杭州拱墅國投樣本：地方國有企業的產業轉型探索

杭州市拱墅國投集團是拱墅區國有企業產業轉型的標桿，承擔著拱墅區政府產業基金管理、政策性擔保、產業基地運營等功能。近年來拱墅國投集團圍繞拱墅區“1+4”產業定位，對存量及在建的產業空間進行了系統性布局和品牌包裝，重點打造了“鳳棲谷”生命健康系列產業園品牌，這為地方國有企業的產業轉型提供了有益的探索。

拱墅國投集團產業發展路徑

基本思路

拱墅國投集團致力于將“鳳棲谷”品牌園區打造成為區域經濟發展的新引擎。為此，集團精心構建了一個“五鏈”協同發展的生態系統。在這個系統中，“創新鏈”為核心驅動力，“產業鏈”上下游緊密銜接，“資本鏈”高效配置資源，“政策鏈”為園區內的企業提供了有力的政策保障，“人才鏈”則通過儲備充足的智力資源，為產業的持續創新和發展提供了堅實的人才支撐。這“五鏈”相互促進，共同推動了園區的快速崛起。

主要做法

以產業龍頭為中心，持續招引產業鏈上下游優質項目。為了打造一個高度協同、互補性強的產業集群，拱墅國投集團以產業龍頭為中心，持續招引產業鏈上下游的優質項目。園區內龍頭企業的強大市場影響力、領先的技術實力以及卓越的資源整合能力，吸引并促成了產業鏈上下游的優質項目落地生根。同時，園區通過分類施策、梯隊培育的策略，根據項目所處的不同發展階段提供定制化的支持和服務。無論是初創期的企業還是已經具有一定規模的成熟企業，都能在園區內找到適合自己的成長路徑和發展資源。

以產業基金為抓手，不斷擴充招商引資優質項目庫。為了不斷擴充招商引資優質項目庫，拱墅國投集團以區產業基金為抓手，積極構建共贏的“生態鏈”，不斷充實園區招引項目庫。一方面，集團深化與市場化知名投資機構、產業龍頭企業的合作，另一方面，集團通過共享優質儲備項目庫、共同盡職調查、同步決策結果以及與省市聯動出資等方式。目前，集團已與摩根士丹利、深創投、中金資本、阿斯利康、保利資本、啟明創投等國內外知名投資機構合作成立了產業基金，同時與省金控、市金投、市城投、杭高投等省市產業投資平臺建立了良好的合作載體及項目投資的聯動機制，為園區的招商引資工作奠定了堅實的基礎。

地方國有企業的產業發展方向

圍繞生命健康鏈主企業，以鏈引企打造產業高地。鳳棲谷生命健康產業園，作為生命健康產業的聚集地，用展示體驗促進消費的模式打通了醫療企業的“最后一公里”，針對不同客戶量身定制了個性化的健康方案，逐漸培育了區域產業的集聚效應、創新能力。鳳棲谷生命健康產業園圍繞醫美、IVD（體外診斷產品）、創新藥等產業鏈主企業，以鏈引企，打造了一個氛圍良好的生命健康高地。

引進行業權威機構，布局醫美產業鏈。浙江省皮膚病防治研究所作為健康權威企業，位于鳳棲谷序章園區，是隸屬于浙江省衛生廳的純公益性事業單位。該研究所集防治、臨床、科研和教學為一體，尤其在內科、外科、口腔科、醫療美容科等領域擁有扎實的專業基礎和豐富的臨床經驗，對常見的皮膚病、皮膚疑難雜癥有較高診療水平。依托研究所的專家資源和先進醫療技術，園區不僅提升了醫美產業鏈的整體水平，還為消費者提供了更為安全、專業的醫美服務。

控股上市龍頭企業，深耕IVD領域。潤達醫療，作為IVD龍頭的上市公司，其杭州總部位于鳳棲谷華章園區。這家注冊資本達5億元的上市公司，制定了雙總部發展策略，致力于在拱墅區做大業務中心、融資中心、投資中心、稅收中心。潤達注冊專注于體外診斷流通服務領域，通過自有綜合服務體系，為各類醫學實驗室提供體外診斷產品及專業技術支持。目前潤達醫療的業務立足華東、輻射全國，已形成獨特的綜合性IVD業務服務體系，通過激活上市公司的活力和資源，推動了整個產業鏈的協同發展。

賦能創新藥企業，聚焦細分賽道。鳳棲谷生命健康產業園在創新藥產業賽道上，取得了一定的成績。園區引入派格醫藥、維健醫藥等創新藥企業，這些企業在慢性病治療、進口處方藥品商業化等領域展現出強大的研發實力和市場競爭力。派格醫藥是慢性病治療領域新藥研發的創新型生物醫藥企業，它通過自主研發的模式，構建了豐富的研發管線，其研發領域包括2型糖尿病、非酒精性脂肪肝病、肥胖等多個疾病治療領域，為慢性病患者帶來了更多治療選擇和希望。維健醫藥則作為CSO（醫藥合同銷售組織）龍頭企業，憑借自己在國內進口處方藥品商業化整體解決方面的領先地位，與多家跨國藥企開展長期合作。公司連續三年榮登杭州準獨角獸企業榜，表現出了它在創新藥商業化方面的出色能力。

地方國有企業產業轉型具體舉措

社區聯動，激發園區活力

鳳棲谷生命健康產業園通過與所在社區聯動，探索出了一種增長模式。2023年，拱墅國投集團協同長慶街道以消防隱患為“小切口”，完成了東清大廈綜合整治工作，成功打造了鳳棲谷慶春之心，形成老舊高層樓宇更新改造的經典場景。

同時，園區還將黨建引領的觸角延伸進商務樓宇，成功打造了長慶街道商務社區黨群服務中心。這一中心不僅提供了黨群服務、政務服務、增值服務“三位一體”服務模式，還幫助解決了企業注冊落地、項目建設、樓宇青年創業等各類難題200余個。此外，園區還通過社區聯動和增值服務模式的探索，成功招引友華普惠眼科醫院、舜喜生物等44家醫療健康領域的優質企業。

提升品質，完善空間配套設施

為了持續提升園區的品質和吸引力，鳳棲谷生命健康產業園不斷改造硬件設備和配套設施，輔以智慧園區系統，力圖打造名副其實的優質品牌園區。園區對老舊建筑進行了外觀和內部結構的翻新和改造，提高了建筑的美觀度。同時，還更新了園區內的公共設施，如照明系統、安全監控設備、電梯等，確保其高效運行。園區內還增設了便利店、咖啡廳、休息區等便利設施，增設了食堂等配套服務，為園區企業員工提供了更多的便利、休閑選擇。

全員招商，廣泛整合資源

為了持續賦能品牌園區，拱墅國投集團采用全員招商的模式來整合資源。集團下屬的投資團隊和園區團隊充分利用產業基金載體和行業項目資源，持續加大資本招商、以商招商、產業鏈招商的力度。他們瞄準基金被投項目、產業龍頭企業，有針對性地主動上門對接并開展合作洽談。

為了提升管理運營能力，集團還委派了全職人員深度參與園區運營核心業務。這些人員在園區內部建立了符合市場標準的內部考核體系，并針對不同園區特點開展特殊管理。例如，對鳳棲谷·慶春之心通過設定地方稅收貢獻進行管理；對鳳棲谷·蘊章則設定入孵企業的相關指標進行管理等。通過建立市場化的激勵體系，園區從稅收、產業、投資、租金、服務、項目孵化等方面對運營成果進行多維評價，不斷提升了運營效率。