數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革:內(nèi)涵邏輯、模型框架與實踐進路

[摘" "要] 數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革既是教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉，也是響應(yīng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的現(xiàn)實呈現(xiàn)。深刻把握數(shù)字治理理論的發(fā)展歷史和內(nèi)容構(gòu)成，并將其置于推進中國式現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的背景下，發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理與新時代教育綜合改革在國家戰(zhàn)略邏輯、教育變革邏輯、理念行動邏輯維度高度耦合?？疾鞌?shù)字治理賦能新時代教育綜合改革系統(tǒng)的理論模型，建構(gòu)形成一個“價值共創(chuàng)—利益調(diào)適—制度優(yōu)化—數(shù)字技術(shù)”整合性分析框架。在此基礎(chǔ)上，進一步提出數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革的實踐進路：彌合“數(shù)字鴻溝”，建構(gòu)基于公平正義、注重公眾需求的教育治理理念觀；打破“數(shù)字孤島”，建構(gòu)基于協(xié)同治理、強調(diào)利益調(diào)適的教育治理組織觀；紓解“技術(shù)懸浮”，建構(gòu)基于高效交互、突出預(yù)診施策的教育治理行動觀；防范“唯數(shù)據(jù)論”，建構(gòu)基于精準循證、保持適度韌性的教育治理質(zhì)量觀。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字治理； 新時代教育綜合改革； 內(nèi)涵邏輯； 模型框架； 實踐進路

[中圖分類號] G434" " " " " " [文獻標志碼] A

[作者簡介] 羅生全（1976—），男，四川南充人。教授，博士，主要從事課程與教學論研究。E-mail：lsquan123@126.com。

一、問題的提出

以人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的新興數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，在多個領(lǐng)域深刻地改變著人類的生產(chǎn)生活和治理方式。在此背景下，數(shù)字治理正作為一種新的治理取向，迅速融入國家治理的各個場域。聚焦國家宏觀要求，黨的十八大以來，國家明確全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型”列為核心議題[1]，加快推進數(shù)字中國建設(shè)對于新時代構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢具有重要的戰(zhàn)略意義。由此，教育綜合改革也面臨著全新的發(fā)展機遇與重大變革。緊扣教育政策語境，《中國教育現(xiàn)代化2035》將“加快信息化時代教育變革”“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“推進教育治理方式變革”作為戰(zhàn)略任務(wù)之一[2]；黨的二十大報告、二十屆三中全會均提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“推進教育數(shù)字化”“深化教育綜合改革”[3-4]；習近平總書記強調(diào)“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口”[5]。

在上述深化教育改革、推進教育數(shù)字化的要求下，要答好深化新時代教育綜合改革這一時代命題，必須深刻理解其時代要義，其中：“新時代”在此專指以習近平總書記關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)，以辦好人民滿意的教育為價值指向，在統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的新背景下，以全面推進教育強國建設(shè)為目標，以加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系為重點，具有實現(xiàn)人的全面發(fā)展的時代特征；“教育改革”特指以問題和目標為導(dǎo)向，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的舉措，兼顧多方利益訴求，勇于對制約和影響教育領(lǐng)域資源分配、機會供給、質(zhì)量水平等的痼疾開展有效改進和增值；“綜合”表現(xiàn)為主體上的多元參與特性、形式上的各級各類教育、內(nèi)容上的教育活動要素、組織上的多重改革面向等。因此，深化新時代教育綜合改革必須站在中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的高度，落實習近平總書記在全國教育大會上“深化教育改革創(chuàng)新”的重要要求，將新一代數(shù)字技術(shù)引入教育系統(tǒng)，有目的、有計劃地調(diào)整數(shù)字化要素結(jié)構(gòu)、模式流程、思想觀念等[6]，推進新時代教育綜合改革范式的根本性變革，激發(fā)數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革“有意義的轉(zhuǎn)變”，全面促進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升教育數(shù)字治理能力，才能推動我國從教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變躍升。

二、數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革的內(nèi)涵邏輯

“數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革”的前提假設(shè)是數(shù)字治理理論能夠推進新時代教育綜合改革，使其獲得更多改革動力。那么，首先必須深刻把握數(shù)字治理理論的發(fā)展歷史和內(nèi)容構(gòu)成，并將其置于推進中國式現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的背景下，分析數(shù)字治理與新時代教育綜合改革的耦合邏輯，從國家戰(zhàn)略邏輯、教育變革邏輯、理念行動邏輯三方面揭示數(shù)字治理“何以支撐”教育綜合改革的立論基礎(chǔ)，闡明新時代教育綜合改革的基本改革走向和立場。

（一）數(shù)字治理的內(nèi)涵表征

20世紀末，隨著新公共管理式微和信息化時代浪潮的到來，強調(diào)充分發(fā)揮新信息技術(shù)在公共管理中核心作用的“后新公共管理”隨即興起。在此背景下，英國學者帕特里克·鄧利維（Patrick Dunleavy）將整體性治理理論與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)深度融合，創(chuàng)新性地提出數(shù)字治理（Digital Governance）理論[7]，該理論根植于對傳統(tǒng)公共管理模式的深刻反思，特別是在新公共管理范式遭遇碎片化、難以形成有效問責等問題的背景下逐漸發(fā)展而來。數(shù)字治理是治理理論與數(shù)字技術(shù)結(jié)合所催生的理論范式，強調(diào)以公民為核心，針對數(shù)字時代下衍生出的各類復(fù)雜問題，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，多元治理主體共同對國家、社會、組織的各項事務(wù)進行有效管理的一種治理方式，旨在提升治理效能，推動社會治理向更加高效、科學、透明、民主、多元、包容、精細的方向發(fā)展。

