昆明市公安局：以基礎管控中心建設 推動形成派出所“主防”工作新形態

2024年以來，昆明市公安局嚴格貫徹落實公安部、云南省公安廳關于推廣建設基礎管控中心的“四個一”部署，在建立完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式、提升公安機關新質戰斗力的時代背景下，通過創新理念、優化機制，運用信息技術、科技手段，大膽實踐基礎管控中心建設運行，初步達到了“歸口基礎任務、實現數據賦能、做實社區警務、為基層減負”的預期目標，實現了昆明公安派出所基礎工作效能大幅度提升。

在大量實地調研基礎上，昆明市公安局黨委確定把基礎管控中心建設作為支撐“市縣主戰、派出所主防”的載體，高位統籌專業警種的業務資源和需求，整合系統、共享資源、形成合力，賦能基層、賦能實戰，歸口抓好基礎工作；推動職能重組、管理重構、流程再造，統籌解決基礎工作虛化、弱化的問題，推動把派出所“主防”職責履行到位。昆明市公安局堅持“基層導向”，組建專班赴基層派出所，和派出所領導、民警開展多輪次調研、座談，傾聽基層的意見建議和工作難點痛點，按照“自下而上”的總體思路謀劃建設符合基層派出所實際的基礎管控工作體系。堅持“先立后破”，市公安局主要領導到前線督戰推進，組織按照“邊建設、邊完善、邊破題”的原則，不斷對照檢視、總結優化，同步推進機制體系和系統平臺建設，形成“互為保障、互為支撐、系統發展”的工作格局。

一、按照“1+19+N”管理體系實施“一個中心管基礎”

（一）構建三級管理體系。昆明市公安局黨委以2024年“一號文件”印發《昆明市公安局基礎管控中心建設運行方案》，組織作為2024年“一號工程”實施，建設并實體化運行“1個市級基礎管控中心、19個縣級基礎管控中心、N個派出所綜合指揮室”的三級管理體系。明確市縣兩級基礎管控中心“黨委領導、高于警種、專職專司”的定位，牽動警種做強“市縣主戰、派出所主防”職能，切實解決派出所“上面千條線、下面一根針”和基礎工作“說起來重要、做起來次要”的問題。市縣兩級基礎管控中心崗位設置執行“3+5+N”“三區五崗”模式，統籌指揮區設“統籌協調崗、任務管理崗、保障支撐崗”，分析研判區設“綜合研判崗”，跟蹤督導區設“質效監測崗”，各個崗位根據工作實際配備N名不同警力。派出所綜合指揮室設基礎管控崗，所長負總責，勤務指揮長負責當日基礎管控組織、調度、落實。

（二）明確三級功能定位。市級基礎管控中心的定位是任務管理和數據賦能，主要負責業務規范化準入和信息化增效，并審核審定各警種基礎管控任務準入、整合、下發，統籌派出所基礎管控工作反饋、督導、評價，為派出所提供數據支援，確保派出所基礎工作事項歸口管理、提質增效。縣級基礎管控中心的定位是組織實施，承接市局中心下發的任務，并組織轄區派出所落實基礎工作，確保派出所回歸“一管三防”主防重心。派出所的定位是履行職責，負責業務精準落實、全流程閉環，對市縣兩級下發和自主創建的基礎管控任務落實到位，把工作重心向風險防范和陣地防控聚焦。警種的定位是研判推送，對下發的基礎管控任務進行標準化處理，負責下發業務的質效跟進，用好高于派出所的權限、資源和手段進行專業研判，經研判歸屬派出所的業務，以清單的形式，經市局基礎管控中心審核后下發派出所，避免“隨意、多頭、重復”下發，屬于警種職責的人和事，負責一抓到底。同時，負責業務質效跟進，隨時為派出所提供“有時限、無條件”的支援和監督。

