加強分類指導 提升行業系統黨建質效

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要加強分類指導，科學精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”，增強機關黨建工作的針對性和有效性。根據省委黨建辦、省委直屬機關工委課題調研安排，湖北省地質局聚焦“黨建引領促先行”，深入局屬單位開展問卷調查、實地走訪、專題座談、個別訪談、案例剖析。在此基礎上，深入總結經驗，認真分析問題，研究對策措施，形成此調研報告。

加強黨建工作分類指導的基本現狀

（一）加強分類指導是推進黨建工作高質量發展的必然要求。注重分類指導是我們黨一貫倡導和執行的科學工作方法，體現了實事求是的思想路線，貫穿著具體問題具體分析的辯證法則。省地質局內設13個機關處室，所屬事業單位25家（其中包括高校1家、醫院1家），共設26個基層黨委、298個黨支部，黨員5315名，其中離退休黨員2189人?？傮w上看，黨組織類型多樣、規模大小不一，各單位承擔的事業職能各不相同，黨建工作的質效也不平衡，已成為制約地質系統黨建工作高質量發展的重要因素，多樣化、差異化的基礎條件和工作現狀決定，實施分類指導勢在必行、意義重大。

（二）加強分類指導是增強黨組織政治功能和組織功能的有效路徑。增強黨組織政治功能組織功能是黨中央立足新形勢作出的新部署，是貫徹新時代黨的組織路線的有力抓手。在黨的二十大報告中，從“堅持大抓基層的鮮明導向”到“全面提高機關黨建質量，推進事業單位黨建工作”；從“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導”到“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”等等，這些要求都與我們息息相關。只有緊貼基層實際，分類型具體指導，分領域統籌推進，做到精準發力，才能推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

（三）加強黨建工作分類指導的地質實踐。近年來，省地質局在加強黨建工作分類指導方面作出了一些有益探索，取得了一定成效。一是分領域強化先進典型示范引領。開展“雙比雙爭雙建”活動，對不同性質、不同類型、不同特點的基層黨組織和黨員個人分別劃出賽道，層層推薦、評比產生季度、年度“十佳紅旗支部”“十佳黨員先鋒”，推出“雙十佳”微視頻，開展先進事跡宣講活動，發揮示范帶頭作用。二是分層級加強黨務干部實踐鍛煉。開展黨建“大比武”，常態化舉辦基層黨建微講座，組織黨支部書記上臺分享“紅旗黨支部的得意之作”，組織專職黨務干部開展黨建工作互查互評，組織全體黨員進行黨建基礎知識測試。三是分先后帶動工作成效提檔升級。堅持“抓兩頭帶中間”，打造“示范性黨支部”，整頓“軟弱渙散黨支部”，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更先進，先后創建9個省直機關“紅旗黨支部”，新創建1個全省離退休示范黨支部、1個全省高校樣板黨支部，1個黨支部在省直機關黨支部書記示范培訓班上作經驗交流。

加強黨建工作分類指導的瓶頸制約

在本次調研中，我們也發現了基層黨建中也還存在許多問題和不足，這些問題既有共性的，但更多的是個性的，亟待我們以更加科學、精準的方式加以解決。

（一）在謀劃部署上，“因地制宜”不夠。主要表現為結合基層實際不夠緊密，習慣以機關黨建的要求代替各類黨組織的要求，存在“機關化”現象。一是思想上不夠重視，有的黨員干部政治站位不夠高，對黨的建設重要性認識不全面，對分類指導工作研究不深，工作中仍然習慣等待觀望、被動落實。二是部署上不夠周密，有的局屬單位黨委對基層黨組織和黨員實際情況考慮不全面，安排部署工作缺乏預見性、系統性，致使工作中疲于應付、效率不高。

（二）在推動落實上，“一貫到底”不夠。主要表現為深入基層督促檢查不夠經常，一些基層黨組織長期得不到針對性指導，存在“空轉化”現象。一是責任落實有“溫差”，有的領導干部認為支部工作上有書記、下有支委，自己參與配合就行，對基層黨建聯系點和個人所在黨支部“傳幫帶”不夠；有的專職黨務干部疲于應付日常事務，時間精力顧不上。二是制度落實有“偏差”。有的局屬單位黨委未能嚴格落實新任黨支部書記培訓制度，導致有的基層黨支部書記對黨務基礎知識掌握不全，在落實“三會一課”、主題黨日等黨建基本制度上存在常識性錯誤。

