“ABC”提案，解碼需求不足

“假設一間屋子里有A、B、C三個人，每個人都從另外兩個人處購買商品和服務，那么一個人花掉的錢就會成為其余兩人的收入。突然有一天，因為某種原因，A不愿意花錢了，結果會怎樣？A的支出下降導致B和C的收入下降，B和C的收入下降會導致B和C的支出下降，B和C的支出下降又導致A的收入下降……于是A、B、C的收入和支出全部下降，并形成了一個負向循環。”

在中國社會科學院世界經濟與政治研究所的辦公室里，副所長張斌用這個假設向《環球人物》記者解釋什么是“需求不足”。眼下，中國經濟正面臨著需求不足的挑戰，直接影響到居民收入和就業、企業盈利和償債能力、股票和房地產市場的估值，等等。

如何破解這一難題？作為全國政協委員，張斌在今年的提案中給出了答案：要更好地發揮公共投資的引領作用。

制造業，“是最大的底氣”

張斌坦言，近兩年導致需求不足的因素有多個，除了疫情，房地產市場的周期性調整、國際環境的突然變化等都是誘因。由于大家都不愿花錢，即使每個人都在努力工作，企業盈利和個人收入卻很難增長，導致焦慮感增加、獲得感下降。時間長了，大家對未來的預期和信心必然減弱。

“其實，經濟的周期性波動是非常正常的，雖然會影響到社會的方方面面，但并沒有一些人想象的那么可怕。”張斌說，“過去30年間，我國經濟出現過幾次與目前類似的情況。比如1997年到1998年，東南亞金融危機期間，我們的出口受到很大影響，經濟陷入需求不足的局面，國家馬上采取一系列逆周期政策，包括推進結構性改革等。經過一段時間的調整，2002年后，中國經濟又進入一個新的增長軌道。”

此外，2008年—2009年的國際金融危機、2014年—2015年的工業品價格連續下滑，都曾使中國經濟陷入需求不足的局面，國家采取加大投資、債務置換、大幅降息、棚戶區改造等一系列逆周期政策來刺激需求，在短期內提振了投資、企業盈利、信貸等負向循環中的“快變量”，進而帶動消費、勞動者收入等“慢變量”逐漸好轉。“只要政策運用得當，我們可以很快扭轉需求不足的局面，因為中國經濟的供給端沒有問題。我們的生產制造能力非常強勁，這是中國經濟最大的底氣，也是我們的信心來源。”

新中國工業從“造不了”到“造得出”，再到“造得好”，實現了跨越式增長。1952年，中國工業增加值是120億元，2023年達近40萬億元，總體規模連續14年居全球第一；在500種主要工業產品中，中國有四成以上產量居全球第一，是產業門類最齊全、產業體系最完整的國家。無論是C919國產大飛機、首艘國產大型郵輪開啟商業運營，還是汽車產量連續15年保持世界第一、嫦娥六號實現月背采樣返回，一個個從無到有的突破，讓中國經濟的基礎堅實無比。

高科技，“怎么強調都不過分”

“對于中國經濟，我們應該有充分的信心，但絕不能掉以輕心，如果處理方式不當，需求不足的破壞力也會很大。”張斌認為，當前僅靠刺激消費不足以走出需求不足的局面，政府主導的投資擴張同樣關鍵，尤其是公共投資。幾十年來，中國在基礎設施建設方面取得了顯著成績，無論是鐵路、公路、機場等公共交通，還是電力、熱力、燃氣等公共能源，很多領域已接近甚至超過發達國家水平，發展空間相對有限，但還有不少服務民生的公共投資領域，發展潛力很大。

“比如，我國百萬人平均擁有的圖書館、博物館、體育場地、城市人均道路長度等，遠遠落后于發達國家水平。此外，我國地級以上城市有大量流動人口，在保障性住房及教育、醫療配套服務等方面普遍供不應求。通過公共投資填補這些缺口，是提升中國居民生活品質的必然需要。”