（三）制定三級職責任務。厘清中心、警種、派出所的職責定位，市級基礎管控中心承擔9項責任：下達基礎管控工作指令；審核審定市縣警種基礎管控任務準入、整合、下發；統籌工作反饋、督導、評價；制定基礎管控工作內容；扎口管理派出所基礎數據；制定和更新派出所任務清單；審核派出所政策制定；統籌工作規范化和任務標準化；歸口其他涉及事項。縣級中心承擔4項責任：統籌本局中心建設運行；向上承接市級中心指令，承擔任務流傳；橫向統籌調度警種資源，審核警種申請任務；向下歸口管理派出所基礎管控任務。派出所綜合指揮室承擔4項責任：承接上級任務指令，統籌工作開展、落實和反饋；閉環處置任務指令，及時簽收、執行落實；根據實際創建任務，下發至經辦民警開展工作；任務指令質效監督，每日開展監督檢查，分析評估質效，及時盯辦督辦，直至達標。警種部門承擔4項責任：下發任務的主管責任，“代局履職”，落實“導防、導控、導偵、導穩”職能，負責對涉及的基礎工作任務標準化；對下發任務組織實施、任務推進、跟蹤督導、檢查督促、質效評估、結果運用；完成研判、形成清單、推送結果；統籌好任務的特殊性與普遍性。

二、按照“131”運行框架實施“一個平臺推應用”

（一）以“一個平臺”推動基礎管控任務網上運行。以不再開發新的業務管理系統為原則，對原有業務系統進行整合、優化、完善，自主研發昆明市公安局智慧派出所系統，提供市、縣、所三級應用，配套建立1個移動警務App，形成“一個平臺、三級應用、一個移動警務支撐”的“131”總體運行框架。智慧派出所系統融合警情案件、視頻監控、“一標三實”等數據資源，不斷更新迭代，搭建完善了五大專題、13個功能模塊，支撐“管理實有人口、掌握社情民意、組織安全防范、維護轄區秩序和服務轄區群眾”等社區基礎工作線上流轉、網上運行。目前，該平臺已在全市推廣應用，初步達到“基礎管控任務網上運行、市縣所職責邊界清晰、基礎管控任務形成閉環”的目標，推動了基層基礎工作由紙質化向電子化、信息化，傳統化向現代化、智慧化轉變。

（二）以“三級應用”確保市、縣、所職責邊界清晰。在研發智慧派出所系統的同時，分別開發市、縣、所三級功能模塊，并分級賦予使用權限。市級層面具備搜集、審核、批準市局警種基礎管控任務，批準縣局基礎管控中心申請任務，管理派出所風險防范，審核派出所政策性文件的權限，主要使用“任務中心、質效評價、政策審核、工作規范、基礎管控清單庫”等模塊。縣級層面搜集、初審縣局警種基礎管控任務，上報市局基礎管控中心批準，組織工作流程落實的權限，使用功能模塊與市局基礎管控中心一致。派出所層面負責查收、落實市縣兩級基礎管控中心任務和集中下發任務，并反饋工作進展，統籌實施社區警務，閉環管理處置矛盾糾紛、預警追逃、資金預警見面勸阻等工作，主要使用“警務資源、警情專題、綜合指揮、基礎數據、社區警務、案件辦理”等模塊。

（三）以“一個移動警務”集成基礎管控任務閉環。同步研發上線智慧派出所移動警務App，整合到“移動警務超市”，配套設置“我的任務、矛盾糾紛、風險上報、分色管理、質效評估、現場工作、社情民意”等功能模塊，市、縣、所可通過App直接流轉任務至具體責任民警，提供任務操作、流轉調度、日程安排、到期提醒，工作情況限時反饋，形成業務全流程閉環。責任民警可在警務通上一鍵接收預警任務、調用警務資源，實時記錄上傳工作痕跡、實施掌握轄區治安基礎要素，實現工作記錄自動生成、快速查詢、一鍵下載、快速成檔。

三、按照“任務標準件+中心+平臺”模式實施“一張清單管任務”

（一）任務實施標準化。理順“市縣主戰、派出所主防”工作關系，專業警種部門利用資源手段開展先期研判，對需要摸排掌握的人、地、物、事、組織等要素進行數據分析研判，將工作重點研判出來，同時對基礎工作進行標準化處理，規范任務類型、方式標準、任務流程、反饋要求等環節，并提交工作依據、工作使用的文書作為附件，由市縣兩級中心把關審核后下發執行，對進入中心的任務負責組織實施、跟蹤督導、質效評估，對派出所基礎管控工作實施管理、進行精準指導，切實解決“大水漫灌”派出所、工作質效低下的問題。專業警種提出、下發、執行完成后，按照“成熟一條、進入一條”反向建設基礎管控清單庫，較好地貼近昆明實際和警種工作實際。目前，昆明市公安局按照人、地、事三類治安要素和月度、季度、半年、年度任務完成周期進行同質化歸類，建立《昆明市公安局基礎管控清單庫》，對53項派出所基礎管控任務實行入庫管理，支撐社區民警在規定時限內一次完成多項職責范圍內的采集、核錄、管控、查處等任務，派出所承擔的基礎管控任務基本實現了同質化歸類。

