為深化改革預留空間重慶立法支持開發區高質量發展

“開發區條例對創新招商引資方式進行了規范，可有效推動開發區形成優勢產業集群。”近日，提起將于3月1日起正式施行的《重慶市開發區條例》（以下簡稱《條例》），全程參與了《條例》制定的市人大代表，璧山高新區黨工委副書記、管委會主任饒靜滿懷期待。

《條例》共八章、五十六條，涵蓋了開發區設立調整、管理體制、規劃建設、產業發展、區域合作等多個方面，堅持問題導向，反映改革要求，融入地方特色，將為我市各開發區下一步建設發展和改革創新提供堅強的法治保障。

固化改革成果

為深化改革預留空間

自我市設立開發區以來，各級各類開發區在深化經濟體制改革、擴大對外開放、促進科技創新、加快產業發展、優化營商環境等方面發揮了重要作用。

目前，我市開發區已形成“一區多園、一套班子”的運行格局和權責更加清晰、產業更為聚焦、布局更趨合理的發展格局，構建了包括1個國家級新區、4個國家級高新技術產業開發區、4個國家級經濟技術開發區、7個綜合保稅區、34個市級開發區在內的多層次開發開放平臺體系，入駐企業近20萬戶，成為全市經濟高質量發展的主陣地、主戰場、主引擎。

市人大常委會法工委有關負責人介紹，《條例》對行之有效的實踐經驗進行總結固化，使之成為下一步開發區建設發展和改革創新的遵循。

如，進一步固化推進開發區優化整合的改革成果，明確開發區的設立和調整應當遵循科學布局、總量控制的原則；明確按照精簡高效原則，科學設置開發區管理機構，嚴格控制開發區管理機構數量。

再如，進一步優化開發區產業布局，明確通過編制開發區發展規劃，明確總體要求、發展目標、空間布局、產業方向、保障措施等內容。

對于人事薪酬管理等一些尚在探索的領域，盡管改革的方向和重大原則已經確定，但具體怎么改、制度如何設計，需要依靠實踐不斷進行總結完善。因此，《條例》保持前瞻性和靈活性，規定鼓勵開發區創新選人用人機制，實行編制分類管理、人員統籌使用，具備條件的開發區可以依法依規探索聘用、聘任制度，為進一步改革留余地和空間。

改革是一項系統工程，需要系統謀劃、科學施策。

據介紹，《條例》注重妥善處理立權與立責的關系，既“放得活”又“管得住”。

一方面，因地制宜賦予開發區管理機構相應的職能職權，《條例》明確，可以依法賦予國家級開發區管理機構部分市級經濟管理權限和區縣級經濟管理權限，可以依法賦予具備承接能力的市級開發區管理機構區縣級經濟管理權限。另一方面，明確規定建立健全開發區資產、負債登記管理制度，加強對開發區管理機構以及運營公司舉債、融資等的剛性制度約束。

解決實際問題

具有重慶辨識度

開發區建設在取得成績的同時，也伴生著一些問題。就我市而言，部分開發區管理體制還有待完善、產業布局有待優化、資源利用效率有待提升。這些開發區面臨的高質量發展問題，亟待通過立法來解決。

“目前，山西、湖南等地已制定了開發區條例。相較于這些省的立法，《重慶市開發區條例》更注重回應全市各類園區開發區發展中遇到的主要問題，具有重慶辨識度。”市人大代表、重慶工商大學法學與社會學學院教授黃文認為。

據了解，作為創制性立法項目，《條例》始終堅決維護國家法制統一，科學設置法規制度，確保相關制度設計與黨中央重大決策部署、上位法規定、時代精神“同頻共振”。同時，又緊密結合我市經濟發展實際，充分發揮地方立法補充、先行、創制的作用，在理順管理體制、加強區域合作、人大監督等方面作出了有益探索，切實推動解決實際問題。

市人大常委會法工委有關負責人表示，《條例》探索創新開發區治理模式，規定可以采取實行企業化管理、履行相關公共管理和服務職責、具有獨立法人地位的法定機構，負責開發區建設、運營管理、產業發展、招商引資等工作。支持將市、區縣（自治縣）國有資產管理部門對運營公司的出資人監管職責委托給開發區管理機構。

此外，為加強對開發區權力運行的制約和監督，保障開發區有序、高質量發展，《條例》規定，建立人大對開發區建設發展工作的監督機制，對市人民政府委托區縣（自治縣）人民政府管理的國家級開發區，市人民代表大會常務委員會可以將開發區建設發展工作的監督事項交由開發區所在地區縣（自治縣）人民代表大會常務委員會辦理。

明確“輕裝前行”

激發活力創造機遇

作為市人大代表，同時也是高新技術產業開發區建設的深度參與者，璧山高新區黨工委副書記、管委會主任饒靜見證了《條例》從深入調研、征求意見到討論修改的各個環節。對于《條例》實施，饒靜滿懷期待。

她表示，在土地利用方面，《條例》明確提出要建立科學的開發區用地保障機制，并鼓勵創新工業用地供應方式，這將為產業項目的順利落地提供更加靈活多樣、高效便捷的要素保障。同時，對創新招商引資方式進行了規范，提出專業化招商、市場化招商、產業鏈招商等多種方式，這將有助于引進和培育龍頭企業、核心企業，吸引產業鏈上下游企業集聚，構建大中小企業協同發展的產業生態，有效推動形成優勢產業集群。

市人大代表、萬州區政協副主席祝智勇則認為，《條例》進一步理順了開發區與行政區的關系，通過編制社會事務管理職能事項清單等方式，推動開發區社會事務管理職能由所在地人民政府承擔，同時還優化了營商環境，讓企業辦事越來越便捷。“當前，許多企業正在尋求發展突破口，《條例》的出臺恰好契合企業所需，有利于激發市場主體活力。”祝智勇說。

《條例》提出要推動開發區管理和服務數字化、智能化、便利化，促進應用服務集成，實現數據共享，提升管理水平和服務效能。這引起了市人大代表、科大訊飛人工智能西南研究院院長婁超的注意。

他表示，以各級開發區為代表的重點區域，在謀劃人工智能、大數據產業布局方面走在了全市前列，不斷推動重慶人工智能創新鏈和產業鏈深度融合。下一步，希望以《條例》實施為抓手，吸引更多的科創型、科技型企業扎根重慶，以科技創新引領產業創新，推動科技創新和產業創新融合發展；加快新質生產力賦能現代化產業體系建設，推進傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大、未來產業加快孵化。