新時代圖書館參與公共文化服務體系建設的“勢”與“謀”

摘 要：本文基于SWOT模型全面分析連云港市圖書館參與公共文化服務體系建設面臨的的優勢、劣勢、機會和威脅等整體之“勢”。在此基礎上，提出圖書館參與公共文化服務體系建設的思路、定位和路徑之“謀”，為新時代公共圖書館參與公共文化服務體系建設、推動文化強國戰略實施提供理論支持和實踐參考。

關鍵詞：公共文化服務體系；SWOT；圖書館

概述

圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。2022年，中辦、國辦聯合印發《“十四五”文化發展規劃》，提出“十四五”時期要“提高公共文化服務覆蓋面和實效性”，使“公共文化服務體系更加健全”。公共文化服務體系建設是文化建設的重中之重。公共圖書館是國家公共文化服務系統中的重要組成部分，承載著公共文化服務體系建設的引導職責，公共文化服務同時也是公共圖書館的業務核心[1] 。面對世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，面臨的風險挑戰增多。圖書館參與公共文化服務體系建設受宏觀政策、經濟條件及技術發展等因素影響較大，但無論是優勢還是劣勢，抑或是機遇和挑戰都是不斷變化著的，甚至在一定條件下互相轉化。本文以連云港圖書館為例，運用SWOT矩陣，從優勢、劣勢、機遇和威脅四個角度剖析連云港市圖書館參與公共文化服務體系建設面臨的問題與挑戰，S、W為內部因素，O、T為外部因素，分析結果體現全面性，探討連云港市圖書館參與公共文化服務體系建設環境之“形勢”。在此基礎上，提出圖書館參與公共文化服務體系建設之“謀略”。

1 圖書館參與公共文化服務體系建設之“勢”

1.1 優勢

（1）館舍功能齊全。2020年12月，連云港市圖書館新館正式啟用。新館設有自助圖書館、讀者自修室、報刊閱覽室、新書快借室，一級文學藝術、社會科學、自然科學和少年兒童四大借閱區，以及藝術精品展區、地方文獻館、名人鄉賢著作館，7個專業書庫，視障閱覽室、古籍閱覽室、文史資料室、海州往事書咖等，共有閱覽座席2000個。連云港市圖書館設施功能齊全，環境優美，能夠有效滿足市民多元文化的需求。（2）文獻資源豐富。連云港市圖書館新館藏書100萬冊，中文電子圖書90余萬種，數字資源130TB，續訂萬方、讀秀、超星期刊、云圖數字有聲、CNKI、中華數字書苑等數據庫。藏書品種及收藏的地方報刊在蘇北地區較為豐富、完整。（3）軟硬件設施完備。連云港市圖書館自助圖書館實行自助借閱，設有24小時自助還書口，讓讀者借閱更便捷。（4）人才結構合理。連云港市圖書館現有工作人員73人，有專業技術職稱的48人。研究生學歷占18.25%，本科學歷占44.62%。從業人員年齡結構中，20歲至50歲占85.8%。

1.2 劣勢

面對市民日益增長的精神文化需求，對照全面深化改革目標任務和《連云港市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，連云港市圖書館參與公共文化服務體系建設還存在：（1）館舍面積與城市地位不相匹配。與第六次全國公共圖書館評估定級中東部副省級一級館的標準4.5萬平方米相比，連云港市圖書館現有館舍面積還有差距。（2）隊伍結構與行業發展不相契合。目前全館核定編制數與廣州圖書館等排名靠前的館相比也有較大差距，編制數量導致館員數量不足，不利于公共文化服務體系建設的健康、有序、可持續發展。（3）城市書房建設與文旅融合不相適應。連云港市是我國首批沿海開放城市、國際化海港中心城市。根據文化發展規劃，全市要強化地市級圖書館區域中心館職能，打造特色鮮明、布點合理、群眾愛去的主題圖書館、城市書房和書吧等形式的閱讀空間。連云港市城市書房建設數量、規模、硬件和資源等方面與其他典范城市仍有差距，主要依靠圖書館與街道、社區等的基層合作，缺乏政策與資金支持，存在服務標準、規模不統一、不規范等現象。

