走出一條經濟與生態良性發展之路

浙江省自2003年啟動“千村示范、萬村整治”工作以來，20年如一日，鍥而不舍、持之以恒，形成了一千多個美麗示范村，引領鄉村振興。“綠水青山就是金山銀山”的理念在“千萬工程”中得以充分體現，他們在保護好綠水青山的同時，又利用綠水青山這一良好生態做活了農旅、文旅文章，將綠水青山轉化為金山銀山，實現了經濟與生態的良性發展。

◎ 借鑒他山之石，汲取經驗之道

規劃先行，科學謀劃發展。村、村灣打造，請專業團隊與本土團隊先做規劃，避免重復建設、低檔建設、無效建設，規劃突出自身優勢，要求個性鮮明、特色突出，既精又美，做到“一村一主導產業、一村一景、一村一品”。高虹鎮龍上村通過村莊環境整治提升、“綠色家園、富麗山村”特色村創建，推動“龍門秘境”村落景區建設、農村綜合改革集成示范區試點等提前規劃，逐步從一個農業為主的相對落后閉塞的小山村變成三產并舉、開放多元、共富和美的特色村落景區。於潛鎮光明村在推進未來鄉村建設中，依托自然稟賦，科學謀劃調度，依托全省首批啟用的現代化農事服務中心，縱向聯通農耕全產業鏈，橫向涵蓋現代種業、糧食等產業，可向區內外全程提供育苗、育秧、烘干、農事研學等“1+7”機械化、專業化服務。

黨建聯建，整合各方資源。鄉鎮黨委統籌整合資源，將黨組織建在項目上、建在產業鏈上，實現市場主體、專業組織、村集體、村民四方聯動共富共贏。昌化鎮“e起牛”黨建聯建以鎮黨委為核心，涵蓋8個行政村，輻射40余個職能部門、社會團體、行業協會、金融機構等組織，形成了“1+8+X”的聯建組織框架。莫干山鎮黨委以仙潭村黨總支為龍頭牽引，聯合周邊南路、四合兩個村黨組織以及縣文旅集團第六聯合黨支部開展“大仙潭”黨建聯建，打破了行政村區劃限制，充分整合區域內特色資源，先后引進文杏里、大白熊、螢火蟲基地等12個共富項目，著力推動產業共興、平臺共建、品牌共塑、資源共享，開辟出了一條“點狀激活、全域大美”的鄉村組團新路徑。高虹鎮為吸引優秀人才回流，成立了“兩進兩回”黨支部，通過成立新農人聯合會、建立鄉賢聯誼會等舉措充分發揮鄉賢在智力、人脈、資金等方面的優勢，助力鄉村振興和共同富裕。

因地制宜，發展特色產業。把發展壯大村級集體經濟、發展富民產業作為考評鄉鎮、村工作實績的核心指標，選準產業方向，創造產業環境，引進市場主體，做大做強共富產業。昌化鎮石鋪村錨定“共富村社”創建目標，細致分析市場行情后，將集體廠房租金適當上調；同時，結合村灣特色發展石斑魚產業，推進農文旅產業鏈融合發展，用于發展民宿等新型業態、建設倉儲、物流等廠房，經營性收入突破100萬元，在盤活集體資產上走出了一條自己的發展模式。高虹鎮崇陽村以手機為媒，連接城鄉，對接產銷，走出了獨具特色的共富之路。同時，與周邊小學對接，開設農事體驗課程，開展插秧播種、稻谷親子采收等農事體驗直播活動，并推出季節性農事旅游項目，如挖筍節、饅頭節、稻香節等農家節日，吸引游客，帶動村里的農文旅經濟發展，為鄉村振興注入新的活力與動力。

精準定位，引進市場主體。通過發掘自身資源優勢，找準發展定位，由村（社區）“兩委”牽頭，積極流轉土地、招商引資，引進市場資本發展鄉村經濟，通過市場化運營讓“專業人做專業事”，提升資源利用效能，推動可持續發展。天目山鎮依托獨特的自然生態資源和深厚的文化底蘊，主動找準在“吳越名城·幸福臨安”建設和“大天目”發展戰略中的定位，錨定創建浙江省運動休閑小鎮，搶抓天目山名山公園建設機遇，加快打造“天目糧倉”高標準農田產業融合發展示范區，提升“天目月鄉”村落景區運營管理，做優“天目宿集”精品民宿集群，做強鄉村旅游產業。錦北街道馬溪未來社區是杭州市臨安區首個省級未來社區，通過招募“社區合伙人”的方式，吸引新的社會階層力量加盟運營，實現與社區公共服務的無縫對接。同時整合鏈接區域內符合鄰里中心空間、功能、服務配套的新階層力量資源入駐，為轄區居民提供各類公共服務。