（三）在督促指導上，“解剖麻雀”不夠。主要表現為針對基層黨組織具體問題具體分析不夠，工作只求過得去、不求過得硬，存在“一般化”現象。一是調查研究不深入。部分局屬單位只重視重點業務部門的黨組織建設，機關的黨組織很少進行調研，開展針對性指導的次數也不多，存在“燈下黑”。二是創新意識不強烈。有的基層黨組織還存在“中游意識”，工作缺乏創造性；有的雖然做出了一些成績，但提煉總結、宣傳推廣不夠，沒有將好的經驗做法以制度機制的形式固化下來。

（四）在考核評價上，“精益求精”不夠。主要表現為基層黨建考評與部門業績有脫節，考核評價制度機制不夠健全，存在“片面化”現象。一是在考評設置上，指標設置較為單一，對貫徹落實上級黨組織決策部署、以黨建引領業務發展等方面考量不夠，無法科學精準地判斷出各基層黨組織黨建工作情況的好壞。二是在結果運用上，往往強調對排名末位的基層黨組織書記進行約談，但提出有針對性的、具體的整改意見和措施不多，日常幫助指導、跟蹤問效也不夠。

加強黨建工作分類指導的對策建議

分類指導基礎在分類、重點在指導、核心在轉化，必須堅持具體問題具體分析、具體解決，不斷提升黨建工作的準度、力度和深度。

（一）強化頂層設計，找準分類指導的切入點。突出標準化規范化，分類推進黨的組織、目標、責任體系建設，推動黨建工作有章可循、有規可依、有據可查。一是進一步完善組織體系建設，規范基層黨組織設置，落實“支部建在處（科）室，處（科）長擔任書記”機制，統籌推進機關、事業單位、企業、社會組織、高校、醫院等各領域基層組織黨的建設，推動黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。二是進一步完善目標體系建設，明確各類基層黨組織的側重點，積極探索符合各自特點的工作機制和工作方法，統籌推進“學習型、規范型、創新型、服務型、廉潔型”黨組織建設。三是進一步完善責任體系建設，逐級明確領導干部、專職黨務干部、黨支部書記、支部委員工作職責，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，著力破解黨建工作“燈下黑”“兩張皮”“中梗阻”等問題。

（二）強化教育管理，把握分類指導的發力點。突出黨員這個最大主體，分類推進黨員教育管理服務，推動黨建工作精細管理、精準指導、精確發力。一是在教育方面，針對不同領域黨員需求，探索開展案例式、研討式、互動式教學，強化上下掛職、跟班學習、蹲點服務，豐富“靜下心讀”“請進來講”“走出去看”等培訓形式，全方位蓄能充電。二是在管理方面，針對不同崗位黨員特點，激勵他們立足崗位建新功、彰顯黨員先進性。機關處（科）室黨員要持續轉作風、強服務、優環境，主動聯系服務基層；科研類事業單位黨員要結合理論學習廣泛開展學術交流，把思想政治工作貫穿業務工作之中，加強高知群體政治引領；生產經營類事業單位黨員要重點圍繞項目建設開展工作，注重運用信息化手段開展在線學習和組織生活；地質培訓中心、后勤中心、地質職工醫院、湖北國土職院等單位黨員要亮身份、曬承諾，積極創建黨員先鋒崗、設定黨員責任區、開展志愿服務活動。三是在服務方面，針對不同重點黨員群體，加強引導和關懷，增強凝聚力。針對青年黨員，加強專業培養、職業規劃、紀法教育，幫助他們扣好“第一?？圩印保会槍﹄x退休黨員，加強激勵關懷，既要全面落實好相關政策待遇，還引導他們為單位發展建言獻策，加強對年輕職工“傳幫帶”，積極參與關心下一代等工作；針對困難黨員，加強生活上的關心、政治上的關懷，開展“傳統節日送溫暖”“政治生日送祝福”等活動。

