新質生產力視域下農村成人教育發展的路徑研究

摘要：加快發展新質生產力是賦能鄉村全面振興的重要動力。農村成人教育不僅是提高國民教育的重要手段，更是實現鄉村振興的重要抓手，對于促進農村新質生產力和農村經濟的高質量發展、建設現代化農業均具有極其重要的意義。從農村成人教育發展現狀出發，系統分析存在的問題及原因，并結合當前農村實際，以及新質生產力的發展要求，提出了針對性對策，為更好地發展農村成人教育和促進農村新質生產力發展提供借鑒。

關鍵詞：新質生產力；鄉村振興；農村成人教育；路徑研究

中圖分類號：G72

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2025）02-0006-05

在當今全球化的背景下，建設現代化農業強國不僅是我國經濟發展的需要，更是民生福祉的重要保障。面對新的歷史機遇與挑戰，我們必須以新質生產力發展為引領，以農村成人教育為重要抓手，推動我國現代化農業進程和鄉村的全面振興。探索新質生產力視域下農村成人教育發展的路徑研究，對于提高農村成人教育的育人水平、提升農民的文化素養與科技能力、推動農村全面振興和現代化農業建設均具有十分積極而重要的意義。

"一、 新質生產力的內涵與特征

2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察調研時首次提出“新質生產力”［1］。習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它是以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”［2］由此可見，新質生產力是以科技創新為主要標志、以綠色發展為核心內容的生產力，不僅代表了新一輪科技革命和產業變革的質態特征，而且體現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，并持續賦予農業新型科技、農村高素質勞動力和現代農業高質量發展以新內涵和新特征。

"二、農村成人教育現狀

農村成人教育是面向農村、農民、農業的發展需求，以促進人的全面發展和促進區域經濟發展為目標，以鄉村廣大成人群體為對象，依據鄉村產業振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態振興的訴求，開展的成人文化、知識、技術、素養等非正規、非正式教育活動的總和。農村成人教育既是傳播新知識、新技能、新理念和樹立文明新風的關鍵載體，又是農民群眾自覺接受終身教育的組織保障，承擔提高農村勞動者綜合素質和創新能力的重要任務。近年來，為了加快農業農村現代化，建設美麗鄉村，讓廣大農民過上更加美好的生活，各級黨委、政府始終把辦好人民滿意的教育放在心上，全心全意地解決群眾普遍關心的教育問題，不斷出臺新政策，增加新投入，大力發展農村成人教育，努力讓當地農民群眾看到變化、得到實惠。目前，農村成人教育呈現多樣化、規模化、數字化發展格局，無論是辦學規模，還是辦學質量，都比以前有很大提高。

（一）村民學歷提升更加便利

開放大學是以促進人的全面發展為使命、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征、面向社會成員開展遠程開放教育的新型高校。辦學網絡遍布城鄉，是建在農村群眾家門口的綜合性成人高等教育學校，為廣大農村青年提升學歷提供了優質、便利、數字化的教育平臺。據國家開放大學統計，開放大學辦學45年來累計招收學歷教育學生2 572萬人、畢業生1 961萬人，累計開展社會培訓11.8億人次。另外，學校連續20年實施教育部“一村一名大學生”［3］專項培養計劃，累計投入資金1億余元，培養鄉村振興本土人才74萬余人，有效提升了農村青年和村兩委管理人員的學歷，為農村經濟社會的高質量發展以及農業新質生產力的形成，提供了重要的人才保證和智力支持。

（二）老年大學辦學體系更加完善

隨著農村老年人口的快速增長，農村老年教育的發展不斷提速，參加老年大學學習的人數逐年增多。據國家開放大學統計，國家老年大學自2023年3月掛牌成立以來，目前，已在全國成立40家分部，近3 000個學習中心、在基層設立老年學習點5.5萬個，全體系服務老年學員2 214萬人。搭建全國老年教育公共服務平臺，匯聚課程資源43.6萬門（個），共計408.9萬分鐘，用戶超235萬人，累計提供學習支持服務5 708萬人次［4］，有效滿足了廣大農村老年人的精神文化學習需求。

（三）技能培訓形式更加多樣

為了更好地貫徹黨的二十大精神，推動鄉村振興工作，地方黨委政府積極組織各類技能培訓，提升農村青年的創新創業能力。據國家發展改革委就業司統計，為全面提升技能人才培養水平，在“十三五”期間，全國共組織開展補貼性職業技能培訓近1億人次。其中，培訓企業職工超過3 000萬人次，農民工超過4 000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次，推動城鄉高技能人才隊伍建設實現新發展［5］。

