發展新質生產力的新“三駕馬車”

新質生產力從何而來？基于對工業化以來的經驗總結，我和我的研究團隊提出了創新的“三駕馬車”，即基礎科研、應用技術轉化和金融服務。

這“三駕馬車”的構建需要一個開放的環境。開放性對于科技進步是非常重要的。科技進步需要開放的社會環境和開放的市場體系，而封閉的政策會導致科技思想的滯后，甚至使原本的先進技術變得落后。

二戰后美國的強大來源于它的“三大開放系統”。首先是教育人才系統，第二個是開放的企業系統，最后則是開放的金融系統。紐約灣區與舊金山灣區的外國人占比為40%，盡管并非所有外國人都是人才，但足以說明他們的開放程度。硅谷的占比則更高，外國人達到了60%，硅谷2/3以上的獨角獸企業則主要來自一代和二代移民。其中，也有很多來自中國的獨角獸企業。因此，開放促成了美國獲得優質的資本和技術，進而吸引了大量高端人才。美國實際上已經成為“地域嵌入型”的世界經濟樞紐，很多美國制造并不是美國人的制造，而是全世界聰明人才的制造。

“三駕馬車”的第一個就是基礎科研?；A科研主要由政府、大學和科研機構承擔。據統計，90%以上的諾貝爾獎獲得者都來自大學或科研組織。

應用技術則主要由企業負責，這在美國等發達國家尤為明顯。然而，由于應用技術轉化的高風險，在后發展中國家包括中國，政府承擔了很大一部分的應用轉化。金融服務同樣非常重要，無論是基礎科研還是應用技術的轉化，都需要大量的金融服務。

以華為的5G為例：5G的基礎理論研究是由外國科學家完成的，而將這一理論變為實際可用的技術，則是由華為這樣具有雄厚實力的企業來實現的。

就產業發展而言，美國二戰后最好的金融服務就是風投。政府不適合從事風險投資，因為他們拿著納稅人的錢，沒有合法性來做這件事。傳統銀行同樣不能挪用存款人的錢去做高風險的投資。

因此，美國發明了風投。這是近代以來，對科技進步最大的一個創新。這種方式把中產以上群體的民間閑散資本聚集起來，用于高風險高回報的科技投資。

“中等收入陷阱”是一個結果而不是原因，其原因則在于“中等技術陷阱”。大的經濟體，如果沒有可持續的技術進步，很難跳出中等收入水平。例如，日本和亞洲“四小龍”是少數幾個從中等收入水平提升到了高收入水平的經濟體。從總體上看，中國仍然處于一個中等技術的水平，這有兩個特征。首先，我們缺少0～1的原創；其次，如果將應用技術創新量化為1～10，那么中國基本上處于4～8的水平。

工信部原部長苗圩先生曾說：就制造業而言，美國是第一梯隊，日本歐洲是第二梯隊，我們還屬于第三梯隊。這些年我們當然進步很快，但還不是第一梯隊。盡管在一些特定領域例如航空領域，中國已經趕上甚至超越美國，但從整體上來說，中國還處于一個中等技術的水平。

未來，對于中國來說，也可以從建構“三駕馬車”開始。

首先，在基礎科研方面，盡管中國正在快速發展，但需要打破封閉的管理模式。我們的國家實驗室應更多地向外部開放，而不是封閉在某個高校內部，尤其是當這些實驗室的使用效率并不高的時候。

此外，對待科研技術方面，我們實際考慮的其實是論文發表，而不是科研本身。以購買芯片為例，我們很多實驗室購買芯片的目的是寫論文，而不是要搞產學研一體化，這跟美國大學購買芯片的目的并不一樣。

其次，在應用技術轉化方面，應該由企業特別是民營企業承擔更多的責任，避免國企和民企之間的惡性競爭。同時，國有企業應主要負責一些重大國民經濟技術領域的創新，而將更多的商業化應用技術交由民營企業來完成。

下一個問題在于企業的國際化。在中西方分化的大背景下，國企走出去變得越來越困難。因此，如何讓民營企業更好地走出去，構建中國自己的跨國公司，是我們下一步要做的。

再次，金融服務需要進行深度改革，以支持高風險的創新活動。由于外資的減少，國有資本在創投這方面應當發揮更大的作用，而這需要改革現有的體制。中國可以借鑒新加坡淡馬錫的成功經驗，建立長期穩定且具有耐心的投資機制?，F在，無論是地方上的國資還是民間的私募基金，大多數都專注短期投資，而缺少長期投資。

同時，我們還要加強教育、科研、人才的統籌管理。這也要求我們在體制上進行調整，以更好地促進三者的協調發展。當前，我國的教育、科研和人才管理體系相對割裂，教育由教育部負責，科研由科技部、工信部負責，而人才由人社部負責。這樣的體制難以實現三者之間的高效協同。因此，我們需要建立一個更加綜合性的協調機構，來統籌教育、科研和人才的管理，推動科技創新和經濟發展。

此外，還有很多其他的事情要協調。有些新產生的新質生產力由于體制機制的問題而無法落地，這是令人非常擔憂的。為什么現在中國的獨角獸企業少了？一方面，外資少了；另一方面則是監管體制不改革。

通過在長三角和珠三角的調研，我們發現中國至少在三個領域——生物醫藥、互聯網和人工智能——產生了大量的新質生產力。例如，在生物醫藥領域，中國從復制到現在的創新。

然而，由于審批時間過長，而且即使落地了，又要和醫保體系掛鉤，藥品的價格無法提升，因此大量的創新藥最終選擇去了美國或者東南亞國家。

在互聯網領域，以游戲為例，新上市的《黑悟空·神話》很受歡迎，但在此之前，由于監管過度，大量游戲產業無法落地，這使得很多其他關聯產業，尤其是信息產業也無法發展起來。

人工智能也一樣，甚至更重要。過去，中國是應用西方的技術，隨著技術積累，中國逐漸走向了原創，但這種原創要落地，就需要相對應的體制改革。在很多領域，中國并不比美國差，有些甚至超越了美國，但在商業應用的領域，還遠遠落后于美國。這也意味著，中國需要相對應的體制與機制改革。

總之，技術和經濟的結合并非憑空產生，它需要一個有效的社會環境，尤其是開放的社會環境，而這需要體制的變革。

（摘自“IPP評論”微信公眾號）

現階段擴大消費需求要找準重點或痛點：一是以基本公共服務為依托的發展型消費；二是以農民工為重點的中低收入階層；三是以人為中心、發展權利平等的城市化和城鄉融合發展。

——國務院發展研究中心原副主任劉世錦