進一步全面深化改革需要堅持系統觀念

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）闡明了進一步全面深化改革的原則。新時代新征程全面深化改革需要堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。

一、進一步全面深化改革要堅持系統觀念

世界是相互聯系的整體，是相互作用的系統。堅持用全面系統的、普遍聯系的、發展變化的觀點認識世界、分析和解決實際問題是馬克思主義唯物辯證法的根本要求。《決定》一個非常鮮明的特點就是更加注重系統集成，在頂層設計上就把系統性文章做足，以推進中國式現代化的目標任務和重大問題為提領，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下加強對改革的整體謀劃、系統布局，促進改革目標相互兼容、改革舉措相互配合、政策取向協同一致，實現改革目標集成、政策集成、效果集成。黨的十八大以來，習近平總書記始終堅持系統思維、全局謀劃，深刻指出要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，強調“十個指頭彈鋼琴”，注重深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，實現在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰；既堅持全面系統地推動，又以重點領域和關鍵環節的突破作為帶動，做到全局與局部相配套、治本和治標相結合、漸進與突破相銜接。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是一項偉大而艱巨的事業，需要我們堅持用系統觀念觀察時代、把握時代、引領時代，強化進一步全面深化改革的系統觀、全局觀，引導各地區各部門把握各項改革舉措的內在邏輯性和關聯性，推動改革聚焦聚力、握指成拳、協同高效，不斷奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。《決定》作為一份對黨和國家事業發展具有全局性和長遠性指導作用的政治文件，從黨和國家工作大局出發提出改革舉措，更加注重謀劃具有基礎性和牽引作用的重大舉措，加強各項改革舉措的協調配套，加強相關領域相近改革舉措的整合。比如針對“構建支持全面創新體制機制”，《決定》強調要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創新體系整體效能。比如對于“健全宏觀經濟治理體系”，《決定》明確“統籌推進財稅、金融等重點領域改革”、“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”、“完善實施區域協調發展戰略機制”、“健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系”等。進一步全面深化改革要切實加強頂層設計和整體謀劃，注重把握各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，統籌改革發展穩定的關系，協調影響改革推進的各個方面、各個層次、各個要素，既不能單打獨斗、單兵突進，也不能平均用力、搞一刀切，確保推進改革系統集成、協同高效。進一步全面深化改革要緊扣我國社會主要矛盾的變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，推動高質量發展，深化供給側結構性改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，著力解決發展不平衡不充分問題。尤其要緊盯實現改革目標的重大戰略問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重點領域和關鍵環節，以求“落一子而活滿盤”。要特別注重厘清改革邏輯關系，抓好方案協同、落實協同、效果協同，制定每一項改革舉措都要有全局觀、整體觀，自覺在大局下行動，切實做到上下貫通、左右協調，防止顧此失彼甚至相互掣肘。