（四）學習型社區建設蓬勃發展

近年來，全國各地全面推進學習型社會建設，從城市到鄉村、從社區到企業、從學校到社會，掀起全民終身學習熱潮。據《中國教育報》報道，目前，全國設有1.68萬余個街道（鄉鎮）社區學校、36.4萬個社區（村）學習點，全國學習型社區蓬勃發展。學習規模從小到大，學習資源由少到多，“人人皆學、處處能學、時時可學”［6］的新場景越來越豐富，學習正在成為一種生活方式，為全面建設社會主義現代化國家提供智力支持。

"三、農村成人教育存在的問題

隨著我國經濟社會快速發展，特別是在學習型社會和終身教育體系的建設過程中，農村成人教育工作取得了顯著成績，但是從成人教育的功能定位、農村群眾的精神文化追求、我國經濟社會的發展需求來看，我國農村成人教育還存在需要進一步改進或提高的地方。

（一）人們的認識有待進一步提高

當前，制約農村成人教育高質量發展的首要原因，是人們對農村成人教育的認識不夠深刻，以致農村成人教育工作落實不到位、執行不徹底。首先，農村基層干部對農村成年人教育的重要性認識不深、重視不夠，甚至有些基層干部認為在農村地區舉辦成人教育，對農村地區經濟發展所起的作用不大，貢獻甚少，因而在日常工作中，農村干部更多的是只關注村鎮企業的發展問題，而忽視農民綜合素質的提升對企業創新和農村經濟社會發展的促進作用。其次，農村群眾自身對成人教育認識不足。農村群眾由于受傳統認知、生活習慣、經濟條件和當前家庭所處地理環境的制約，往往就成人教育發展對他們的家庭生活、經濟發展和價值自我實現所具有的重要性認識不足，因此，導致農村群眾對成人教育的認識少、參與度低。

（二）農村成人教育師資有待進一步優化

當前，農村成人教育教師隊伍建設滯后，是影響農村成人教育提質增效的關鍵因素。一是師資整體力量有待提高。以廣東Ｇ縣為例，該縣除開放大學按規定配備了一定數量的專任教師以外，其他成人教育機構由于資金與編制所限，均沒有配備專職教師，只能臨時從當地中小學校、大中專院校、文化站或農技站等機構聘請教師。臨時組建的師資，因專業水平有限，且準備時間短、流動性大等因素，難以組織有效的教學，影響了課堂教學效果和人才培養質量。二是“雙師型”教師缺乏。近年來，各地為提高成人教育師資力量，引進了部分具有本科或研究生學歷的年輕教師，專業理論十分豐富，但是由于一線工作經歷尚淺，實踐經驗缺乏，教學只能是從書本到書本，難以開展實操性教學。從企業聘請的實訓教師往往又是理論水平偏低，只懂具體操作，教學很難抓住重點與要點。既懂理論又會操作的“雙師型”高技能教師嚴重不足，制約了農村成人教育的育人水平。

（三）農村成人教育資源有待進一步整合

在“十三五”期間，農村成人教育資源有很大改善，但距離發展迅速的成人教育需求還有很大差距。首先，農村學校硬件設備不過關，如在社區教育和老年教育方面，由于地方政府提供的場地有限，因此無法滿足農村成人教育的發展需要，從而出現老年教育“一位難求”的現象；其次，實驗實習的設備設施建設滯后，特別是現代數字化教學設施缺少，難以開展基于數字化的課堂教學，從根本上影響了學員的學習興趣與學習效果；最后，課程資源建設存在重文輕理、重數量輕質量的現象，難以滿足廣大農村學員對科技文化、數字信息等知識的學習需求。

（四）農村成人教育經費有待進一步增加

近年來，在國家政策的大力支持下，經濟發達地區的農村成人教育的經費已有較大幅度的增長，但是還有一些經濟欠發達地區的農村成人教育經費增長緩慢，甚至是零增長，與達到建設學習型社會、全面推進鄉村振興的目標所需要的經費投入還有較大差距。由于缺乏相關經費管理制度和法律的保障，有些地方和部門還存在將成人教育經費挪用到義務教育工作或其他地方使用的情況，因此進一步減少了農村成人教育經費，增加了農村成人教育工作開展的難度。

（五）農村成人教育管理有待進一步規范

目前，各地政府還沒有設立一個統一的農村成人教育發展的領導和組織機構，農村成人教育管理歸屬部門較多，國家與各省份有很大差異。有的歸老齡委或民政部門管理，有的則歸口教育或文化部門管理，還有的下放到鄉鎮或社區管理，這樣安排雖然有利于調動社會各界廣泛參與農村成人教育事業，但是歸屬不同，管理程度不同，不僅造成管理上的扯皮，也造成農村成人教育資源的浪費和發展的不平衡。