數(shù)字治理包括三大主題：重新整合（Reintegration）、以需求為基礎(chǔ)的整體主義（Needs-based Holism）和數(shù)字化變革（Digitization Change）[7]。第一個主題為重新整合，主張開展“大部制”公共治理改革，從碎片化和逆部門化、協(xié)同性治理、重新政府化、恢復(fù)或加強中央過程、極大壓縮行政成本、重塑公務(wù)服務(wù)提供鏈、采購集中化和專業(yè)化、以“混合經(jīng)濟模式”為基礎(chǔ)的共享服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)簡化等九個方面進行結(jié)構(gòu)化改革，通過進行行政網(wǎng)絡(luò)化管理體系改造，解決治理機構(gòu)分散化問題，利用整合的治理框架來降低治理開支。第二個主題為以需求為基礎(chǔ)的整體主義，強調(diào)以公民需求為導(dǎo)向，以公共服務(wù)的信息化建設(shè)為抓手，重塑公共治理服務(wù)模式，基于互動的信息搜尋和信息提供、以顧客和功能為基礎(chǔ)的機構(gòu)重建、靈活的政府程序、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、一站式服務(wù)、重塑從結(jié)果到結(jié)果的服務(wù)流程、可持續(xù)性等七個方面，倡導(dǎo)整體性的數(shù)據(jù)提供和標準化的數(shù)據(jù)處理，推動政府與公民的傳統(tǒng)關(guān)系發(fā)生變化，致力于打造民主型、服務(wù)型、高效型政府。第三個主題為數(shù)字化變革，重申數(shù)字技術(shù)引入整個治理過程的應(yīng)用和創(chuàng)新，從電子服務(wù)遞送與數(shù)字化政府、以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的效用處理、自動化流程、徹底去中介化、積極引導(dǎo)和顧客分層、減少受控制的渠道、向開放式政府發(fā)展等七個方面對傳統(tǒng)化的行政管理模式進行變革，精準識別公民訴求并提供精準化的數(shù)字服務(wù)，以數(shù)字技術(shù)增強治理的科學性和有效性。

（二）數(shù)字治理與新時代教育綜合改革的耦合邏輯

深化新時代教育綜合改革是一體推進教育強國科技強國人才強國建設(shè)、提高教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力水平的根本之策[8]，必須充分認識教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，進一步探清數(shù)字治理與新時代教育綜合改革的內(nèi)在邏輯性關(guān)聯(lián)，以新理念、新思路、新方法驅(qū)動教育綜合改革，構(gòu)建與強國建設(shè)要求相匹配、符合中國當前教育發(fā)展特點的現(xiàn)代教育治理范式，以現(xiàn)代化教育治理能力支撐中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

1. 國家戰(zhàn)略邏輯：以人民中心為根本，支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全局新考量

新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決好這一主要矛盾，必須從國家戰(zhàn)略角度思考新發(fā)展階段我國面臨的發(fā)展不平衡不充分等問題，充分認識在高質(zhì)量發(fā)展語境下建設(shè)高質(zhì)量教育體系在支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，進一步認識全面深化教育綜合改革的重大意義，緊緊把握以人民為中心這一根本出發(fā)點，立足于教育發(fā)展的問題和短板，探索應(yīng)用數(shù)字治理等理論，推動新時代教育變革，建設(shè)能夠滿足人民群眾日益增長需要的更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、體系更加完備、更加豐富多樣、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的教育體系[9]，在支撐中國式現(xiàn)代化的教育治理實踐中回答好辦人民滿意的教育“考卷”。

2. 教育變革邏輯：以改革創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強國的必由之路

以改革創(chuàng)新促進教育公平、提高教育質(zhì)量，是改革開放以來我國教育事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就的動力所在[10]。黨的十八大以來，習近平總書記更是站在全面深化教育改革的戰(zhàn)略高度，指出改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力，要及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題[10]，進一步激發(fā)教育改革的活力和動力。新時代教育綜合改革已然進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，教育管理體制機制問題成為改革的硬骨頭，解決這一深層次問題往往涉及多個部門職責以及多方利益，這就需要從完善和發(fā)展中國特色社會主義教育制度、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標出發(fā)，運用新理論、新范式加強對教育各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性研判，進一步增強育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等領(lǐng)域改革效度，為加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強國積蓄改革力量。

3. 理念行動邏輯：以整體效能為導(dǎo)向，重構(gòu)教育治理能力現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型樣態(tài)

習近平總書記多次強調(diào)，“要發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”[11]，“對人類創(chuàng)造的有益的理論觀點和學術(shù)成果，我們應(yīng)該吸收借鑒”[12]。黨的二十大首次將“教育數(shù)字化”寫入報告，標志著我國教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的正式啟動。當前，以數(shù)字技術(shù)為工具驅(qū)動的教育數(shù)字化變革，成為新時代教育綜合改革的必然選擇；以數(shù)字治理理論為代表的后新公共管理理論也為教育數(shù)字化背景下重構(gòu)教育治理能力現(xiàn)代化樣態(tài)提供了價值選擇。教育高質(zhì)量發(fā)展必須注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對教育的引領(lǐng)作用，將數(shù)字治理理論應(yīng)用于新時代教育綜合改革，以整體效能為改革導(dǎo)向，遵循治理理念、治理組織、治理行動、治理保障的教育綜合改革行動邏輯，適度超前部署教育改革的價值塑造、結(jié)構(gòu)重組、流程再造、手段更新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以新時代教育治理能力現(xiàn)代化的理念轉(zhuǎn)型賦能高水平、高效能教育綜合改革。