二、進一步全面深化改革要增強系統性、整體性、協同性

《決定》指出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業革命，面對人民群眾新期待，“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。進一步全面深化改革是一項復雜的系統工程，各方面關聯度大、相關性高、協同性強，許多改革“牽一發而動全身，一子落而滿盤活”。立足全面建設社會主義現代化國家新征程和深刻復雜的發展環境進一步全面深化改革需要牢固樹立系統觀念，深刻把握其根本要求和精神實質，切實增強改革的系統性、整體性、協同性，確保實現改革目標，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。進一步全面深化改革需要準確把握黨的十八屆三中全會確定的改革任務總體完成，經濟社會發展取得的巨大成就、積累的寶貴經驗，比如改革實現由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，等等，這些都為進一步全面深化改革奠定了堅實基礎。增強改革的系統性、整體性、協同性，從時間維度看，需要立足當前、著眼長遠、面向未來，把歷史、現實和未來改革發展貫通起來，研判趨勢、把握方向、確定任務，把近期任務、中期目標和遠期規劃統籌起來，明確改革時間表、路線圖、優先序。面對經濟社會各領域發展深度融合和各種社會矛盾深度交織的客觀實際，把進一步全面深化改革的要求和舉措落到實處，需要深刻洞察時代方位和發展大勢，深入分析當前我國發展環境面臨的復雜變化，堅持先近后遠、由近及遠、做近促遠，實現改革平穩有序、經濟行穩致遠、社會安定和諧。增強改革的系統性、整體性、協同性，從空間維度看，需要加強系統性思考、全局性謀劃、整體性推進，緊扣國內國際兩個大局、黨和國家工作全局，統籌推進中國式現代化的各方面要求和全面建設社會主義現代化國家各方面工作，作出頂層設計，強化總體構架。通過進一步全面深化改革統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局，立足全局抓統籌、謀長遠。進一步全面深化改革從戰略布局維度看要更加突出重點，在抓改革上更加聚焦，注重抓好重點領域和關鍵環節改革，集中抓好牽一發動全身的重大改革，以重點突破帶動改革整體推進。堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，同步加強政治建設增強治國理政能力，加強文化建設凝聚精神力量，加強社會建設提升治理服務水平，加強生態文明建設推動綠色發展。推進各領域、各方面的改革都要突出重點，準確把握發展優勢和問題短板，充分考量發展的不穩定性和不確定性，準確識變、科學應變、主動求變。堅持哪里矛盾和問題最突出，就把改革指向哪里，防止四面出擊、分散用力，發揮優勢帶動、爭取重點突破，補齊短板弱項、防止“木桶效應”。尤其要堅持目標導向和問題導向相結合，注重把握改革舉措出臺的時機和節奏，既不能急躁冒進、隨意搶跑，也不能消極等待、錯失良機，充分考慮可能產生的影響，讓每一項改革舉措都釋放出最大效應。

三、進一步全面深化改革要處理好重大關系

《決定》在闡述進一步全面深化改革原則時指出：“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系。”處理好這五個重大關系有助于增強改革的系統性、整體性、協同性。一是處理好經濟和社會的關系。《決定》在進一步全面深化改革的總體要求、指導思想、原則和總目標、實施路徑等方面對于構建經濟和社會良性互動的有機聯系，實現經濟增長和社會發展的有機統一作出了安排和部署。《決定》既強調進一步解放和發展社會生產力，通過完整準確全面貫徹新發展理念，努力建成高水平社會主義市場經濟體制，把社會發展建立在經濟高質量發展和社會財富增長的雄厚基礎之上，又強調堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，切實提高人民生活品質，促進社會公平正義等，使經濟發展與社會和諧相輔相成、相得益彰。二是處理好政府和市場的關系。《決定》注重發揮經濟體制改革的牽引作用，聚焦構建高水平市場經濟體制，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”、“建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展”等，既對處理好政府與市場的關系提出了要求，也為處理好政府與市場的關系明確了思路。實現政府作用和市場作用的有機統一與相互促進，需要在建設有為政府和塑造有效市場上花更多功夫、下更大力氣，讓政府“有形之手”和市場“無形之手”協調配合、相互促進，切實提高資源配置效率、增強經濟發展活力、保障社會公平正義。三是處理好效率和公平的關系。習近平總書記指出，中國式現代化既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。《決定》關于“完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道”、“增強基本公共服務均衡性和可及性”、“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”、“完善義務教育優質均衡推進機制”、“健全高質量充分就業促進機制”等方面的要求和舉措，對于在全面推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，進一步增強全體人民機會公平、過程公平乃至結果公平，促進全體人民實現共同富裕取得實質性進展具有重要意義。四是處理好活力和秩序的關系。習近平總書記指出：“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。”《決定》明確進一步全面深化改革要“進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力”、“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，既要極大地釋放社會的活力，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，又要維持社會穩定、有序和健康發展，加強法治和道德建設，保持活力與秩序的動態平衡，進而實現社會有序運行與社會活力迸發相統一、相協調。五是處理好發展和安全的關系。習近平總書記指出：“安全是發展的基礎，穩定是強盛的前提。”推進中國式現代化，必須實現高質量發展和高水平安全的良性互動。黨的二十屆三中全會提出，“國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎”，“實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”。堅持高質量發展和高水平安全良性互動是進一步全面深化改革和推進中國式現代化建設的重要遵循。進一步全面深化改革要統籌發展和安全，把現代化的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，加快構建與新發展格局相適應的新安全格局，把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，保障中國式現代化的發展活力。

（作者：吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責任編輯/雷 博