改革“一子落” 發展“滿盤活”

48平方公里的土地，可以“長”出什么？

走進中德（沈陽）高端裝備制造產業園，記者得到的答案是：可以“長”出600余戶企業。其中包括世界500強投資企業85家，德資及歐盟企業占比不斷攀升。

近年來，園區經濟總量不斷攀升，規模以上工業總產值、稅收收入、固定資產投資等主要經濟指標翻了一番，實現跨越式發展，中德園成為遼寧乃至東北地區經濟發展的新引擎。究其根本，是中德園以全面深化改革激活了發展新動能。

改革“一子落”，發展“滿盤活”。中德園通過“市場化管理運行、國際化產業生態、制度型開放合作”三位一體制度體系，為區域高質量發展不斷注入強勁動力。

下出市場化管理“先手棋”

百舸爭流，奮楫者先；勇立潮頭，改革者勝。

從成立之初，中德園就堅持市場化改革方向，秉持“小政府、大社會”理念，實行“管委會+平臺公司”模式，組建3個國有全資平臺公司，探索市場化園區建設、開發運行、招商引資、選人用人發展新模式，持續增強產業承載力、人才吸附力、要素集聚力。

沈陽中德園開發建設集團有限公司深耕城市建設開發領域，主營業務收入超過14億元，年均增長54%；中德（沈陽）國際產業投資發展集團有限公司圍繞招商引資、產業發展、園區運營、科技服務開展工作，推進億元以上420余個項目簽約落地；沈陽中德控股集團有限公司“金融服務商”作用不斷凸顯，組建及引進11只基金，規模達62.5億元。“沒有平臺公司的承載，園區不可能保持這樣的發展速度。”沈陽經開區、中德園管委會常務副主任薛慶彬說。

發展之要，重在得人。中德園在遼寧省率先實行園區社會化選聘人才管理模式，建立管委會市場化選才用人制度。“以往的管委會，人員結構老化，平均年齡達48.5歲。” 沈陽經開區、中德園管委會黨群工作部部長潘鋒介紹，“我們按照‘取向市場化、管理扁平化、功能主業化、考核精準化’要求，打破身份界限，面向全球英才發出‘求賢令’。”改革后的管委會，人員平均年齡降至37.8歲，靈活、精簡、高效的管理體制，讓人才各盡其用、各展其才，全面激發了人才干事創業活力、動力和創新力。

下好優化營商環境“關鍵棋”

春節前的沈陽寒風朔朔，中德園建設生產“熱度”和“速度”不減。在沈陽微控磁懸浮應用產業基地項目施工現場，記者看到，項目的廠房主體已經完工，工人們正鉚足干勁、開足馬力，加緊進行室內施工。“項目建設的快速推進，得益于中德園持續優化的營商環境，讓我們在這里發展更有信心、更有干勁。”項目負責人張健昌說。

為園區企業打造最優發展環境，一直是中德園建設的根本著力點。中德園對標國際標準，從供給側和需求側兩端共同發力，以“一個平臺、五大體系”建設為抓手，完善全方位全鏈條服務機制，大力構建與國際接軌的產業生態。

“我們在全市率先實施產業項目‘標準地供應+帶方案出讓+拿地即開工’審批模式，推廣規劃環評等7項區域評估成果共享，工程項目審批縮短至35天以內，90%的事項實現‘只提交一次材料’。” 薛慶彬說，“我們在全國率先實施承諾制審批改革，縮短審批時限3個月以上，入選全國審批改革百佳案例。”

2024年6月，中德園“一條龍”便企服務平臺正式上線，采取“審批+核心駐廳+數字駐廳”模式，推動政務服務、企業服務、社會服務有機整合，提供簽證辦理、商務咨詢等11項涉外服務。 “我們的目標就是打造一個無障礙、合作流暢、全方位服務的國際化營商環境。” 中德園政務服務中心負責人劉純說。

不僅如此，中德園還從人才培養、知識產權保護、數字化建設、金融服務、技術提升服務等多維度入手，不斷優化發展環境，拓展和豐富發展環境內涵。

服務有溫度，投資有熱度。截至目前，中德園累計引進高質量項目293個，總投資達1700億元。

下活開放合作“制勝棋”

高質量發展，實現更高水平的對外開放是必由之路。

成功舉辦“你好，沈陽”全球推介（慕尼黑站）活動；累計開展“德國鐵西日”“德企沈陽行”等經貿活動上百場；中德創新委員會成員單位由最初的38家增至172家，被納入中、德兩國副部長磋商機制……作為中國制造與德國工業4.0戰略合作試驗區，中德園加速打造協同支撐的開放新模式，通過完善“開放平臺+合作渠道+交流載體”合作機制，構建起覆蓋產業、交通、創新、文化等多領域、多層次的交流網絡，全力擦亮對外開放的“金字招牌”。

在平臺建設方面，中德園充分發揮中德創新委員會、離岸創新中心、國際企業孵化中心、德中研發創新聯盟等平臺的重要作用，常態化、制度化開展人才、項目、資金、產業對接活動；在拓寬跨國協同合作渠道方面，中德園每年組織招商代表團前往德國、奧地利等歐洲國家，積極開展經貿交流活動，與300多家歐洲商會、企業建立良好聯系，促進雙方在產業、技術、人才等多方面的交流與合作；在搭建多維合作交流載體方面，中歐班列直達中德園，為貨物運輸提供高效、便捷的物流通道……隨著各項開放合作機制的不斷完善和發展，中德園開放程度越來越高，集聚效應愈加凸顯，近悅遠來的“強磁場”效應正在加速形成。

春節前夕，習近平總書記在遼寧考察時指出，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。薛慶彬備受鼓舞，也充滿信心，“我們將以改革創新為根本動力，不斷擴大開放，努力把中德園打造成具有全球影響力的高端裝備制造業基地、東北地區對外開放的重要窗口和中歐合作的新標桿”。