三、數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革系統(tǒng)的模型框架

為理清數(shù)字治理與新時代教育綜合改革之間的賦能關(guān)系，本研究將教育綜合改革視為一個多元復(fù)雜的復(fù)合型系統(tǒng)，構(gòu)建形成數(shù)字賦能新時代教育綜合改革系統(tǒng)的理論模型（如圖1所示），形成數(shù)字治理與新時代教育綜合改革的基本賦能理路，并建構(gòu)形成一個“價值共創(chuàng)—利益調(diào)適—制度優(yōu)化—數(shù)字技術(shù)”整合性的分析框架（如圖2所示），該框架整合數(shù)字治理的核心要旨，并將其納入一個底層改革邏輯一致的分析框架之中，有助于對教育綜合改革中涉及的變量進行結(jié)構(gòu)化分析，為系統(tǒng)解決教育綜合改革中的多重問題提供數(shù)字治理“以何支撐”的參考依據(jù)。

（一）數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革系統(tǒng)的理論模型

在把握清楚當前深化新時代教育綜合改革的新背景、新要求、新方向的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)先理清數(shù)字治理與教育綜合改革之間的賦能關(guān)系，將教育綜合改革視為一個多元復(fù)雜的復(fù)合型系統(tǒng)，把外部環(huán)境輸入的影響變量集中到數(shù)字治理本身，進而考察數(shù)字治理對教育綜合改革這個復(fù)雜型系統(tǒng)的賦能過程。依據(jù)層級角色差異，這個復(fù)合型教育綜合改革系統(tǒng)包括三個相互影響、彼此作用的子系統(tǒng)，具體為國家教育設(shè)計系統(tǒng)、地方教育實施系統(tǒng)、公民教育需求系統(tǒng)。其中，對于地方教育實施系統(tǒng)也兼有區(qū)域教育政策設(shè)計功能，具有局部相對性。在數(shù)字治理賦能教育綜合改革系統(tǒng)的理論模型中，數(shù)字治理作為外部刺激變量輸入教育綜合改革系統(tǒng)，直接影響著關(guān)涉教育綜合改革的國家教育設(shè)計系統(tǒng)、地方教育實施系統(tǒng)、公民教育需求系統(tǒng)，經(jīng)歷從國家教育設(shè)計系統(tǒng)到地方教育實施系統(tǒng)的政策轉(zhuǎn)化演進機制、從地方教育實施系統(tǒng)到公民教育需求系統(tǒng)的協(xié)調(diào)推進實踐機制、從公民教育需求系統(tǒng)到國家教育設(shè)計系統(tǒng)和地方教育實施系統(tǒng)的質(zhì)量反饋優(yōu)化機制，以上三個機制最終會綜合影響數(shù)字治理對新時代教育綜合改革的最終建構(gòu)效果，即輸出結(jié)果。

數(shù)字治理對新時代教育綜合改革的關(guān)涉影響是一個由外到內(nèi)、由淺入深的連續(xù)過程。在治理主體不斷擴展應(yīng)用技術(shù)的廣度和深度過程中，教育綜合改革也在借助數(shù)字治理力量適應(yīng)復(fù)雜多變的改革場景與制度安排。從本質(zhì)上講，數(shù)字治理與新時代教育綜合改革是一個自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，其完整性是由內(nèi)在的平衡與抵消、作用與反作用以及多重自我平衡機制來維持的[13]，數(shù)字治理能夠推進教育綜合改革的邏輯建構(gòu)取決于二者之間的關(guān)系與適配。同時，教育綜合改革在應(yīng)用數(shù)字治理的過程中，也在不斷影響數(shù)字治理的應(yīng)用條件和技術(shù)攝入?？梢?，數(shù)字治理與教育綜合改革在相互影響、建構(gòu)和彼此形塑的賦能邏輯關(guān)系中不斷產(chǎn)生新反饋、新效應(yīng)。需要注意的是，數(shù)字技術(shù)在被人類塑造的過程中，治理主體會難以避免地將個人主觀意志注入教育綜合改革過程，由此數(shù)字治理的公允性也會受到考驗。此外，治理過程還會受到其他復(fù)雜因素的影響，如不同戰(zhàn)略背景下的教育政策制定、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求、地方財政教育投入實際、公民對數(shù)字技術(shù)的接納程度與治理需求等。因此，當數(shù)字治理作為外部影響因素輸入教育綜合改革系統(tǒng)時，就需要研究者根據(jù)具體領(lǐng)域、背景、實際進行分析，避免研究偏移事實。

