成品油新規，直擊行業痛點

國務院辦公廳日前印發的《關于推動成品油流通高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了5方面21條具體舉措。“這份《意見》由國務院辦公廳印發，規格之高是超出業內人士的預期。”專家普遍認為，《意見》從規范企業經營到重點領域的監管，向市場傳遞了國家推動成品油流通高質量發展的決心。

企業規范經營行為

新能源汽車雖然快速增長，但從市場存量來看，汽油車仍處于絕主導地位。這在業內成為共識。盡管不同區域的市場可能有差異，但從全國總體來看，目前汽油車的保有量占到了汽車總保有量的90%左右。“這說明，當前汽油、柴油、煤油等石油加工產品在內的成品油，仍是關系國計民生的基礎性和戰略性資源，與國民經濟運行和人民生產生活密切相關。”中國石油流通協會專家委員會委員王能全表示。

近年來，部分成品油經營企業違法違規行為時有發生，嚴重侵害了消費者的利益。

比較典型的，由于成品油本身是調和出來的混合油，但不同裝置、不同組分調和出來的成品油，檢驗需要達標。正規煉廠生產的成品油品質則相對穩定。但一些不法廠商為了避稅，用化工用化工品、隱性資源（混合芳烴、稀釋瀝青、輕質循環油和其他燃料油等）等調和出來的成品油，這樣的成品油在檢驗的時候也能達標，但放一段時間就分層，有時含水更多，還含有其他超標的物質，會對汽車造成損傷，對環境也有污染。

“特別是近幾年，有大量非標成品油流入市場，還有不少缺乏相關運營資質的黑加油站、注冊之后卻不從事成品油批發業務的空殼公司，破壞了成品油市場的平衡。”捷誠能源首席研究員閆建濤表示。隨著成品油行業競爭的白熱化，加油站開始逐年遞減，違規的行為或將加劇，規范企業經營行為刻不容緩。

《意見》明確提出，企業從事成品油批發倉儲經營，應持經營范圍包含成品油批發倉儲的營業執照，取得危險化學品經營許可證、港口經營許可證；完善成品油零售管理制度，嚴禁涂改、倒賣、出租、出借、轉讓成品油經營證照；督促企業嚴格落實成品油臺賬管理規定，完善成品油來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案，保存完整賬冊備查；將油品質量計量達標、依法納稅、應急保供等情況納入企業信用記錄；加強質量計量監管；規范互聯網銷售成品油行為，禁止向電商平臺頒發成品油零售經營批準證書；嚴厲打擊違法違規行為。

“這些都是整頓黑加油站、非標成品油流通等問題的重要舉措，要求成品油從來源到去向都要合規。”閆建濤說。《意見》的重點監管對象，是參與成品油經營的企業，包括煉廠、批發倉儲企業、分銷零售企業等。

“《意見》的出臺，意味著未來企業要獲得成品油批發資質、零售經營資質越來越難。成品油流通市場將走向優化，轉型升級、追求高質量發展將成為業內企業的主旋律。”中國石油大學（北京）教授孫仁金公開表示。

政府建立跨部門監管

日前，國家稅務部門通報了一組數據。2024年全國稅務部門共查處高風險加油站2722戶，查補稅費款和加收滯納金、罰款共計57.89億元。從通報的案件細節看，涉案加油站逃避納稅義務的違法手段花樣百出：有的通過竄改加油機計量和稅控數據少報銷售收入；有的通過“賬外經營”隱匿收入逃避納稅；有的通過員工微信收款不計銷售收入。

查補稅款巨額數據的背后，是近年來國家稅務與市場監管、公安、商務等部門緊密協作，持續釋放“偷騙稅必嚴打、違法者必嚴懲”的強烈信號，以維護法治公平的稅收秩序。

杜絕違法行為，要強化全鏈條監管。在《意見》中，“監管”一詞被提及多達32次。“成品油流通監管涉及多個部門，每個部門的監管目標不同。為避免在監管過程中各部門出臺的政策產生沖突，《意見》明確建立地方跨部門聯合監管機制。這樣一來，便于統籌協調。”閆建濤說。

為進一步推動成品油流通行業的高質量發展，《意見》提出，推進成品油流通大數據管理體系建設，加強數據共享應用，加快構建涵蓋“批發、倉儲、運輸、零售”等環節的全鏈條、可追溯動態監管體系。同時，強化安全生產監管，加強環保達標管理，加強質量計量監管，嚴厲打擊成品油流通領域違法違規行為。

以前，各地對于成品油流通監管差異較大。《意見》相當于給地方政府提供了指導，讓省級政府在監管時有據可依。當然，在提升保障措施方面，《意見》要求各地區和有關部門加強組織領導，完善激勵約束機制及時總結推廣先進經驗和創新方法，營造良好發展環境，共同促進成品油流通規范有序高質量發展。

全行業共同努力

此次《意見》出臺，還有一個重要的目的：為成品油消費稅征收后移做鋪墊。

近日媒體報出，消費稅作為中國第三大稅種，其改革或將在今年有所突破。截至2月13日，天津、湖南、貴州、陜西等7個省份均表示，將承接國家部署的稅制改革任務，落實部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方改革。

隨著2019年起加油站稅控系統逐步擴大到全國范圍應用，金稅四期工程全面上線，國內成品油消費稅環節后移條件即將成熟。但從零售終端征收成品油消費稅，征稅機關要面對全國10萬個以上加油站的納稅主體，稅收監管難度加大。為此，此次《意見》的出臺，被業內專家視為成品油消費稅征收后移提供了制度基礎和政策環境。

“當然，這份《意見》的出臺，僅是國家推動我國成品油流通行業高質量發展的開始，《意見》中很多細節還需要國家相關政府部門適時發布相應的文件和規定加以明確。”王能全說。

例如，目前除了稅務部門利用稅收大數據等嚴打加油站偷漏稅外，市場監管總局修訂發布了《機動車燃油加油機》等計量技術規范，從軟件管理、計控主板、數據存儲等方面強化了加油機防作弊的應對措施。同時，要推動計量法的修訂，提高計量違法成本。商務部正在牽頭修訂《成品油流通管理辦法》，進一步完善成品油零售監管體制機制。

王能全進一步指出，我國成品油流通行業是一個“企業眾多、從業人員龐大，與國計民生密切相連”的行業，需要行業所有企業和相關單位的共同努力。只有這樣，《意見》才能真正落地，我國成品油流通行業高質量發展才能不斷取得新的成績。

責任編輯：趙 玥

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