（三）創新工作理念，把握分類指導的突破點。突出解放思想，推動黨建工作觀念更新、載體創新、成效出新。一是打造品牌矩陣。堅持以強帶弱、以點帶面，構建“一個系統一個品牌，一個單位一個特色，一個支部一個亮點”的“1+25+N”地質黨建品牌矩陣。聚焦打造湖北地質公共服務品牌，積極創建行業特點品牌；聚焦政治鑄魂、強基固本、暖心聚力、工作創新等方面，推動局屬單位黨建工作各具特色；聚焦打造堅強支部戰斗堡壘，尋找支部工作中的“閃光點”，凝練一批可復制、可推廣的支部工作法。二是打造地質鐵軍。開展全員“大學習”，組織全體黨員深入學習習近平總書記地質重要回信精神，學出堅定信念、學出使命擔當。開展崗位“大練兵”，引導黨員干部進一步解放思想，在找尋差距中破解難題，成長為各領域的行家里手。推動能力“大提升”，分層分類舉辦好處級干部、年輕干部、黨務干部、技術骨干等各類主體培訓班。三是打造評價體系。做實平時考核工作，對基層黨組織落實黨建工作責任制、黨建重點工作和重要制度情況進行全覆蓋式督促檢查。深化“三級聯述聯評聯考”，區分不同類型黨組織，調整優化黨建工作考評細則，制定有針對性的考核辦法，提升黨建考核的精準度。將黨建工作納入局屬單位所轄部門年度綜合考核內容，考核結果與年度績效掛鉤。

（四）正確把握“五大關系”，夯實分類指導的落腳點。深入分析和準確把握各類型基層黨組織建設的特點和規律，推動黨建工作全面進步、全面過硬、全面提升。一是處理好共性和個性的關系。地質系統隊伍規模大、工作戰線長，做好黨建工作，不能照抄照搬、生搬硬套，更不能人云亦云、隨波逐流。要重視總結提煉工作實踐中的創新經驗，從特殊到一般，從個性到共性，從感性到理性，不斷上升為規律性認識，使其能夠長久發揮作用。既要對標對表，牢牢把握新時代黨的建設總要求和組織路線，準確領會上級黨組織關于黨建工作的目標任務和工作要求，做到“規定動作”不走樣；又要結合自身實際、彰顯地質特色，做優“自選動作”，并以制度機制的形式固定下來，形成長效機制。二是處理好黨建和業務的關系。黨建與業務工作如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，兩者是相互促進、相輔相成、有機統一的關系。必須堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，推動黨建與業務工作深度融合。既要著力解決認識問題，推動黨員領導干部轉變思想觀念，走出“重業務、輕黨建”的誤區；又要著力解決實際問題，切實找準結合點，做好融合文章，走出“有想法、沒辦法”的困境。三是處理好目標引領和問題導向的關系。堅持統籌兼顧、雙向發力，既要抓好目標引領，進一步發揮統籌謀劃推進全局黨建與黨風廉政建設工作機制牽引作用，加強統籌謀劃、頂層設計，牢牢鎖定長期目標、科學謀劃近期目標、切實找準具體目標，層層遞進、層層落實，推動黨建工作一步一個腳印，不斷邁上新的臺階；又要強化問題導向，大興調查研究之風，找準查實黨建工作的“痛點”“堵點”“斷點”，著力補短板、強弱項，不斷增強黨建工作的精準性、實效性。四是處理好建章立制和落地見效的關系。既要從制度配套上進行規范完善，及時制定貫徹落實新頒布黨內法規的具體措施，緊跟發展改革進程提出全面加強地勘企業黨的領導和黨的建設的具體指導意見；又要在制度執行上動真碰硬，從基本制度嚴起、從日常規范抓起，堅決防止執行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松。五是處理好繼承和創新的關系。既要擦亮底色，傳承優良傳統，發揮省內地質紅色資源優勢，將地質文化資源轉化為黨性鍛煉的教育資源，把黨性教育課堂搬到地質人接續奮斗的現場，讓黨性教育在現場教學中彰顯地質生命力，真正使“我們都是追光人”的精神內化于心、外化于行；又要順應形勢，善于探索創新，把準時代脈搏，緊貼黨員需求，推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，積極探索新形勢下開展黨建工作的新路徑，確保黨建工作始終充滿生機和活力。

（課題組成員：龐紅艷、萬炳志、董洪州、肖立秋、葉彬彬、丁晉）