（二）數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革的整合性分析框架

分析數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革必須將二者置于一個底層改革邏輯一致中的分析框架中，同時考察其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和行為維度，建構(gòu)基于理念、利益、制度和技術(shù)聯(lián)動的“價值共創(chuàng)—利益調(diào)適—制度優(yōu)化—數(shù)字技術(shù)”整合性分析框架，重塑數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革理路，直指教育現(xiàn)代化具體內(nèi)容和解決教育現(xiàn)代化所面臨的更深層次、更加復(fù)雜、更為本質(zhì)的問題[14]，如落實立德樹人根本任務(wù)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、新時代教育評價改革等，揭示數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革的復(fù)雜動態(tài)變化。

1. 立場引領(lǐng)：以價值共創(chuàng)為核心，追求人民至上的多元主體性治理

價值共創(chuàng)源于營銷學的服務(wù)主導(dǎo)邏輯，后被引入公共服務(wù)邏輯，意指用戶與組織等相關(guān)利益者進行服務(wù)交換時，結(jié)合自身具體的生活情境整合資源時獲得的使用價值與情境價值[15]。隨著理論的不斷發(fā)展，價值共創(chuàng)表現(xiàn)為多個利益相關(guān)者在互動、協(xié)作的價值網(wǎng)絡(luò)中，以服務(wù)交換和資源整合等為方式，進而實現(xiàn)價值的共同生產(chǎn)和創(chuàng)造[16]。不管任何時候，必須堅持“人始終是教育的主體”這一教育的基本立場，只有牢牢把握人的主體地位才能讓數(shù)字技術(shù)體現(xiàn)其價值并服務(wù)于人。將數(shù)字治理引入教育綜合改革，在國家、地方與公民等多元治理主體的互動過程中，遵循人民至上為價值出發(fā)點，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)公開、共享、可視等技術(shù)特點，通過信息公開、數(shù)據(jù)共享、責任溯源的“全景敝視”優(yōu)勢，溯源式關(guān)注人的人本性和發(fā)展性的統(tǒng)一，重構(gòu)多元治理主體的價值共創(chuàng)理性，推動數(shù)字治理轉(zhuǎn)向過程和結(jié)果的公平、正義、平等，避免將數(shù)字治理僅視為推進教育綜合改革的工具，確保數(shù)字治理立場符合教育善治愿景和人民福祉期盼。

2. 關(guān)鍵前提：以利益調(diào)適為前提，突出結(jié)構(gòu)重組的協(xié)同能動性治理

教育改革本質(zhì)是不同利益集團多重博弈的活動過程[17]。從理論上講，國家層面教育綜合改革設(shè)計為理想樣態(tài)，但在動態(tài)執(zhí)行過程中，由于各層級之間、部門之間以及公共部門與私人部門之間的行為受利益驅(qū)動，都要進行成本—收益分析，并以利益最大化為目標[18]，致使出現(xiàn)政策目標偏離、行動滯緩等政策執(zhí)行滯變情況。要改變政策執(zhí)行過程中由于利益沖突導(dǎo)致的教育綜合改革能量耗散問題，就必須以新時期教育綜合改革面臨的新情況、新問題為背景，在現(xiàn)行組織形態(tài)和分工基礎(chǔ)上，整合部門職能職責和事務(wù)處理流程，充分發(fā)揮機構(gòu)和個人的主觀能動性，將利益調(diào)適置于“利益交換中的相互性互惠立場”[19]框架下，聯(lián)動利益相關(guān)者建立利益調(diào)適機制，考慮不同利益主體的訴求，運用利益補償、保障、激勵等方法建構(gòu)基于最大公約數(shù)的利益新秩序，搭建完整、無縫隙的教育數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，積極豐富數(shù)據(jù)來源、開展數(shù)據(jù)共享、拓展應(yīng)用場景，協(xié)同加快數(shù)據(jù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最大化地實現(xiàn)教育綜合改革“數(shù)據(jù)共享”“利益共享”的多方受益目標。

3. 驅(qū)動要求：以制度優(yōu)化為引導(dǎo)，強調(diào)科學持續(xù)的系統(tǒng)規(guī)范性治理

現(xiàn)代化治理體系是一個有機的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)[20]。作為教育治理體系的重要組成部分，制度因其根本性、全局性、長遠性影響與決定著教育治理體系效能的前提與基礎(chǔ)[21]。數(shù)字治理賦能教育綜合改革特別是數(shù)字治理相關(guān)制度供給，特別強調(diào)以系統(tǒng)性的制度規(guī)范引導(dǎo)教育綜合改革，務(wù)實推進“科學治教”“可持續(xù)治教”。一方面體現(xiàn)為健全制度體系供給及相應(yīng)技術(shù)標準，“為基層治理變革提供支撐性和助推性的保障，又可以為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建前瞻性和合理性的演進邏輯，勾勒規(guī)范性和準則性的發(fā)展藍圖”[22]；另一方面體現(xiàn)為規(guī)避教育綜合改革潛在風險，“技術(shù)從來都只是工具，對工具運用的規(guī)制才是決定技術(shù)影響社會秩序的關(guān)鍵因素”[23]。同時，應(yīng)清晰地認識到，數(shù)字治理更多地體現(xiàn)為一種基于數(shù)字技術(shù)的治理行為而非技術(shù)行為，超越治理主體數(shù)字能力的“外嵌型”技術(shù)極易淪為“應(yīng)景式盆景”、產(chǎn)生“技術(shù)萬能”的錯覺，從而偏離數(shù)字治理賦能的教育改革初衷。