"四、新質生產力視域下農村成人教育發展的路徑建議

習近平總書記就加快發展新質生產力、扎實推進農業高質量發展作出深刻闡述和重要部署［7］。當前，新質生產力以其高科技、高效能和高質量的特征，成為推動農村經濟發展的核心動力，不僅將推動形成農業產業發展新格局，也將對農村勞動力市場和技能人才的需求產生深遠的影響。農村成人教育必須通過優化農村成人教育資源、創新成人教育發展模式等措施，促進農村成年人持續學習和全面發展，以更好地適應不斷變化的農村市場和數字化技術環境，以及農村新質生產力發展對農村人才的新需求，為農村新質生產力的發展與形成提供強大的人力支撐，推動鄉村全面振興。

（一）提高認識，把握價值定位

從新中國成立后的鄉村復興到新時代的鄉村振興，農民始終是農村建設的主力軍。發展農村成人教育不僅有利于豐富農民文化生活，促進農民素質的持續提升，而且是推動鄉村全面振興和新質生產力發展的關鍵措施。當前，新質生產力發展對農村農業勞動者的知識和技能提出了更高要求，需要有一大批在農業基礎研究和農業核心技術領域站在世界科技前沿的科技領軍人才和應用型科技人才。各級黨委政府，特別是基層干部應進一步提高認識，準確把握農村成人教育的價值定位，主動適應農村社會發展多元化、培養方式多樣化、人才結構多層次化的時代要求，進一步加強農村成人教育組織領導。一是堅持以分類指導、重點推進為原則，進一步建立健全農村成人教育領導機構，強化屬地責任，統籌協調農村成人教育各項工作，為具有不同稟賦和潛能的農村青年和種養能手創造發展條件，將農村成人教育建設成鄉村振興人才成長的“加油站”以及農村老年群眾老有所學、老有所樂和老有所為的“文化樂園”［8］。二是積極利用電視、農村廣播和社交媒體等數字媒體，進一步加大宣傳力度，切實提高農村群眾對農村成人教育的認知度、重視度以及參與意愿。

（二）注重質量，提高教師素質

新質生產力強調了新技術、新應用的重要特征，與傳統農業生產方式相比，新質生產力更加靈活、高效，能夠更好地適應農村農業快速變化的市場環境。必須堅持“開放、融合、共享”原則，加強農村成人教育教師隊伍建設，提高教師綜合素質，促進農村成人教育辦學規模與教學質量不斷提升，以便能更好契合現代農業新經濟和新質生產力的發展要求。一是注意吸納政治素質好、理論水平高、授課能力強的領導干部、專家學者或高校教師作為兼職成人教育教師，壯大成人教育教師隊伍。二是強化專職教師隊伍建設，將熱愛成人教育工作、專業能力強、懂農、愛農、知農且能發揮自身特長的年輕教師充實到成人教育隊伍中，為農村成人教育發展注入新鮮血液，提升成人教育辦學活力［9］。三是加大“雙師型”教師培養力度。根據當地先進產業發展要求和教師專業發展需要，定期組織具有成人教育工作經驗、理論扎實、能干事創業的年輕教師到當地農業高校或農業科技企業進行業務培訓學習，不斷提高教師的理論水平和專業技能，培養一支基礎理論知識扎實、實際操作能力強的“雙師型”教師隊伍。四是以校企合作為依托，根據教師的專業特點及專業要求，有計劃地安排教師到現代農業科技企業進行跟崗實踐，或利用假期開展行業、企業社會調查，引導教師努力向綜合性、創新型教師的新跨越［10］。

（三）優化資源，促進成人教育發展

黨的二十大報告提出，“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，這一論述是意蘊深刻、相互聯系的有機整體，是塑造新質生產力的指導方針。新質生產力所涉及的是技術含量高、發展前景廣闊、富含創新驅動的新領域，是科技創新在農業生產中發揮主導作用的生產力。農村成人教育是教育、科技、人才“三位一體”協同融合發展的重要載體，應在發展新質生產力中展現更大作為。一是強化數字應用服務建設。當前我國數字技術發展迅速，應用廣泛，農村成人教育機構應將數字化手段融入教育教學服務的全過程。通過推進教學數字化、科研數字化和管理數字化，積極將數字技術優勢轉化為成人教育改革的動能，為新質生產力的形成和發展提供智力支持［11］。二是著力構建產學研結合的系統創新體系，深入推進“科創+教學”融合，推動傳統教學不斷向智能化轉型。如通過虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、智能應用等技術為學生提供數字化、智能化的實驗實習應用場景，讓學生體會更加沉浸式的學習體驗，加深專業理論的理解和創新思維的拓展［12］。三是在課程體系建設上，建立以培養能勝任農業企業有關創新業務及數字化經營的初中級管理人才為目標，聚焦國家未來農業發展需要和行業先進科技，從教學內容的更新和整合入手，注重“兩教融合”，結合地區產業發展特點，以專業課程為基礎、以地方特色課程為輔助的“雙結合”課程體系。培養具有國際標準化意識、前沿技術知識結構和能進行跨文化溝通的新型技術農民，以滿足我國農村經濟結構轉型、農業產業升級和“一帶一路”倡議布局對新型人才的需求，為鄉村產業延伸提供人才支撐，助力農業現代產業健康發展。

