。交通船經營群體因拉客搶客引發的爭吵、肢體沖突時有發生。僅2024年9月，南通派出所就接到8起該類糾紛警情。

為了標本兼治，南通派出所聯合海事等共建區成員單位，深入船民群眾中走訪調研，開展法治宣傳，強化監督管理，并協調交通船群體成立自治組織，從根本上解決了該群體耗時間、搶生意、亂開價等行業亂象。10月，派出所關于交通船群體的糾紛類警情下降為零。

從“船頭出發”，到“千帆并發”。南通派出所以公共安全共建區為抓手，深化江地警務協作，探索“警網融合”機制，組建“江邊義警”群防群治隊伍，逐步形成了內外聯動、快速反應、高效處置的共建共治共享新格局。

2023年11月，一名“江邊義警”反映線索稱：有船員在社交平臺聽信無需通過考試即可購得船員證書的宣傳，已花費上萬元。民警立即與涉事船員取得聯系。經了解，船員轉賬后賣家已經失聯。南通派出所根據這條線索持續深挖，最終成功打掉一個針對長江船員實施詐騙的犯罪團伙，查證涉案金額280余萬元。由于預警及時，避免了更多船員的財產損失，將矛盾風險化解在源頭。

“江邊義警”組建一年多來，共義務巡邏600余次，勸離江邊戲水群眾90余人，發現案件線索32條，實現了長江警務工作與基層社會治理滲透融合。

春風化雨，“魚水之情”鑒初心

“沒想到那么快就調解成功了，誤工費和延期費加起來給我們省了8000元！”2024年3月，一名蕪湖的貨主專程來到所里，送上題有“公正無私，為民解憂”的錦旗，并當面向調解民警和專職調解員表達了感激之情。船頭調解模式能得到船民群眾的認可，離不開一支由專職民警、專職調解員、駐所律師組成的專業隊伍。

發生在江面上的矛盾糾紛，存在第一現場難抵達、現場證據難固定、行業術語難聽懂等特點。調解員陳國勝是一名長航退休民警，有40年水上工作經驗，靠著人熟地熟情況熟的優勢，他在向年輕民警傳授經驗時常說：“做水上調解工作需要熱心、耐心和恒心，歸為一點就是把船民當成自家人。”

懷愛民之心，辦利民之事。南通派出所堅持用心用情用力做好群眾工作，近五年來，長江崇川段水域矛盾糾紛警情發生率下降40%，矛盾糾紛調處化解率高達98%以上。

解民憂，暖民心，不止步于化解矛盾糾紛。南通派出所以牽頭組建的“黨情映長江”黨建聯盟為橋梁，將“江上楓橋”船頭調解服務品牌的“愛民便民利民”理念，由調解延伸到各項便民服務舉措。2024年12月4日，長江崇川段主航道“中長燃39010”油躉船的船頭熱鬧非凡，南通派出所民警與黨建聯盟各單位成員在這里向途經的船民群眾開展第36次普法宣傳。他們針對船員流動性強、社會關系簡單等特點，編排了一段段別出心裁的情景演繹，讓嚴肅的憲法宣傳在長江上“活”了起來。

“黨情映長江”黨建聯盟成立3年來，成員單位已由4家增至10家，并建立了“船員驛站”，固定服務陣地。通過匯聚各方優勢資源，“流動藥箱”、便民理發、反詐宣傳、機具檢修、健康咨詢等一項項便民實事紛紛落地，深受船民好評。

共飲一江水，聚力一盤棋。從單一作戰到全要素參與，從調解糾紛到全方位服務，“江上楓橋”船頭調解服務品牌的內涵在生動實踐中不斷豐富，譜寫了江上基層善治的嶄新篇章。