充分就業事關整個社會的發展與穩定

就業市場新變

“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。”習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時強調，要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感。總書記的重要講話，不僅為做好新時代新征程就業工作、促進高質量充分就業提供了根本遵循，更點明了就業在我國實現高質量發展中的戰略性地位，提醒各行各業要更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標。

如何方能實現高質量充分就業？在實踐中不斷深化對新時代就業規律的認識至關重要。

顯而易見的規律，當數勞動力市場對技能需求的變化。中國第三產業從業人員比重，由2000年的27.50%提升至2023年的48.13%，而且伴隨數字經濟時代的到來，現代服務業的持續發展，第三產業從業人員比重未來將進一步提升。這將導致勞動力就業結構進一步發生變化：制造業從業人員比重持續下降，服務業從業人員比重則相應提升。

大連市總工會在“四協同”就業服務模式之中開設的職工技能培訓課程，就是針對就業的技能需求變化進行設置的。這種技能培訓不僅有助于滿足市場對高技能人才的需求，還能促進勞動者的職業轉型和收入增長，從而推動高質量充分就業的實現。

目前，中國正在加快推動形成新質生產力，高新技術產業和高端制造業已成為引領中國產業轉型升級的重要力量，新技術、新業態、新模式帶來市場主體對勞動者復合型技能水平的要求不斷提升，要求勞動者隊伍技能結構多元化。現有技能型人才隊伍的規模、結構、素質與產業需求不匹配，既是當前就業結構性矛盾的深層次原因，也是未來勞動力資源開發的重要方向。

從供給層面看，勞動年齡人口規模正持續縮小這一變化也不容小覷。勞動力是經濟發展中最基礎和最具活力的生產要素，勞動年齡人口的絕對減少意味著經濟發展過程中的資本投入將面臨規模報酬遞減規律的制約，從而導致其回報率下降。截至2023年末，全國60周歲以上老年人口比重已增長至21.1%，已全面進入中度老齡化社會。根據聯合國《世界人口展望2022》中的方案預測結果，中國將在2035年邁入重度老齡社會。這些趨勢在導致年輕勞動力供給規模相對減少，降低勞動力市場活力的同時，也提出了低齡老人的勞動力市場再參與和人力資源開發新命題。

宏觀有導向，落地自有抓手。本期面對的“四協同”就業服務模式，便是在把握新時代就業規律之下，直擊供需兩端痛點，實現高質量充分就業的生動實踐。更值得借鑒的還有，這一模式不僅織就了密集的就業服務網絡，匯聚了就業服務的合力，還打通了職工就業“最后一公里”，實現了就業和社會穩定、經濟發展的高度循環。

就業的戰略地位

推動高質量充分就業，不僅要站在戰略高度看待問題，更要從戰略高度解決問題。

首先要統籌積極就業政策與宏觀經濟政策的關系。在經濟發展達到一定水平以后，促進非農就業增長的因素已經發生重要轉變，積極就業政策的內涵及側重點也需要有所調整。只把政策重點放在解決結構性失業上，已經難以適應新形勢的需要。所以要進一步明確勞動力市場指標的變化和宏觀經濟政策之間的關聯，加強就業主管部門與宏觀經濟管理部門的綜合分析研判與工作聯動。

當前需要解決的突出問題是，在就業目標與宏觀經濟調控的其他目標產生沖突時，應如何體現促進就業的戰略地位，賦予擴大就業在各項政策目標中更多的權重。具體來說，要建立并完善應對周期性失業的反應啟動機制、工作協調機制、政策實施和退出機制，更好地落實從戰略高度通盤考慮就業問題的工作要求。

其次，解決就業問題不能僅靠一些短期的政策措施，更需要從戰略高度進行長期性、系統性的謀劃。從就業需求的角度看，應當強化行業發展、經濟轉型升級與高質量充分就業的關系。大連市總工會的“四協同”就業服務模式，通過多方緊密協同合作，更容易推動就業工作深入發展。

行業發展是就業的依托，也是就業工作的重要抓手，促進就業更要從對就業需求創造明顯的行業入手。要充分認識和尊重結構變化的客觀規律，當前正處于經濟結構與就業結構變化迅速的時期，而就業吸納能力強的行業往往也是朝陽行業，代表著經濟結構和就業結構變化的方向。對高技能工人需求彈性大的行業，要從就業的戰略性高度予以重視。

最后，還要打擊各種形式的就業歧視，尤其是要促進勞動力市場上的性別平等。就業平等是社會文明進步的重要體現，是人文發展的重要目標。各種形式的就業歧視，損害了勞動者權益，也不利于擴大就業，并造成經濟效益的損失。因此，堅決防止和糾正針對性別、戶籍、年齡等就業歧視問題，消除學歷、院校以及其他與就業崗位需求無關的不合理就業限制。通過健全就業歧視救濟路徑，將糾治就業歧視行為納入勞動保障監察范圍，通過多部門配合，切實保障勞動者平等就業權益，在全社會營造公平就業的社會氛圍。

“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”國家主席習近平在2025年新年賀詞中再次表明了黨的如磐初心。這不僅是因為就業能夠帶來收入，成為保障民生的關鍵途徑，還因為對大多數人來說，就業本身能夠帶來幸福感，提升主觀福利水平，進而促進社會和諧發展。

一個國家的國民財富和工資水平的排名并不與幸福感的排名完全吻合，這表明社會總體福利不僅僅取決于收入，還包括其他因素。而就業所承擔的角色就包含了兩個維度：收入的提高以及主觀福利的改善。中國社會科學院的“中國城市勞動力調查”數據就曾顯示，就業與幸福感之間存在直接聯系：就業人群的幸福感顯著高于未就業人群，且這種幸福感的差異在年輕人群中尤為突出。

因此，高質量充分就業成為提升整個社會主觀福利水平的關鍵途徑，其意義不僅體現在經濟循環的一個環節，更深刻影響著整個社會的發展和穩定。