據張斌及其團隊測算，未來5年，我國在教育、文化、體育、地下管網、城市道路等領域，至少有約31萬億元的增量公共投資空間。如果政府能充分挖掘其潛力，可以帶動非政府部門如企業、居民的收入增長，也能帶動更多就業，讓資源得到充分利用，這對扭轉需求不足大有幫助。

除了增加公共投資，大力發展高科技產業也是擴大內需的重要手段。“對于高科技產業的重要性，怎么強調都不過分。”張斌說，中美現在都非常重視高科技產業，美國的優勢主要在尖端設計和創新方面，憑借其長期積累的基礎研究成果、全球人才的集聚，目前仍是科技實力最突出的國家。中國的優勢則在產業應用領域，能迅速將尖端技術轉化為物美價廉的產品，并進行大規模生產。

2023年，世界知識產權組織認定中國為全球最大國際專利申請國，在信息與通信技術方面，中國專利擁有量占全球總量的14%。中國的人工智能、生物醫藥、高端裝備、新能源、智能汽車等新興產業異軍突起，成為引領產業結構升級和制造業競爭力提升的重要力量。

張斌相信，隨著人工智能技術的飛速發展和普及，傳統制造業人口占中國勞動力人口的比重將大幅下降。“早些年，中國70%的勞動力從事農業，農業增加值占GDP的比重達到50%以上；后來我們的工業和科技發展起來了，農業技術也隨之進步，大家吃得越來越豐富，但農業增加值占GDP的比重不斷下降，目前只有15%左右，農業勞動力所占比重也大幅下降。傳統制造業也是如此，隨著人工智能的發展，未來只需要很少的勞動力從事傳統制造業，其在GDP中的占比也會下降。新技術取代舊技術是歷史發展的必然規律。高科技賦能，中國制造業才能永葆生機，中國才能持續保持競爭優勢。”

大環境，“朋友越多越好”

1月，聯合國發布了《2025年世界經濟形勢與展望》報告，預測2025年世界經濟將增長2.8%，與2024年持平。報告指出，通脹下降和許多經濟體持續實施的貨幣寬松政策，可能為全球經濟活動帶來適度提振，但不確定性依然顯著，地緣政治沖突、貿易緊張局勢加劇以及世界許多地區借貸成本高企構成了主要風險。

隨著世界格局的變化，“東升西降”已逐漸成為學界共識。但在經濟規模上，西方國家目前仍然占有相對優勢，總體實力“西強東弱”。其中最受關注的還是中美兩國。2024年，兩國GDP加起來約占全球經濟總量的45%左右。

“與幾十年前相比，美國在世界經濟中的占比降了一些，但幅度不算特別大，降幅比較大的是歐洲和日本。中國則是穩步提升的態勢，對全球經濟增長的貢獻越來越大。正因如此，美國一些政客否定全球化、多元化和自由貿易，鼓吹‘誰拳頭大誰說了算’，在全球范圍內推行霸凌政治。在這種情況下，一些長期跟隨美國的國家和地區不愿意被吸血，更希望與中國打交道，找到新的合作發展機會。”張斌說。

在張斌看來，美國不可能與中國“切割”得一干二凈。世界經濟已經高度融合，美國的產業、老百姓的生活、科技的發展都與中國有千絲萬縷的聯系，如果強行斬斷，受傷最重的只能是美國自己。“中美之間根本不是你死我活的關系，完全可以求同存異、和平共處。雙方確實在一些領域存在競爭關系，那么就把規則說清楚，八仙過海、各顯其能。”

張斌坦言，其實無論美國還是歐洲、日本，心里都非常看重中國，也清楚中國給世界帶來的巨大好處、作出的巨大貢獻。“西方內部是分化的，民間的聲音更是多元，我們也不能一刀切地對待。有時候，西方‘沉默的大多數’會在投票時作出理性選擇。總之，我們的朋友越多越好，在今天這個時代，這一點尤其重要。”

編輯 田亮/ 美編 徐雪梅 / 編審 張建魁

張斌

1975年出生，經濟學博士，第十四屆全國政協委員、外事委員會委員，中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長、研究員、博士生導師。