4. 智能支撐：以數(shù)字技術(shù)為依托，增強開放共享的精準效能性治理

通過數(shù)字技術(shù)重塑超鏈接、超智能的治理形態(tài)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺等技術(shù)治理手段，推動教育綜合改革形態(tài)從“物理空間”拓展到“數(shù)字空間”，以數(shù)據(jù)流動與共享打破“信息孤島”難題，在理性與效率的善治導(dǎo)向下推動教育公共權(quán)利回歸社會與民主、實現(xiàn)公共利益最大化。利用數(shù)字技術(shù)統(tǒng)合“條塊協(xié)同”的組織機構(gòu)變革，在開放化、共享性的數(shù)字生態(tài)平臺中彌合制度剛性與機制柔性之間的張力，對信息收集、數(shù)據(jù)交互、動態(tài)監(jiān)測、智能分析等流程進行數(shù)字化再造，在復(fù)雜性治理情境下依托數(shù)字技術(shù)識別研判分析教育改革問題、精準發(fā)掘整合改革訴求，及時梳理治理問題的反饋結(jié)果，進一步吸納對數(shù)字平臺的完善建議，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字平臺流程和分析功能等，為公民提供兼具普惠性和定制化的公共教育服務(wù)，實現(xiàn)教育綜合治理體系“可編程”、治理模式“可計算”、治理效能“可感知”，在“實時”“連貫”“真實”中推動數(shù)字治理與教育綜合改革良性互動。

四、數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革的實踐進路

數(shù)字治理“如何支撐”新時代教育綜合改革，必須要從數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革的認識、方法和實踐著手，一體化建構(gòu)教育治理的理念觀、組織觀、行動觀、質(zhì)量觀，從中宏觀層面為數(shù)字治理賦能教育綜合改革的實踐提供科學遵循。

（一）彌合“數(shù)字鴻溝”，建構(gòu)基于公平正義、注重公眾需求的教育治理理念觀

堅持人民至上的價值理念，以數(shù)字治理推動新時代教育綜合改革的價值理性回歸。習近平總書記強調(diào)：“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[24]提升教育綜合改革的能力和水平，就必須將教育的人民屬性扎根于教育綜合改革實踐，樹立基于公平正義、注重公眾需求的教育治理理念觀，持續(xù)促進教育公平與質(zhì)量提升，不斷提升人民群眾在教育綜合改革實踐中的獲得感和幸福感。

首先，加大數(shù)字治理的政策和制度供給力度。新時代教育綜合改革要把公平正義作為數(shù)字治理的基本價值導(dǎo)向，建構(gòu)形成銜接有序、彼此補充、縱橫相融的教育綜合改革數(shù)字治理政策和制度體系，加快搭建集數(shù)字化、智慧化、感知性、互動性與無邊界等屬性為一體[25]的數(shù)字治理平臺，促使教育治理主體基于數(shù)據(jù)進行聯(lián)結(jié)、基于復(fù)雜問題進行分析、基于平臺進行價值重塑，尊重并保障每個教育治理主體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公平正義成為滿足教育綜合改革不同領(lǐng)域的數(shù)字治理主要語境。

其次，加強公眾數(shù)字素養(yǎng)教育及數(shù)字治理的自主性參與意識。公民數(shù)字素養(yǎng)教育是公眾融入教育綜合改革數(shù)字治理實踐場景的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于彌合“數(shù)字鴻溝”、推行教育綜合改革數(shù)字化具有重要意義。政府和教育行政部門要健全數(shù)字技術(shù)培訓體系建設(shè)及公共培訓產(chǎn)品供給力度，積極開展公益性數(shù)字技能培訓，提升數(shù)字弱勢群體的“政治話語”和參與自主性，挖掘多元主體參與教育綜合改革數(shù)字治理的內(nèi)生性、可持續(xù)性潛能，賦予其享受教育綜合改革轉(zhuǎn)型紅利的平等獲取權(quán)，打通公眾從“有學上”到“上好學”、接受公平而有質(zhì)量的教育公共服務(wù)的“最后一公里”。

最后，警惕和積極應(yīng)對“數(shù)字利維坦”等潛含的技術(shù)異化風險。數(shù)字技術(shù)的強工具性可能會導(dǎo)致數(shù)字崇拜、壓抑人性以及“算法統(tǒng)治”，這就要求政府要以公共教育作為數(shù)字治理理念，科學設(shè)計適度的彈性框架，探索有利于針對不同人群的教育綜合改革數(shù)字治理場景，實現(xiàn)智慧教育服務(wù)生態(tài)的數(shù)據(jù)服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)、資源服務(wù)等[26]，以價值理性介入“數(shù)字利維坦”“算法黑箱”等技術(shù)異化風險，重塑技術(shù)作為數(shù)字治理價值取向的工具定位，消解技術(shù)剛性和治理彈性之間的執(zhí)行張力。

（二）打破“數(shù)字孤島”，建構(gòu)基于協(xié)同治理、強調(diào)利益調(diào)適的教育治理組織觀

數(shù)字治理賦能新時代教育綜合改革，必須加強有組織的部門間協(xié)同聯(lián)動，需結(jié)合具體的改革場景，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機制，在復(fù)雜的利益博弈中基于價值理性調(diào)適教育公共利益，以實質(zhì)正義性為基礎(chǔ)推進教育改革協(xié)商共治，從機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流程再造等方面構(gòu)建教育治理組織觀，以整合性治理打破“數(shù)字孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門暢通流動，促進以數(shù)據(jù)共建共享為特征的教育治理能力現(xiàn)代化。