◎ 立足自身定位，謀劃發展之策

浙江省“千萬工程”先后經歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉型升級等階段，內涵和意義不斷深化和升華，為崇陽縣探索宜居宜業和美鄉村建設道路提供了重要科學指引。

選派干部掛職，轉變發展思路。縣、鄉鎮、村（社區）分層分類分批次選派有干勁、有想法、有能力的年輕干部，到浙江臨安、安吉、德清等與崇陽縣自然條件相近的地區去掛職鍛煉，重點從黨群和涉農、經濟、文旅等部門以及鄉鎮選派干部。組建選派干部工作隊，建立臨時黨支部，及時交流工作體會。學成回崇后應領辦1至2個產業項目，帶出一支項目團隊，打造一個示范點。推動把“掛職”當“任職”，把發展“真經”取回去。

選擇領域地域，推動互聯共通。與浙江建立各層面各領域的對接共享，逐步從蔣國慶、葛小峰等一批浙江致富帶頭人在崇陽的民間分散投資，升級到政府的定向交流和資源共享。由縣委辦、縣委組織部或農業農村等重要職能部門搭建互動平臺，做到經濟有交流、業務有來往、干部有互動。將浙江在崇陽經商的企業家組織起來，建立浙江崇陽農會或商會等社會組織，暢通互動渠道，通過他們與家鄉政府聯系，有組織地邀請當地縣、鄉、村黨員干部和企業家到崇陽指導調研，打通合作渠道，實現共贏。

選取項目試點，擦亮康旅品牌。選取與學習地基礎條件相近的地方進行試點推進，充分借鑒政府、村組、市場主體和有關部門在運營過程中的職責定位、推進方法、成果成效。將“美麗鄉村”做成“美麗經濟”，推進低空經濟產業園、萬畝杜鵑產業園、金沙滑翔營地、高枧鄉大湖山滑雪場等文旅項目建設。開發溫泉、溶洞、櫻花、湖庫等特色康養資源，推動金沙康養度假區、青山養老度假區落地建設，著力打造青山4A級水利風景區。利用好中國天然氧吧、白霓古堰世界灌溉工程遺產等“金字招牌”，持續擦亮“魅力山水·有味崇陽”旅游品牌。

選準實踐路徑，壯大集體經濟。實現市場化、專業化運營，是新型農村集體經濟可持續發展的必然要求，結合崇陽的資源稟賦，探索推廣3種壯大村集體經濟的路徑辦法。探索片區融合。開展村黨組織“跨村聯建”，以鄉鎮為單元統籌資源要素，實施實體化運作。在鄉鎮成立聯合黨委，統籌上級政策、資金，以及片區內土地、資金、技術、人力等資源，支持片區特色優勢產業發展，帶動相鄰各村抱團發展。探索電商賦能。采取“政府搭臺、行業主導、群眾主體、市場運作”的方式，著力培育一批特色“村播”，同時扎實做好電商培訓、創業孵化、產品上架、直播指導、技術支持等服務工作。村集體謀劃建設“電商+直播+種植+物流+快遞”一體化產業鏈，讓分散的小商品對接大市場，讓各自為戰的小商戶聚合大集群，把資源優勢變成產業優勢。帶動村集體經濟增收。探索資源盤活。采取招標、租賃、拍賣經營權、打包入股、合作開發等方式盤活村內集體資產資源，努力延伸土地資源價值、推動固定資產入市。

選優治理機制，實現鄉村善治。強化鄉村建設規劃和風貌管控，嚴格執行“一戶一宅”“建新拆舊”等要求，嚴厲整治亂占耕地建房等違法行為。創新移風易俗抓手載體，以破除陳規陋習為突破口，完善移風易俗工作體制機制，實現政府治理和社會調節、村民自治良性互動。深入摸排“一老一小”等特殊群體，推動村“兩委”成員、黨員志愿者等力量常態化開展入戶走訪，查需求、知心愿、解難題。

（作者系崇陽縣委常委、組織部部長）