中美兩國簽署最新科技合作協定

盡管中美兩國關系緊張，但雙方還是就科研合作的未來道路達成了一致。

為何美國邊境對于中國科研人員而言依然是“恐怖之地”？

2024年12月13日，中國和美國續簽了一份為期五年的新科技合作協定，規定了兩國政府將如何在科學和技術研究上開展合作。與之前的協定相比，該協定涉及的合作范圍更窄，僅僅涵蓋兩國政府部門和機構在基礎科學項目上的合作，排除了對國家安全具有潛在重要性的“關鍵和新興技術”（譬如人工智能和半導體技術）方面的合作。和之前的協定不一樣，新協定沒有包括任何有關兩國大學和私營企業之間合作的信息。

研究中美關系的專家對這份協定表示歡迎，認為它能讓科學家自信地從事項目研究。

中國科學院的科學政策研究者段異兵說：“見到這份協定得以續簽，我松了口氣。”他希望該協定能夠如其設計初衷那樣，促進兩國在基礎研究上的合作。

哥倫布俄亥俄州立大學的一位科學技術及國際事務專家卡羅琳 · 瓦格納（Caroline Wagner）說：“他們似乎剔除了原有協定的所有內容，從頭開始擬定協定。”她說，美國已經認識到，和大約45年前簽署協定時相比，如今的中美關系更加對等。

澳大利亞悉尼科技大學以中國為研究重心的創新研究員張越表示，該協定“展示了在地緣政治競爭這一背景下維持科學合作（即便有所限制）的務實方式”。

與時俱進的協定

最初的中美科技合作協定締結于1979年，旨在緩和中美兩國之間的外交關系。該協定通常每五年續簽一次，但由于兩國之間的關系日漸緊張，2024年8月27日協定到期時并未續簽。盡管兩國認識到需要達成新的條款，但在該協定到期之前雙方未能敲定細節。相反，他們延長了舊協定，并繼續談判。

研究者和其他專家警告說，如果沒有協定——雖然該協定只是個象征，并不提供任何資金——兩國之間的研究合作和項目可能陷入掙扎的境地。

美國國務院的一位官員說，在2024年12月12日的一個簡報會上，美國政府認識到，如果未能達成中美科技合作協定，美國在科學技術領域的重要進展將會受阻。該官員稱，新協定“與時俱進，有著內在的防護措施”。

美國國務院現在會審查所有研究項目，以確保這些項目在獲得批準前不會引發國家安全方面的擔憂。白宮領導下的其他美國機構也會對這些提案進行審查。

除了明確規定那些涉及關鍵和新興技術的合作不予考慮，新協定沒有進一步限定哪些科學領域可以合作。但美國國務院的一名官員表示，允許合作的科研項目可能包括氣候、海洋學、地質學方面的研究，以及收集流感和空氣質量數據方面的工作。

新協定包括一些要求中美兩國分享數據、保持透明度的條款。它還制定了一個解決爭端的機制，以處理合作項目中遇到的困難。假如某一方沒有履行承諾，一條終止條款允許兩國終止協定。

鑒于中國國力的上升，美國對舊科技合作協定有了很多擔憂。段異兵認為，在中美兩國的多次磋商中，中國一直是“被動的一方”。

不確定的未來

由于新協定簽署的時間在美國兩任總統交替之際，尚不清楚新上任的美國總統唐納德 · 特朗普（Donald Trump）的政府是否會支持這份協定。

接受《自然》（Nature）雜志采訪的研究人員表示，考慮到這份協定已經代表了雙方的妥協，他們預計特朗普政府不太可能會宣稱這份協定無效并推翻它。另外，段異兵指出，該協定上一次續簽是在2018年特朗普的第一個總統任期內。不過，他補充說，“我們還是得觀察他會怎么做”。

美國外交政策智庫“昆西國家事務研究所”（位于華盛頓特區）的客座研究員丹尼斯 · 西蒙（Denis Simon）說，新協定提供了“明確的指導和協商解決爭端的途徑”。

瓦格納補充說，大學和私營企業已經被協定排除在外，它們需要來自兩國政府的進一步指引，以明確哪些類型的合作是允許的。

西蒙說：“總體而言，我們仍然有一份中美科技合作協定，這是個好消息。雖然為了反映美國方面的關切，它已經被修訂過，但是，有總比沒有強。”

資料來源"Nature