（二）中心歸口抓統籌。派出所基礎管控任務的主要來源是市縣兩級中心統籌下發、市縣兩級警種申報、派出所自主創建三個方面。市局基管中心圍繞“上級任務”“常態任務”“專項任務”“研判指令”統籌下發任務制定，縣級中心承接上級中心下發任務和審批同級警種申報任務，派出所綜合指揮室接收處理，市縣兩級警種所有任務一律流轉到市局中心進行把關審核，扎牢任務下發口子，派出所創建任務自我管理。目前，市局基礎管控中心共審核、下發任務122條，駁回不屬于派出所職責任務35條，歸并、整合相關專業警種申報的派出所任務56條，數據巡查、督辦工作質效達不到要求的任務5條；縣局基礎管控中心申報、審核、下發任務943條，被市局中心審批駁回指令不清晰、要求不明確的任務指令234條；派出所自創下發任務11.2萬條，所有任務均流轉順暢、閉環落實。

（三）平臺承載全流轉。在智慧派出所系統研發上線“任務中心”模塊，對下發的派出所任務從申報審核到完成反饋、質效跟蹤，實現系統平臺全流程監管。建立“通報+督導、線上+線下”常態督導機制，每日開展線上系統巡查，實時開展線下實地督導，對基礎管控工作進行全程跟蹤、監督推進和質態分析。研發上線“質效評價”系統模塊，對“綜合積分、任務管理、預警處置、矛盾糾紛、‘一標三實’、系統巡查、社區民警知曉率、滿意度”等多維度進行系統評價，由系統自動進行打分、評價、排名和通報。同時，系統自動抽取社區民警工作情況記錄，自動分析社區民警下社區的時間統計情況，每天對派出所任務積分排名、社區民警下社區情況上圖展示，向全市派出所民警公布。派出所通過平臺對各項工作情況，按照規則自動評價、積分排名，動態展示工作質效，對完成反饋、質效評價全流程監管，在優秀社區民警、優秀公安派出所選樹，楓橋式派出所、高等級派出所培育創建和社區警務評價等工作中予以運用，為派出所內部精細化管理提供了客觀依據。

四、按照“四統一”原則實施“一套規范管流程”

（一）建立五級流程。按照“市局警種部門—市局基礎管控中心—縣級基礎管控中心—派出所綜合指揮室—派出所民警”五級流程實施基礎管控。市局基礎管控中心圍繞“上級下發任務、警種發起申請、分析研判工作、專項行動任務和其他方面”制發任務；縣級基礎管控中心同步開展工作指導和跟進落實，并對本級警種發起任務組織實施；派出所綜合指揮室接收任務處理，按上級要求開展工作，形成“任務市級審核、市級下達、市級考評、縣所實施”的昆明特色基礎管控模式。

（二）健全機制規范。按照“四統一”原則，即政策制定統一由中心負責審核、工作任務統一由中心歸口下發、基礎數據統一由中心扎口管理、考核評估統一由中心組織實施，建立制度機制，制定出臺了《昆明市公安局派出所任務管理工作規范》《昆明市公安局基礎管控政策性文件審核工作規范》《昆明市公安局基礎管控質效評價工作規范》等工作規范，配套制定《昆明市公安局派出所綜合指揮室工作規范》，明確綜合指揮室“勤務指揮長”和“指揮調度、基礎管控、情報研判、視頻巡查、勤務督導”的“一長五崗”設置，以及“指揮調度、情報支撐、視頻巡查、任務管理、執法監督、窗口服務、綜合管理、警務保障”的八大職能和45項具體職責；制定了《昆明市公安局基礎管控工作“三單”管理實施細則》《昆明市公安局重點矛盾糾紛分級分類調度工作機制》《昆明市公安局智慧派出所系統重點矛盾糾紛處置工作規范》等機制，確保工作體系高效運轉。

