奮力打造“基層單元”新名片 “小單元”釋放民主新活力

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。在重慶，一個個有辨識度的踐行全過程人民民主基層單元，正“全面開花”，成為匯集民意、匯聚民智、常態(tài)化服務人民群眾的平臺載體，將人大代表的履職半徑縮短至百姓的屋檐下。

這些帶著泥土氣息的民主單元，既是直通民意的傳感器，更是解決問題的處理器——三級代表進站履職，推動解決一大批群眾“急難愁盼”問題，讓民主的成色在巴渝大地的煙火氣中愈發(fā)鮮亮。

一起來議“關鍵事”

忠縣忠州街道香怡社區(qū)是忠縣居民人數(shù)最多、人口密度最大的一個社區(qū)。轄區(qū)內的熱心黨員、業(yè)委會成員、社區(qū)“能人”等集中起來，成功解決了公共區(qū)域健身場所設施不足、商戶油污排放、消防管網(wǎng)設施老化等問題。

近年來，這支“管家”隊伍越來越龐大，并搭建形成“百姓管家周周聊”議事協(xié)商平臺，“管家”們靈活動態(tài)收集群眾的“吐槽”，通過集體議事來合力解決。

2024年10月16日上午9：30，在香怡社區(qū)“百姓管家周周聊”議事廳，縣人大代表、議事代表、旺達物業(yè)公司人員、網(wǎng)格員、商戶代表、黨員代表、居民代表、業(yè)主代表等圍坐一堂。

市人大代表，忠州街道香怡社區(qū)黨委書記、居委會主任申紅拋出本次話題：香山公館壩子早餐、夜市是去是留？

據(jù)悉，香山公館小區(qū)旁邊是縣人民醫(yī)院，人流量大，患者和居民對餐飲需求較大。此前，香怡社區(qū)在此設立便民臨時攤區(qū)，既滿足了群眾就餐需求，也一定程度上解決了社區(qū)居民就業(yè)問題。社區(qū)黨委對接縣城管執(zhí)法支隊，定時定點對這些攤位進行規(guī)范管理。

但是早晚時間段是城管執(zhí)法空檔期，久而久之，便民攤區(qū)就變得雜亂無章。每天早上，早餐攤點用電喇叭吆喝，擾了居民好夢。而夜宵攤點營業(yè)至深夜，食客猜拳行令，有時甚至鬧到次日凌晨兩三點。這種情況下，居民與攤主不時發(fā)生糾紛，投訴舉報不斷……

“這些攤點不能取消。有些攤販靠這點小生意養(yǎng)活一家人，如果取消了，他們怎么生活喲？”議事會上，主持人話音剛落，居民代表曹桂香就提出看法。

“太吵了，我們上夜班的回來覺都睡不著。即使不取消，也必須跟這些攤販‘約法三章’。”小區(qū)居民徐莉平說。

“我們也是做點小本生意養(yǎng)家糊口，以后愿意按照要求，規(guī)范經(jīng)營。”攤主涂俊鋒承諾。

就在大家各抒己見時，縣城管執(zhí)法支隊副支隊長黃山田提出一個建議：能不能像駕駛證那樣，對攤主進行積分管理？扣完了就不允許擺攤了，并且攤點數(shù)量不能太多，要明確準入條件。

這一建議立即獲得與會“百姓管家”普遍認可。經(jīng)過進一步討論，大家在社區(qū)黨委引導下達成共識：針對擺攤者數(shù)量過多的情況，由社區(qū)黨委采取民主評議方式，確定經(jīng)營者；采取“駕照式”積分管理模式，由社區(qū)黨委與縣城管執(zhí)法支隊共同按照管理辦法規(guī)范管理便民攤區(qū)。

促民意加速“變現(xiàn)”

很快，社區(qū)將“百姓管家”的意見建議整理歸納，制定出具體的整改方案。按照方案，社區(qū)通過民主評議，確定了28名符合條件的特殊家庭人員參與露天夜市經(jīng)營。