首先，完善政府、學校、公眾和專家等利益相關(guān)者協(xié)同治理機制。推動教育綜合改革數(shù)字治理由“一元管理”向“多元共治”格局轉(zhuǎn)變，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和平臺，建立教育改革推進機制，尤其是在治理決策階段，其分析方式上要由局部樣本的定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w考察的定量分析，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，“達到秩序化狀態(tài)”[27]，創(chuàng)設(shè)利益主體對利益的認知、改革方案對利益主體間博弈的政策設(shè)定及利益主體共同參與教育改革的利益實現(xiàn)機制[28]，更加關(guān)注教育改革背后的隱形關(guān)聯(lián)和事物變化，破除“數(shù)字煙囪”、數(shù)據(jù)碎片化引發(fā)的治理無序、低效等問題，為教育治理的主導(dǎo)者、決策者、參與者和監(jiān)督者有效推進教育善治提供依據(jù)和便利。

其次，推進教育治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。構(gòu)建教育綜合改革數(shù)字治理新格局，統(tǒng)整各部門、機構(gòu)和組織的教育及相關(guān)數(shù)據(jù)，在聯(lián)動合作中促進數(shù)字流程集成，破除“數(shù)字壁壘”，實現(xiàn)數(shù)字資源同源共享、“一源多用”。教育數(shù)字化成功的基礎(chǔ)在于實現(xiàn)“數(shù)字顛覆式”流程再造[29]，推動從注重“等級管理”的科層制轉(zhuǎn)向聯(lián)動協(xié)作的“數(shù)字治理”，以數(shù)字治理突破科層制痼疾，增強跨層級協(xié)同治理質(zhì)量。建構(gòu)教育綜合改革治理共同體等，優(yōu)化不同治理主體橫向協(xié)同治理機制，助力全要素、全方位的教育治理重塑。

最后，促進教育治理流程優(yōu)化再造。流程及模塊是教育綜合改革數(shù)字治理中資源整合的關(guān)鍵。根據(jù)不同教育治理發(fā)展需要，對教育綜合改革數(shù)字治理的理念、價值追求和行動邏輯進行優(yōu)化設(shè)計，將數(shù)字技術(shù)深度嵌入教育綜合改革各領(lǐng)域，明晰各模塊的職責和權(quán)限，優(yōu)化信息共享流程和標準，完善治理流程和規(guī)范，架構(gòu)形成“數(shù)據(jù)鏈—分析鏈—價值鏈—行動鏈”為一體的教育治理流程，提升數(shù)字治理的靈敏度、準確性、規(guī)范性和參考性。

（三）紓解“技術(shù)懸浮”，建構(gòu)基于高效交互、突出預(yù)診施策的教育治理行動觀

一方面，數(shù)字技術(shù)為創(chuàng)新推進新時代教育綜合改革注入強大活力，另一方面，我們也應(yīng)該看到過度強調(diào)技術(shù)工具理性造成的教育數(shù)字化浮于表面、陷入“數(shù)字陷阱”，以及技術(shù)脫嵌治理場景、技術(shù)應(yīng)用“水土不服”的情況出現(xiàn)。依托數(shù)字孿生等技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)采集教育綜合改革各種場景下的相關(guān)數(shù)據(jù)，在可視化基礎(chǔ)上形成教育治理場景的動態(tài)感知算法與治理決策模型的高效研判交互，推動重塑數(shù)據(jù)有效、算法精準、模型科學的教育治理行動觀。

首先，加強對數(shù)據(jù)信息科學有效性的管理。按照分層分類原則，對教育綜合改革各領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)信息建立標準體系，明確收集范圍，設(shè)置使用權(quán)限，在價值理性的前提下公開治理數(shù)據(jù)信息。堅守教育治理倫理底線，嚴格遵守相關(guān)法律和制度，依法依規(guī)公開教育治理數(shù)據(jù)，避免侵犯個人隱私和合法權(quán)益，夯實教育治理的有效性和法理基礎(chǔ)。

其次，優(yōu)化教育綜合改革數(shù)字治理決策的算法。政府必須將公平正義、人文關(guān)懷等公共價值嵌入教育綜合改革治理全過程，“在最大程度發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢的同時防止智能技術(shù)凌駕于治理之上”[30]。運用數(shù)字空間、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，突破時空限制實時溝通，推進供給與需求相銜接、數(shù)據(jù)線上匯集與線下“反哺”相契合、要素與機制相匹配的信息交互算法建設(shè)，持續(xù)釋放教育數(shù)據(jù)資源利用價值。

最后，加快教育綜合改革數(shù)字治理的大模型建設(shè)。以“數(shù)據(jù)流+業(yè)務(wù)流+管理流+決策流+服務(wù)流”為框架，建構(gòu)可及性的教育綜合改革數(shù)字治理大模型，精準識別需求群體、精準配置需求設(shè)施、精準分析需求內(nèi)容、精準匹配需求質(zhì)量[31]，實現(xiàn)教育治理“事前預(yù)測—事中監(jiān)控—事后分析”的全程跟蹤和監(jiān)督，在“預(yù)見”防范教育治理風險中走向教育善治。