（三）理順工作體系。按照“主動作為、相互配合、各司其職、各盡其責”的要求，基礎管控中心與情指中心、刑事偵查指揮中心、大數據實戰中心等并行運轉、相互支撐配合，確保各項工作推進有序。“情報辦”統領抓總；情指中心牽頭負責警情和各種案事件的處置；刑事偵查中心、基礎管控中心各司其職，負責牽頭各條線的業務，同時按需配合、同步上案；大數據實戰中心和相關基地依托系統平臺、數據資源和技術手段，做好全面支撐。經過一段時期磨合，“一辦五中心一基地”之間相互配合到位、工作運轉暢通，初步構建起“情指統籌、主責部門負責、專業警種進駐、線上線下一體合成”的聯勤值守、聯合作戰、聯動處置模式，警務工作形成“內部大閉環”。

五、基礎管控中心運行以來派出所工作的三大變化

經過近一年的運行磨合，派出所工作由“粗放隨意”向“精準高效”轉變，風險處置由“被動應對”向“主動預防”轉變，進一步支撐了“兩隊一室”改革，“主戰主防”職能進一步清晰，對夯實派出所基層基礎、提升預防警務發揮了重要作用。自基礎管控中心成立以來，派出所任務完成率均達到100%，實有人口案前采集率由65%提高至91%以上，重點矛盾糾紛警情處置率提升至95%。通過后臺數據抽取，電話訪評218個派出所的4360名轄區群眾，群眾對社區民警知曉率、工作滿意度普遍提高至90%以上，“賦能+減負+集成”的派出所“主防”工作新形態逐步建立。

（一）派出所預防警務賦能提質。研發上線“矛盾糾紛管理”模塊，出臺處置工作規范，制定工作流程，同步出臺矛盾糾紛管理評分細則，上線評價模塊。建立排查模型和129項特征指標庫，每日進行風險指標迭代計算，建立高中低風險排查規則，每日將發現的風險警情及風險人員推送基礎管控中心，組織推送分縣局和派出所按照“七個閉環”和“2+3+N”工作機制要求，進行走訪核實、二次研判、包保穩控、聯動協調、排查化解工作，初步解決了“基層不掌握風險在哪里”和“化解工作沒有管理”的問題，更好地守護了轄區群眾安全。監測分析產生的異常行為、異常數據核查更精準、處置更及時，有效解決了基礎工作紛繁復雜、工作對象重點不突出、風險點位不掌握等問題。

（二）派出所社區警務減負增效。研發上線“一標三實”分色管理模塊，通過后臺計算將碰撞分析存在異常的實有人口和實有房屋進行分色標注，通過精準標注指導社區民警有針對性開展工作，下發異常數據并組織核查，民警反饋準確率達60%，有效解決了民警工作重點不清晰、批量任務難以完成的問題，精準服務管理實有人口成為現實。目前，全市“一標三實”日常維護率保持在95%以上。同時，針對需要派出所值守的各類系統平臺，打通了指調平臺、警綜系統、“一標三實”、智慧內保、反詐平臺、出入境人員管理等系統，業務系統由市縣兩級警種值守和應用，工作指令歸并至智慧派出所系統統一下發，在提升任務完成質效的同時，減少了派出所平臺值守量，提高了任務管理和落實效率，讓派出所民警有更多時間和精力投入社會治安防控，實現了警力無增長前提下的改善。

（三）派出所“兩隊一室”集成優化。以“昆明市公安局大數據綜合應用平臺”為數據基座，整合市局系統平臺和數據資源，打通系統的互聯互通和數據交互，構建“資源中心”“任務中心”和“社區警務”專題庫，派出所可通過系統展示警務區、重點區域、重點單位等轄區治安要素基本信息，實現了警務資源一圖展示、轄區要素一圖管理、警務動態一圖概覽、日常任務跟蹤落實、警務監督閉環流轉、警務基礎多維賦能，極大提高了派出所的工作精準度和時效性，解決了派出所“圖上調警”的問題。同時，派出所工作數據實時回傳數據中心，確保數據鮮活準確，有力支撐其他公安業務應用。基于PGIS警用地理信息系統，實時匯聚轄區警力資源，派出所可結合警情熱力圖動態調整警力部署，實現了一圖查看、就近調警、快速處置，“警力跟著警情走”。

昆明市公安局通過建設應用基礎管控中心，“指標可量化、過程可控制、成效可評價”的體系初步建立，“基礎任務精準推送、及時核查、實時監督”的形態初步形成，派出所“主防”工作局面不斷打開，派出所基礎工作得到了有效提升。