香山公館居民小區(qū)前方那些限時占道經(jīng)營的便民攤點，又被稱為“潮汐攤位”。為推動潮汐攤位管理常態(tài)化、長效化，香怡社區(qū)黨委聯(lián)合縣城管執(zhí)法支隊創(chuàng)新實施《香山公館夜市餐飲臨時攤點、早餐臨時攤點積分管理辦法》，這也是整改方案中的關鍵內容。

該辦法明確，商戶的積分由基礎分、加分和扣分構成，基礎分為12分，按規(guī)定進行相應加分或扣分，基礎積分每年重置一次。

加分項包括：一周內規(guī)范經(jīng)營加0.5分/次，一周內守時經(jīng)營加0.5分/次，一周內未出現(xiàn)信訪問題加1分/次等。扣分項包括：超出規(guī)定時間經(jīng)營扣1分/次，擺放桌椅板凳扣1分/次，使用電喇叭、微信收款提示音過大、吆喝叫賣等扣1分/次等。

同時，對攤位轉租、出現(xiàn)食品安全事故等情況實行一票否決，將列入“黑名單”。社區(qū)黨委還邀請居民代表與社區(qū)網(wǎng)格員、城管隊員一同監(jiān)督檢查各攤點，實事求是對攤主予以加分或扣分，每天公示結果。

在積分運用方面，商戶每月可按積分高低依次選擇最佳經(jīng)營位置。縣城管執(zhí)法支隊對年內積分降至8分者開展警示約談；積分降至6分及以下的，取消經(jīng)營資格。

“駕照式”積分管理辦法出臺后，各攤主時刻提醒自己不被扣分，盡可能爭取加分。經(jīng)過幾個月運行，香山公館潮汐攤位經(jīng)營秩序得到極大改善，半夜喧嘩的情況不見了，環(huán)境衛(wèi)生也明顯好轉。

“社區(qū)再也沒有接到居民關于攤點擾民的投訴了，這充分說明我們探索出的積分制管理辦法切實可行、行之有效，這也是基層議事協(xié)商機制獲得的良好成效。”申紅說。

激活基層民主細胞

申紅說，“百姓管家周周聊”中的議題，都是居民關心的“關鍵小事”。

不同人群的利益訴求各不相同，這就需要各方面共同商量、多方聯(lián)動，通過議事平臺尋找可行性方案。同時，也將有爭議的、需要作出決策的話題作為“商議類”議題，讓持不同觀點的參與者相互交流、確定解決方式，形成一致認可的方案。

比如，縣政府決定將轄區(qū)廣場內的白居易雕像搬至白公祠，居民聽到消息后強烈反對，認為影響了該廣場的美感，通過召開議事會，聯(lián)動各部門，最終成功將白居易雕像保留了下來。

“百姓管家周周聊”只是忠縣踐行全過程人民民主的一個縮影。

據(jù)悉，？忠縣人大常委會從2020年啟動“人大代表進城鄉(xiāng)社區(qū)、進選區(qū)群眾，助推社會治理”活動，到2022年迭代升級開展“人大代表進城鄉(xiāng)社區(qū)、進選區(qū)群眾、進企業(yè)、進學校、進代表之家（站、點），助推全過程人民民主、助推社會治理”活動，讓代表真正回歸人民群眾、走進人民群眾。

代表們聚焦社會治理，建立了“代表按月打卡問民需、及時吹哨傳民意、限期回音解民憂”閉環(huán)三部曲，全程參與“三事分流”“三治并舉”“三社聯(lián)動”，有效助推了私事有歸屬、小事能協(xié)商、大事可解決。

重慶，這座兼具大城市與大農(nóng)村格局的超大城市，在探索全過程人民民主的道路上不斷創(chuàng)新實踐路徑與平臺載體。通過創(chuàng)新基層人大會議制度，在全市范圍內探索推行街道議事代表會議制度，搭建街道收集民意新平臺，推動社區(qū)居民有序參與基層治理；通過打造“小平臺”“小單元”，在基層治理的細微之處，充分彰顯全過程人民民主的強大效能，將宏大的民主理念融入到每一個民生場景之中，實現(xiàn)基層治理與民主發(fā)展的深度融合與相互促進。