1.3 機遇

公共圖書館與公共文化服務體系建設具有一致的價值取向、共同的建設主體、密切的政策關聯[1]。（1）社會需求與政策支持。公共圖書館作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，在公共文化服務方面發揮重要作用。截至2022年底，全國共有公共圖書館3303個，較2021年增長了88個。全國公共圖書館總藏量達135959萬冊，增長7.8%。社會文化的需求顯著增加，公共圖書館在市民心中地位顯著提升。黨的十八大以來，國家高度重視公共文化建設，頒布了一系列法律法規和指導性文件（見表1），涉及公共文化服務體系建設機制、內容、標準等，為圖書館參與公共文化服務體系建設提供法規保障。（2）空間環境與改革契機。新時代，公共圖書館建設規模及選址體現以人為本理念，人口因素、交通條件、周邊環境、區位優勢是公共圖書館設立的重要參考因素。根據《公共圖書館建設標準》，服務400萬—1000萬人口的大型圖書館，建筑面積應為3.8萬平方米—6萬平方米，千人面積為9.5平方米—6平方米/千人，總閱覽座位2400個—3000個，根據當地經濟發展水平，總建筑面積調整幅度可在±20%以內。在統籌推進城鄉公共文化服務體系一體化、建設以人為中心的圖書館、推動公共文化服務數字化、網絡化和智能化建設等方面，圖書館總分館制、法人治理結構建設、社會化發展等公共文化體制改革不斷深化，政府將把更多資源投入公共文化服務領域，創造良好的發展環境，讓人民群眾共享改革發展成果。

1.4 威脅

（1）管理體制制約。公共文化服務體系是由當地政府主導，以公共財政為依托，以保障民眾基本文化權益、滿足民眾精神文化需求為目的的文化服務、產品、制度體系及設施的總稱[2]。在公共文化服務體系建設中，政府是領導者和決策者，圖書館等公益性文化單位是執行者，人民群眾是公共文化活動的參與者、直接受益者。目前，圖書館參與公共文化服務體系建設還處于探索階段，受地區經濟社會發展不平衡、基礎差異大等因素影響，圖書館參與公共文化服務體系建設也面臨著均等性與穩定性問題。表現在與地方公共文化服務體系融合互動基礎還不穩定，公共文化服務的聯合開展缺少連續性，存在時斷時續、可有可無的現象[3]，自上而下的文化供給方式與新時代群眾閱讀、娛樂、社交及個性化文化消費需求之間存在信息不對稱。圖書館參與公共文化服務體系建設頂層設計多為宏觀規定，可執行性、易操作、能復制推廣的細則、辦法或經驗較少。圖書館提供圖書資源傳播過程中知識產權保護等問題，怎樣能讓公眾共享信息服務的同時維護相應的著作權[4]。（2）技術迭代加快。當前，圖書館事業處于智慧化轉型發展的關鍵期，以大數據、云計算、新媒體、5G、人工智能、AR/VR、語音識別等技術為載體的智慧圖書館建設蓬勃興起，智慧圖書館與云服務、新媒體、高科技的融合發展，展現了智能技術賦予圖書館參與公共文化服務體系建設的技術含量。信息時代，技術更新與迭代周期越來越短，顛覆性越來越強，新的技術推動了圖書館從傳統向智能的華麗蝶變，但也對圖書館參與公共文化服務體系建設生態解構與重構提出更高質量、更高效率的要求。（3）政府資金依賴程度高。圖書館屬于公益性機構，其經費來源絕大部分依靠政府的專項撥款，圖書館對政府資金的依賴性越來越強。圖書館參與公共文化服務體系建設多為鼓勵性、倡導性政策，缺少具體的經費補貼標準。

2 圖書館參與公共文化服務體系建設之“謀”

2.1 明晰建設思路

新時代，圖書館參與公共文化服務體系建設，要始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識和全面把握公共文化服務體系建設在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中的地位和作用，深入落實“四個走在前”“四個新”的重大任務。結合經濟社會發展情況，做好圖書館參與公共文化服務體系建設的頂層制度設計，制定近、中、遠期建設規劃，強化宏觀指導和政策引導。始終堅持中國特色社會主義文化發展的道路，踐行高質量發展理念，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為連云港市加快建設現代化海港中心城市、厚植全國文明城市發展根基提供堅實的文化保障。

