“無人繼承，收歸國有”？誰在分配孤寡老人的遺產(chǎn)

在上海，一位七旬老人葛老伯離世，留下了一筆430 萬元的存款和一套兩居室房屋，卻因無子女，父母及妻子均已離世，而引發(fā)了關(guān)于遺產(chǎn)歸屬的爭議。葛老伯的堂弟夫婦兩度將上海市徐匯區(qū)民政局告上法庭，要求分得老人的全部遺產(chǎn)。近日，徐匯區(qū)法院判決，認(rèn)定老人名下房屋為無主財(cái)產(chǎn)，房產(chǎn)變賣后所得款項(xiàng)收歸國家所有，這也是上海首例由民政部門申請認(rèn)定的無主財(cái)產(chǎn)收歸國有案。這一判決引發(fā)了公眾對遺產(chǎn)管理人制度以及孤寡老人遺產(chǎn)處理的廣泛關(guān)注。

遺產(chǎn)管理制度在現(xiàn)實(shí)中的挑戰(zhàn)

依據(jù)民法典，遺產(chǎn)管理人制度旨在妥善保管和處置被繼承人的遺產(chǎn)，防止其受到損害。在沒有繼承人或所有繼承人均放棄繼承的情況下，由被繼承人生前住所地的民政部門或村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。民政部門作為兜底主體擔(dān)任遺產(chǎn)管理人是中國法律制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新。然而，在實(shí)際操作中，這一制度卻面臨著諸多困境。

一方面，遺產(chǎn)管理人制度在細(xì)節(jié)上仍不夠細(xì)化，未明確管理人的權(quán)責(zé)、繼承人放棄繼承的認(rèn)定規(guī)則等。有時(shí)，繼承人在調(diào)查遺產(chǎn)及債務(wù)情況后，認(rèn)為被繼承人資不抵債，決定放棄繼承，由民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，但因?yàn)橘Y不抵債，民政部門需處理其債權(quán)債務(wù)糾紛。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，民政部門常常遇到銀行流水、車輛過戶等調(diào)查處理的難題，以及繼承人隱瞞遺產(chǎn)獲取情況等復(fù)雜問題。這些問題使得遺產(chǎn)管理人難以有效履職，甚至導(dǎo)致制度在民政部門這一環(huán)節(jié)上空轉(zhuǎn)。

另一方面，社會對遺產(chǎn)管理人制度的認(rèn)知仍舊不足，很多人并不了解該制度的立法初衷和本意。遺產(chǎn)管理人制度的設(shè)計(jì)初衷是由遺產(chǎn)管理人來做裁量的，遺產(chǎn)管理人主持財(cái)產(chǎn)分配是有法律效力的，也解決了遺產(chǎn)糾紛都要上法院的痛點(diǎn)，但將問題轉(zhuǎn)移至法院，反而增加了法律的運(yùn)作成本。民政部門在面對大量的無主財(cái)產(chǎn)問題時(shí)，缺乏相關(guān)的配套制度、規(guī)章和政策，導(dǎo)致履職難點(diǎn)頗多。很多案件之所以進(jìn)入訴訟，是因?yàn)樽鳛檫z產(chǎn)管理人的民政部門沒有依據(jù)去做自由裁量。一些民政部門在擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時(shí)，不能裁量、不敢裁量、不會裁量，使得制度在實(shí)際操作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

遺產(chǎn)管理的規(guī)則仍需細(xì)化

葛老伯的案例對推動遺產(chǎn)管理人制度的發(fā)展具有啟示作用。法院在審理過程中，結(jié)合扶養(yǎng)時(shí)間、扶養(yǎng)程度等在案事實(shí)，酌情判定葛老伯的堂弟夫婦分得部分遺產(chǎn)。這一判決體現(xiàn)了遺產(chǎn)管理人制度在處理無主財(cái)產(chǎn)時(shí)的靈活性和公正性。然而，對繼承人以外盡到主要扶養(yǎng)義務(wù)人員的適當(dāng)分得遺產(chǎn)份額，目前仍缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

為了完善遺產(chǎn)管理人制度，需要細(xì)化相關(guān)規(guī)則。例如，可以設(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，減少法院訴累。同時(shí)，也需要加強(qiáng)民政部門作為遺產(chǎn)管理人的權(quán)責(zé)制度建設(shè)，提高其專業(yè)化和規(guī)范化水平。此外，還可以探索建立無人繼承遺產(chǎn)查詢渠道和用于公益事業(yè)的路徑，以更好地解決孤寡老人遺產(chǎn)處理難題。

在實(shí)際操作中，民政部門可以加強(qiáng)與法院、銀行、車管所等部門的協(xié)調(diào)配合，建立順暢的溝通機(jī)制和工作流程。同時(shí)，也可以委托第三方專業(yè)遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，提高遺產(chǎn)管理的專業(yè)性和效率性。

在推動遺產(chǎn)管理人制度完善的過程中，還需要加強(qiáng)社會宣傳和教育。通過普及相關(guān)法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì)初衷，提高公眾對遺產(chǎn)管理人制度的認(rèn)知和理解。同時(shí)，也可以鼓勵更多人去照料孤寡老人，從經(jīng)濟(jì)角度給予其一定的回報(bào)和支持。

（摘自《南方周末》2.25 高伊琛/文）