以改革精神開創(chuàng)“三農(nóng)”新格局

2025年中央一號文件發(fā)布，強調(diào)深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。文件提出“兩個確保”仍是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要任務(wù)，即確保國家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。同時，要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)更上一層樓，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。此外，文件還強調(diào)健全鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、制度化和程序化。

春回大地，萬象更新。近期，2025年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（簡稱今年中央一號文件）發(fā)布，成為2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)性意見。今年中央一號文件的最大特點，是在保持政策連續(xù)性的同時，更加注重政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和制度建設(shè)，體現(xiàn)了全面貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中全會、三中全會精神，準(zhǔn)確全面貫徹黨中央提出的新發(fā)展理念，更加強調(diào)政策實施過程中的重點和要求，這解釋了“三農(nóng)”工作為什么要“深化”“扎實”的特有含義，值得我們每一位黨員干部認真思考和深刻領(lǐng)會，并貫徹落實于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作之中。

“兩個確保”仍是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要任務(wù)

確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，這是我國“三農(nóng)”工作必須守住的“底線”。近10年，國際形勢復(fù)雜多變的嚴峻現(xiàn)實要求我們必須確保口糧自給，防止可能源于自然或非自然原因的“糧荒”沖擊。我國作為人口大國，人口占世界人口的17.8%，耕地資源僅占世界耕地的8.5%，造成了人均耕地資源的先天不足，這就決定了加強耕地保護和糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的特殊重要性。

今年中央一號文件提出，進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程、加大高產(chǎn)高效規(guī)模集成推廣力度等措施，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)；制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途檢測體系，有序做好耕地“非糧化”整改；高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)民全過程參與實施機制；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔(dān)比例；強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理等。

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，就是確保我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)中華民族追求“小康”的千年夢想，歷史性解決了絕對貧困問題。今年中央一號文件要求，深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動、穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制、健全脫貧國家資產(chǎn)投入管理機制等，這不僅是鞏固脫貧攻堅的勝利成果，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。上述“兩個確保”工作要求，具有較強的針對性和指導(dǎo)性特點。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)需要更上一層樓

今年中央一號文件提出富民產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，加快農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展。要注重聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展機制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合及合作，推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系之中。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動，擴大以工代賑項目實施規(guī)模。解決好農(nóng)民群眾的實際困難，全力爭取農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)民富裕雙豐收。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村水路、交通出行條件。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，逐步提高居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村家園，讓農(nóng)民群眾生活更好。

健全鄉(xiāng)村治理體系進一步規(guī)范村務(wù)管理

鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。以黨的建設(shè)引領(lǐng)治理體系建設(shè)，推進自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。今年中央一號文件強調(diào)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，做好全國農(nóng)村“兩委”換屆工作，集中整頓軟弱渙散村黨組織。針對農(nóng)村基層“小微腐敗”現(xiàn)象，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。同時，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，治理部分農(nóng)村事務(wù)不公開或不完全公開的頑癥。健全基層民主制度，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道，加強上級黨委、紀檢巡察和群眾監(jiān)督等多種形式監(jiān)督，推進鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、制度化和程序化。

加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，促進農(nóng)村移風(fēng)易俗和社會文明進步，加強農(nóng)村法治教育和科普教育，營造積極健康向上的社會氛圍。堅持和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重人民調(diào)解員工作機制建設(shè)，并與本地實際相結(jié)合促使“楓橋經(jīng)驗”落地生根。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作千頭萬緒，鄉(xiāng)村振興重擔(dān)勇挑在肩。黨的二十屆三中全會提出以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計和總體謀劃，凸顯改革引領(lǐng)作用。今年中央一號文件提出了許多有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設(shè)任務(wù)，地方黨委、政府需要科學(xué)謀劃形成系統(tǒng)思維，結(jié)合本地區(qū)實際和重點問題，注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，形成具有可操作、有實效的行動方案。通過全面深化改革和完善各方面制度，破除某些體制機制弊端和利益藩籬，化解落后觀念、自身惰性和避險求穩(wěn)等消極因素，積極勾畫“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新藍圖。

一年之計在于春，揚帆奮進正當(dāng)時。廣大農(nóng)村黨組織要按照今年中央一號文件的指引，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，調(diào)動億萬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性，創(chuàng)建中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量建設(shè)新局面。

（作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）