（四）加大投入，完善辦學條件

在數字技術和智能經濟蓬勃發展的當下，農村經濟高質量發展離不開先進生產力，準確領會新質生產力對于促進農村經濟和農業產業新增長具有重要的理論和實踐意義。必須牢牢把握教育的民生屬性，更加突出從社會經濟發展的“大民生”上抓教育，堅定不移地促進改革發展成果惠及廣大人民群眾［13］。目前，由于農村地區的基礎設施建設和教育資源相對匱乏，因此導致農村成人教育的落后和滯后，只有進一步加大對農村成人教育的投入，才能有效解決農村成人教育存在的問題。一是要加大對農村成人教育的財政投入。農民文化素質的高低不僅會影響其自身能力和收入，也決定著鄉村振興的速度與成效，而農村成人教育則是農民提升文化素質和創新能力的重要途徑與有效手段，因此政府應該優先保障農村成人教育的經費，補齊成人教育發展的短板弱項，確保教育資源的公平分配。二是可以通過設立專門的教育基金，吸引更多的社會資本投入農村成人教育領域，實現多方共投共贏的局面。三是大力發展涉農項目，用項目促發展，以收益養學校，實現社會效益和經濟效益“雙豐收”。

（五）轉變觀念，創新發展模式

服務新質生產力發展，成人教育是不可缺少的重要力量。今天的中國，正向“新”而行，向“新”而進。中國全球創新指數排名已從2011年第29位快速上升至2023年第12位，創新曲線上揚彰顯了我國發展新質生產力的底氣，但也要看到，“十四五”時期農村成人教育面臨新的挑戰。產業轉型升級、技術進步對農業勞動者技能素質提出了更高要求，農村人才培養培訓不適應市場需求的現象進一步加劇［9］，特別是農業技能培訓的規模質量與建設學習型社會需求以及與新質生產力發展要求仍有差距，必須深刻認識農村成人教育工作的短板和不足，全面分析當前成人教育辦學面臨的困難和挑戰，堅持問題導向，探索構建農村成人教育發展新模式，動員全社會力量，共同推動農村成人教育高質量發展。一是加快構建以創新為導向的教育評價體系。要把推進教育評價改革作為助推新質生產力發展的重要抓手，進一步建立與完善農業人才評價體系。健全以農業產業發展為導向、以創新能力為重點、聚焦工匠精神培育和職業道德養成的創新型農業人才評價體系，引導農業人才聚焦研究發展農業新質生產力的“卡脖子”問題，勇于探索未知領域。二是優化成人教育資源，進一步完善農村成人教育網絡建設。地方成人教育管理部門要根據當地經濟社會發展需求和新質生產力發展目標，整合區域內的成人教育資源，建立以開放教育為龍頭、以社區學校為骨干、以其他成人教育培訓機構為補充的成人教育培訓“立交橋”，擴大農村成人教育覆蓋面，為廣大農民群眾的文化學習與技能培訓提供便捷化環境。三是調動地方高校的辦學積極性。支持有條件的地方高校充分利用當地社區學院、開放大學和老年大學的教學資源，開展農村成人教育培訓業務，打造農村群眾家門口的“學習小站”，形成學制靈活、形式互補、體系開放的成人教育新局面。四是探索推動學習成果積累與互認服務。借助于地方開放大學辦學平臺，聯合同行業系統、企業、職業院校開展國家學分銀行試點，為參加成人教育學習的青年學生、企業在職員工、老年群體等提供學習成果積累與互認服務，以充分調動廣大農村青年和老年人的學習積極性。

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Research on the Path of Rural Adult Education

Development from the Perspective of New Quality Productive Forces

Li Zuoyong

（Gaoyao District Open University， Zhaoqing City， Zhaoqing 526199， China）

Abstract：Accelerating the development of new quality productive forces is an important driving force to empower" the all-round revitalization of rural areas. Rural adult education is not only an important means to improve national education， but also an important starting point to realize rural revitalization， which is of great significance to promote the new quality productive forces in rural areas， the high-quality development of rural economy， and the construction of modern agriculture. Based on the current situation of the development of rural adult education， this paper systematically analyzes the existing problems and reasons， and puts forward targeted countermeasures according to the current rural reality and the development requirements of new quality productive forces， to provide reference for better developing rural adult education and promoting the development of rural new quality productive forces.

Key words：New quality productive forces; Rural revitalization; Rural adult education; Path study