2.2 明確建設定位

圖書館參與公共文化服務體系建設要遵循公益性、均等性、便利性與基本性原則，明確其在整個服務體系中的職能定位：（1）公共文化服務中心。連云港市圖書館擁有豐富館藏資源和文化服務經驗，作為面向公眾的公益性服務機構，要運用其館藏資源、服務經驗切實發揮其在文化交流與展示、教育與研究、旅游與觀光等方面的文化服務功能。（2）地方特色文獻中心。地方圖書館收藏了大量反映地域經濟政治文化風俗等特色文獻，如地方史志、文藝作品、黨政資料等，要充分利用這些特色資源，使公共圖書館成為地域文獻信息和文化傳承發展的重要場所。（3）公眾文化休閑中心。以圖書館為中心，通過舉辦音樂會、文化論壇、繪畫欣賞、非遺手工制作等，為市民打造15分鐘“健身圈”、15分鐘“閱讀圈”、15分鐘“休閑圈”等，陶冶公眾情操，滿足公眾文化休閑娛樂，擴大圖書館的影響力和輻射力。（4）閱讀指導服務中心。既要為普通市民提供閱讀指導服務，也要為視障、聽障以及老年人、幼兒等提供特殊人群提供閱讀指導服務。如提供智能聽書機借閱、舉行“聽·書聲”為視障讀者的“閱讀”提供服務。

2.3 明細建設路徑

（1）革新理念。圖書館參與公共文化服務體系建設工作要始終堅持黨對公共文化工作的領導，把牢社會主義先進文化前進的方向。始終堅持以人民為中心，包括體系建設的標準、內容和考核在內的一切建設工作的出發點、落腳點都要體現人民性，尊重人民的首創精神。要有系統觀念，圖書館參與公共文化服務體系建設的成果要體現公共文化服務的均等化、標準化。（2）完善機制。要緊密結合地方政治、經濟、社會和技術發展實際，從激勵與約束兩個方面，完善現有圖書館參與公共文化服務體系建設的領導機構、體系內容與考核辦法，突出政治效果、社會效果和文化效果的有機統一。推進參與標準體系建設效果的考核，引進并建立第三方評估機制，由第三方對參與情況進行驗收和評估。（3）創新模式。發揮信息技術與人文融合在圖書館參與公共文化服務體系建設中的作用，不斷拓展參與的廣度與深度。以圖書館服務由數字化、網絡化向智慧化、智能化發展轉型為契機，系統推進圖書館智慧服務體系建設，助力公共文化服務標準化、均等化提檔升級。（4）培育品牌。大力實施圖書館參與公共文化服務品牌戰略，擴大社會影響力，鼓勵引導圖書館專注于新時代公共文化服務體系建設的功能定位，創新服務產品和服務項目，著力培育一批具有全國影響力的服務品牌。開闊視野，積極鼓勵有條件的圖書館“走出去”，借鑒世界知名圖書館參與文化服務體系建設的經驗做法，打造國際品牌。

結語

圖書館參與公共文化服務體系建設，是推動地方文化繁榮發展、提升圖書館社會影響力、增強地方文化軟實力的重要舉措。公共文化服務體系建設是一項系統性工程，需要從地域政治、經濟、社會和技術等方面做好形勢分析，以及圖書館參與公共文化服務體系建設存在的優勢、劣勢，面臨的機會及威脅，在此基礎上，明確建設路徑、方法和內容，切實發揮圖書館在公共文化服務體系建設中的參與者、推動者與引領者的角色。

參考文獻

[1]王晴.公共圖書館參與公共文化服務體系構建的SWOT分析及對策研究[J].天津商務職業學院學報，2013（1）：77-83.

[2]高鵬.公共圖書館在公共文化服務體系建設中的發展策略——以泰安市圖書館為例[J].河南圖書館學刊，2023（11）：48-51.

[3]鄭煜.新時代基于公共文化服務平臺創新的文化館圖書館融合研究[J].中國文藝家，2022（8）：169-171.

[4]聶曼曼.基于SWOT-PEST分析的高校圖書館參與公共文化服務研究[J].內蒙古科技與經濟，2021（12）：106-110.

作者簡介：姜藝超（1987.3—），大學學歷，連云港市圖書館館員，主要從事公共圖書館管理研究。