全面依法治國背景下法治鄉(xiāng)村建設路徑的構建

在全面依法治國背景下，構建合理、科學、高效的法治鄉(xiāng)村建設路徑，堅持開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展具有至關重要的意義。

完善鄉(xiāng)村治理的法律制度

農(nóng)村法治建設工作的開展，需要相應的法律制度進行約束和規(guī)范。構建完善的制度體系，是農(nóng)村法治建設工作有效開展的重要保障。目前，地方法規(guī)基本上是對國家法、條文法的補充或者具體化，在一定程度上忽略了農(nóng)民的主體地位、農(nóng)民意愿和鄉(xiāng)約民俗，而鄉(xiāng)規(guī)民約一直是鄉(xiāng)村秩序構建和維持過程中不可或缺的元素之一，在民間社會具有廣泛的影響力和約束力。因此鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系的完善，應依據(jù)國家法律法規(guī)，結合鄉(xiāng)村實際情況，充分關注到地方的民約和習俗，制訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約等鄉(xiāng)村治理規(guī)則。在制訂過程中，要廣泛征求村民的意見和建議，確保規(guī)則內(nèi)容既符合法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)鄉(xiāng)村習俗和村民意愿。村規(guī)民約只有在受到國家法律的保護和制約的前提下，才能在鄉(xiāng)村基層治理中發(fā)揮更大的作用。

提高鄉(xiāng)村普法宣傳的實效性

法治，究其本質(zhì)，乃權利之治。目前，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，為數(shù)眾多的農(nóng)民法律認知水平不高，對于法律條款的認識不夠準確，加強農(nóng)村地區(qū)的法治文化建設、做好鄉(xiāng)村法治宣傳工作刻不容緩。普法宣傳應注重宣傳工具和形式的多樣化，寓法于藝、寓教于樂，促進農(nóng)村普法宣傳與農(nóng)村文化建設的有機融合，提高普法宣傳的實效性。一是進行集中的宣傳活動，如利用勞動節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)點組織集中宣傳活動，采取懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放“明白紙”、播放宣傳廣播、回答咨詢等形式向村民宣傳各種涉農(nóng)法律法規(guī)。二是利用農(nóng)村公共文化設施進行宣傳。結合傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村廣播、文化墻、宣傳欄等宣傳陣地，在文化墻上噴繪法治宣傳教育標語、漫畫，在宣傳欄定期更新法律知識和政策解讀，使農(nóng)民在日常生活中隨時隨地接受法治文化的熏陶，形成全方位、多層次的法治宣傳網(wǎng)絡，豐富法治宣傳形式，營造具有本地特色的法治文化氛圍。三是利用現(xiàn)代信息技術，如微信公眾號、抖音短視頻等新媒體平臺，制作發(fā)布具有鄉(xiāng)土特色、通俗易懂的法治宣傳內(nèi)容。針對普遍性突出問題制作典型案例以案說法，例如，以鄉(xiāng)村常見法律糾紛案例為藍本制作短視頻，通過生動形象的演繹和專業(yè)的法律解讀，吸引廣大農(nóng)民群眾關注與傳播。

構建完備的鄉(xiāng)村法律服務體系

要讓農(nóng)民主動積極地了解法律、信任法律、運用法律，最直接有效的途徑是讓農(nóng)民切身感受到法律的關懷和幫助。因此，建立完備的鄉(xiāng)村法律服務體系，既是全面推進依法治國的內(nèi)在要求，也是法治鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。

完善鄉(xiāng)村法律服務體系，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，必須構建覆蓋鄉(xiāng)村的法律服務網(wǎng)絡，增強法律服務的主動性和經(jīng)常性，引入更多的法律工作人員，提高法律援助的服務效率。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設，充實司法所人員力量，完善其辦公設施與服務功能，使其成為鄉(xiāng)村法律服務的核心樞紐。二是加強鄉(xiāng)村法律顧問工作，落實一村一法律顧問制度，選派專業(yè)律師或法律工作者定期到村開展法律服務工作，為村民提供法律咨詢、合同審查、糾紛調(diào)解等一站式服務。三是積極培育鄉(xiāng)村法律明白人、法治帶頭人等基層法治人才隊伍，通過培訓與實踐鍛煉，使其能夠協(xié)助處理日常法律事務，及時化解矛盾糾紛。由此形成“司法所+法律顧問+法律明白人”的多層次法律服務體系，為農(nóng)村基層組織和村民處理涉法事務提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務，確保鄉(xiāng)村法律服務無死角、全覆蓋。

加強黨對法治鄉(xiāng)村建設的領導

堅持黨對一切工作的領導，是馬克思主義政黨的必然要求。黨的領導為推進依法治理體系和提高依法治理能力提供堅強的政治保證。在法治鄉(xiāng)村建設中，要堅持和加強黨對法治鄉(xiāng)村建設的領導，堅持農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保法治鄉(xiāng)村建設始終沿著正確方向前進和發(fā)展。一要強化鄉(xiāng)村基層黨組織領導核心地位?！鞍嘧訌姴粡?，要看領頭羊;火車快不快，全靠車頭帶?！睙o論是規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法還是開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育、化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，均離不開基層黨組織的領導。建設法治鄉(xiāng)村必須強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，大力優(yōu)化村“兩委”班子結構，選優(yōu)配強班子特別是黨組織書記。二要加強基層黨員隊伍建設。規(guī)范有序地加強農(nóng)村基層黨員隊伍建設，讓農(nóng)村黨員學法、懂法、守法、用法，依法規(guī)范自身行為，發(fā)揮先鋒模范作用，教育引導農(nóng)民群眾辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法。

法治鄉(xiāng)村建設不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，同時也關乎社會穩(wěn)定和民生幸福。鄉(xiāng)村振興離不開法治的重要保障，加強法治的推進為鄉(xiāng)村振興提供了有力的支撐。法治鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)而長期的工程，需要各級黨委和政府加強組織領導，強化支持保障，從完善鄉(xiāng)村治理的法律制度、加強法治宣傳教育、完善法律服務體系和加強黨對法治鄉(xiāng)村建設的領導等多個方面協(xié)同推進，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)新時代特征的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村建設之路，為全面依法治國奠定堅實的基礎，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的法治環(huán)境。

本欄編輯/肖辰

曲曉鵬

黨的二十屆三中全會強調(diào)，“運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”，并指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，要“完善中國特色社會主義法治體系”。黨中央高度重視法治鄉(xiāng)村建設，把加強法治鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作。法治是鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎，在法治的引領下，能更加有效地推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村社會的法治化水平，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。