（四）防范“唯數(shù)據(jù)論”，建構(gòu)基于精準循證、保持適度韌性的教育治理質(zhì)量觀

由于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的不確定性以及人類應(yīng)用技術(shù)時的有限理性，數(shù)字技術(shù)運用如果違背治理初衷與價值追求，可能引發(fā)新的治理危機[32]，進而影響新時代教育綜合改革的數(shù)字治理效能。這就需要始終把握教育綜合改革數(shù)字治理的價值取向，重塑技術(shù)與價值的平衡和銜接，逃脫“效率至上”的工具理性弊端，超越傳統(tǒng)教育行政管理體制設(shè)置的運行邊界，構(gòu)建一個精準循證、風險監(jiān)管和適度韌性的教育治理質(zhì)量觀。

首先，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準循證治理能力。循證的本質(zhì)是“基于證據(jù)的實踐”，要求實踐者在具備最佳證據(jù)的基礎(chǔ)上開展實踐活動[33]。大數(shù)據(jù)時代的教育循證治理是多元治理主體應(yīng)對時代變革作出的有效選擇，其主張應(yīng)由數(shù)據(jù)向基于有效證據(jù)的精準治理轉(zhuǎn)變，將教育變革的關(guān)鍵因素納入全時、全量證據(jù)篩選范圍，以治理結(jié)果生成、解釋與應(yīng)用為目標，通過證據(jù)獲取、證據(jù)轉(zhuǎn)化、證據(jù)使用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理環(huán)節(jié)[34]，精準感知教育治理需求和動向，降低教育治理成本，夯實教育綜合改革數(shù)字治理的科學性和準確性。

其次，構(gòu)建教育綜合改革數(shù)字治理風險監(jiān)管機制。為了防止教育領(lǐng)域綜合改革在數(shù)字治理上陷入“科林格里奇困境”，政府作為數(shù)字治理監(jiān)管的核心力量，必須積極推動并構(gòu)建一個開放透明的風險監(jiān)控機制。建立數(shù)字技術(shù)準入備案制度，克服治理機構(gòu)和技術(shù)投資者之間普遍存在的信息不平等問題，源頭性防范數(shù)字技術(shù)使用和規(guī)劃中的潛在風險，優(yōu)化基于數(shù)字監(jiān)管的教育改革試點項目動態(tài)調(diào)整機制，在確保教育綜合改革數(shù)字治理有效穩(wěn)定的前提下最大限度發(fā)揮改革試點的帶動作用。此外，還要重點提高相關(guān)治理主體對數(shù)字技術(shù)的主動適應(yīng)和使用能力。

最后，保持教育改革數(shù)字治理的適度韌性。面對教育改革的不確定性和復(fù)雜多樣性，數(shù)字治理因其規(guī)范化和標準化的剛性特征而顯得被動呆滯。這就需要“硬技術(shù)”在場景治理中實現(xiàn)“軟著陸”，需采取適應(yīng)性的方式在技術(shù)核心與環(huán)境的不確定性之間建立緩沖[35]，即通過一定的調(diào)節(jié)舉措為剛性的技術(shù)治理提供必要的保護機制，以防科學研究綱領(lǐng)的“硬核”遭到反駁[36]，以促進數(shù)字技術(shù)與教育改革的差異化、個性化深度融合。

[參考文獻]

[1] 中華人民共和國中央人民政府．中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]．（2021-03-13）[2024-10-17]． https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm．

[2] 中共中央，國務(wù)院．中國教育現(xiàn)代化2035[EB/0L]． （2019-02-23）[2024-06-25]． https：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm．

[3] 習近平． 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N]． 人民日報，2022-10-17（2）．

[4] 中華人民共和國中央人民政府． 中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[EB/OL]． （2024-07-21）[2024-08-16]． https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm．

[5] 習近平． 扎實推動教育強國建設(shè)[J]． 求是，2023（18）：4-9．

[6] 楊鑫，解月光． 以教育數(shù)字化推進中國式教育現(xiàn)代化：邏輯與路徑[J]． 電化教育研究，2024（3）：25-31，69．

[7] DUNLEAVY P． Digital era governance： it corporations， the State， and e-government[M]． Oxford：Oxford University Press，2006：226-229．

[8] 懷進鵬． 深化教育綜合改革[N]． 人民日報，2024-08-21（9）．

[9] 周洪宇，李宇陽． 論建設(shè)高質(zhì)量教育體系[J]． 現(xiàn)代教育管理，2022（1）：1-13．

[10] 編寫組． 習近平總書記教育重要論述講義[M]． 北京：高等教育出版社，2020：156-157．

[11] 習近平． 習近平：做黨和人民滿意的好教師——同北京師范大學師生代表座談時的講話[EB/OL]. （2014-09-09）[2024-08-01]．http：//politics.people.com.cn/n/2014/0910/c70731-25629122.html．

[12] 習近平． 習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話[EB/OL]. （2016-05-17）[2024-10-18]． http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0518/c1024-28361421-3.html．

[13] 邁克爾·康納利，于佳琪，張菡． 教師教育改革與教育圖景[J]． 教師教育學報，2014（1）：8-9．

[14] 張志勇，劉宇軒． 教育強國時代深化教育綜合改革的邏輯、主題與方法[J]． 中國教育學刊，2024（11）：2-6．

[15] 王歡明，劉馨． 從合作生產(chǎn)轉(zhuǎn)向價值共創(chuàng)：公共服務(wù)供給范式的演進歷程[J]． 理論與改革，2023（5）：138-154，172．

[16] 鐘振東，唐守廉，PIERRE V． 基于服務(wù)主導(dǎo)邏輯的價值共創(chuàng)研究[J]． 軟科學，2014（1）：30-35．

[17] 馬健生． 教育改革動力研究[M]． 長春：吉林人民出版社，2001：42．

[18] 姜磊，曹璇． 我國科學數(shù)據(jù)共享現(xiàn)存問題溯源與治理路徑探尋——基于數(shù)字治理理論[J]． 科學管理研究，2024（1）：30-35．

[19] 麥金太爾． 誰之正義？何之理性？[M]． 萬俊人，吳海針，王今一，譯. 北京：當代中國出版社，1996：293．

[20] 俞可平. 論國家治理現(xiàn)代化[M]． 北京：社會科學文獻出版社，2014：3．

[21] 蘇君陽． 新時代教育治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)涵、特征及其實現(xiàn)路徑[J]． 教育研究，2021（9）：120-130．

[22] 黃新華，陳寶玲． 治理困境、數(shù)字賦能與制度供給：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實邏輯[J]． 理論學刊，2022（1）：144-151．

[23] 邱澤奇． 智慧生活的個體代價與技術(shù)治理的社會選擇[J]． 探索與爭鳴，2018（5）：26-28．

[24] 新華社． 緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進[N]． 人民日報，2024-09-11（1）.

[25] 陳水生． 數(shù)字時代平臺治理的運作邏輯：以上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”為例[J]． 電子政務(wù)，2021（8）：2-14．

[26] 余勝泉，陳璠． 智慧教育服務(wù)生態(tài)體系構(gòu)建[J]． 電化教育研究，2021（6）：5－13，19．

[27] 張玉堂． 利益論——關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問題的研究[M]． 武漢：武漢大學出版社，2001：239.

[28] 羅生全，靳玉樂． 教育改革的整體設(shè)計與協(xié)同推進[J]． 國家教育行政學院學報，2014（5）：18-24．

[29] 蔡連玉，金明飛，周躍良． 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)：從技術(shù)整合到人機融合[J]． 華東師范大學學報（教育科學版），2023（3）：36-44．

[30] 張鑫，張露馨． 智能治理的生成邏輯、實踐闡釋及效能提升[J]． 河海大學學報（哲學社會科學版），2023（6）：36-45．

[31] 王云龍． “技術(shù)懸浮”：鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐困境及其應(yīng)對——基于云南省H縣的經(jīng)驗考察[J]． 西北民族大學學報（哲學社會科學版），2024（1）：125-137．

[32] 祁壯，莫漫漫． 國家治理現(xiàn)代化進程中數(shù)字治理的價值偏離與糾偏[J]． 管理學刊，2024（2）：70-80．

[33] 徐文彬，彭亮． 循證教育的方法論考察[J]． 教育研究與實驗，2014（4）：10-14．

[34] 李萍，張勇健，陳略韜，等． 數(shù)據(jù)循證支持的高中教育質(zhì)量發(fā)展性評價：基本內(nèi)涵、模型構(gòu)建與實踐探索[J]． 現(xiàn)代教育技術(shù)，2022（8）：75-82．

[35] 歐文·E·休斯． 公共管理導(dǎo)論[M]． 張成福，馬子博，譯． 北京：中國人民大學出版社，2001：213．

[36] 伊·拉卡托斯． 科學研究綱領(lǐng)方法論[M]． 蘭征，譯． 上海：上海譯文出版社，2005：5．

Digital Governance Enabling Comprehensive Reform of Education in the New Era： Connotative Logic， Modelling Framework and Practical Approach

LUO Shengquan，" ZHANG Junsheng

（College of Teacher Education， Southwest University， Chongqing 400715）

[Abstract] The comprehensive reform of education in the new era empowered by digital governance is not only a necessity for the high-quality development of education， but also a reality that responds to the requirements of modernization of the education governance system and governance capacity. By deeply grasping the history and content of the theory of digital governance， and situating it in the context of promoting Chinese-style modernization and building a strong educational country， it is found that digital governance and the comprehensive reform of education in the new era are highly coupled in terms of the logic of the national strategy， the logic of educational change， and the logic of the conceptual action. The theoretical model of digital governance empowering the comprehensive reform of education in the new era is examined， and an integrative analytical framework of 'value co-creation-interest adjustment-institution optimization-digital technology' is constructed. On this basis， practical approaches are proposed for digital governance empowering comprehensive educational reform in the new era： a conceptual view of educational governance based on fairness， justice and public needs is constructed to bridge the \"digital divide\"; an organizational view of educational governance centered on collaboration and interest alignment is constructed to break down the \"digital silo\";" an action view of educational governance highlighting efficient interaction and pre-diagnosis and policy implementation is constructed to alleviate \"technology suspension\"; a quality view of educational governance based on accurate evidence and moderate resilience is constructed to prevent \"data fundamentalism\".

[Keywords] Digital Governance; Comprehensive Reform of Education in the New Era; Connotative logic; Modelling Framework; Practical Approach

基金項目：2022年西南大學創(chuàng)新研究2035先導(dǎo)計劃“智慧育人——未來教學與全人發(fā)展理論設(shè)計及驗證團隊”（項目編號：SWUPilotPlan001）；重慶市2023年度教育綜合改革研究重大課題“數(shù)字化賦能高質(zhì)量高等教育發(fā)展路徑”（課題編號：23JGZD05）