新時代退役士兵人力資源的開發思考

摘 要：人力資源是經濟和社會發展第一資源，退役軍人作為國家經濟和社會發展的重要力量，本身就是一種高質量的人力資源。強化人力資源理念，加大退役軍人人力資源開發力度，最大限度激發退役士兵潛能，既是民生問題，也是社會問題。契合退役士兵人力資本屬性，創新建立退役士兵移交安置服務機制，切實摸清當前退役士兵安置的現實矛盾和具體原因，努力把退役士兵這一人力資源安置好、培養好、作用發揮好，為經濟發展、改革穩定做出新的貢獻。

關鍵詞：退役士兵 人力資源 安排工作 移交安置" "軍人

中圖分類號：F240" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-269-02

退役軍人是我國經濟社會發展的重要人力資源，是黨和國家的寶貴財富。退役士兵是退役軍人的重要組成部分，合理開發和使用退役士兵這軍地兩用人才，完善退役軍人人力資源開發機制，堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所原則，努力把退役士兵安置好、培養好、作用發揮好，推動開創移交安置工作新局面。但隨著軍地改革的不斷深入，工作也出現了一些新情況新問題，如何繼續提升退役士兵安置的幸福感和滿意感，是當前必須認真研究和解決的重大課題。《中華人民共和國退役軍人保障法》規定“對退役的軍士，國家采取逐月領取退役金、自主就業、安排工作、退休、供養等方式妥善安置。”本文著重研究以安排工作方式退出現役的退役軍士（以下簡稱退役士兵）。

一、安排工作退役士兵移交安置的W市實踐

W市作為駐軍大市、兵員大市、安置大市，始終堅持把退役士兵安置保障工作作為一項重要政治任務，創新建立“三統籌”“三到位”“三跟蹤”服務機制，把退役士兵移交安置工作全流程謀深謀細謀實，激勵引導安排工作退役士兵在奮進新征程、建功新時代中貢獻智慧力量。

（一）聚焦精細統籌，著力“尊崇”落地落實

W市將服務保障與教育管理、物質待遇與精神激勵相結合，切實提升保障效能，回應退役軍人的多元需求。一是，“一站式”報到推動。充分發揮黨委退役軍人事務工作領導小組辦公室作用，退役報到第一時間發放退役士兵宣傳材料和服務聯系卡，統籌協調有關部門，為退役士兵辦理落戶、預備役登記、組織關系轉接等，以“人在現場站，數據網上傳”的形式提供返鄉報到“一站式”服務，報到時長由之前的1周縮短到1天，真正實現了“一站通辦、一次辦好”。二是，適應性培訓帶動。科學安排適應性培訓，實行集中培訓與跟班實訓相結合，創新性地開展崗位實訓，實訓結束后，退役士兵本人和實訓單位共同填寫《崗位實訓鑒定表》，存入退役士兵個人檔案，有效引導退役士兵調整心態，盡快轉變角色。三是，精神激勵驅動。普遍組織舉辦莊重熱烈的退役老兵歡迎儀式，增強退役士兵的使命感、責任感、榮譽感和歸屬感，彰顯尊崇厚愛，在新崗位接受新考驗，找準定位再出發。

（二）聚焦服務到位，著力提升安置質量。

一是，思想引導到位。以深入開展“思想政治工作年”為契機，突出思想政治工作引領帶動作用，退役軍人事務部門成立退役士兵面談小組，主動了解退役士兵安置意向與思想狀況，全市舉辦“報到座談會”“局長第一課”、老班長談心得等活動，2019—2022年累計參與達5000多人次。二是，政策落實到位。全面提升退役士兵安置質量，力爭行政部門、服務體系、社會力量“三駕馬車”同向發力。加強與編辦、人社等部門政策銜接;與國資委及企業用人單位多次研究論證，深挖安置潛力，拓展安置渠道，著力優化事業單位與國有企業崗位安置比例。三是，“送兵報到”服務到位。樹牢“扶上馬，送一程”服務理念，安置部門成立“送兵報到”工作組，專人專程陪同退役士兵到接收安置單位辦理入職手續，讓退役士兵倍感光榮和親切。現場向用人單位宣講安置政策，確保退役士兵享受所在單位同崗位、同級別、同工齡待遇。充分發揮“媒人”牽線作用，每陪同到一個單位，退役士兵和安置單位互相介紹有關情況，第一時間增進了解，為退役士兵適應工作崗位奠定良好基礎。

（三）聚焦協同跟蹤，著力破解現實難題

一是，嚴把安置質量關，當好落實安置政策的“監督中心”。扛牢“用心用情”服務退役軍人的使命擔當，成立專門督導組，健全督導回訪常態化機制，在退役士兵上崗后1個月內，到安置單位了解退役士兵上崗、勞動合同簽訂、崗位匹配等情況，有問題的現場督辦、限期整改。安排專人對退役士兵進行回訪，建立跟蹤服務登記臺賬，確保做到安置、督導、回訪“三及時”。二是，積極提供信息咨詢服務，當好退役士兵的“信息中心”。扎實做好退役士兵就業創業指導和跟蹤服務工作，搭建“雙向選擇”信息平臺，鼓勵當地經濟效益好、工資待遇高的民營企業拿出更多優質崗位，為有就業需求的自謀職業退役士兵提供就業機會。三是，積極整合分析安置數據，當好退役士兵安置的“跟蹤中心”。按照分級負責、統籌管理原則，建立安排工作退役士兵安置信息跟蹤數據庫，退役軍人事務部門與安置單位、退役士兵三方建立實時溝通機制，動態更新安置數據，能夠快速鏈接、高效檢索是否上崗、簽訂合同等精準數據信息，為優化升級退役軍人服務管理工作注入數字動力，全力提升廣大退役軍人的認同感、安全感和獲得感。

二、當前退役士兵移交安置工作存在的現實矛盾

（一）退役士兵指令性安置與國有企業改革發展的矛盾

一方面，國有企業改革導致現實崗位減少。近年來國有企業不斷深化改革、減員增效，安置接收空間逐年減小，安置崗位減少、渠道窄小，安置難度越來越大。另一方面，國有企業安置退役士兵缺少積極性。雖然每年通過各種方式向國有企業宣講安置政策、傳導責任壓力，但仍有部分國有企業不重視退役士兵安置工作，存在把退役軍人當包袱的思想，消極應付安置事宜。

（二）退役士兵就業能力素質與企事業單位崗位勝任素質不匹配存在的矛盾

一是，退役士兵崗位勝任能力不足。安排工作退役士兵在部隊鍛煉了體魄，養成了嚴謹細致的作風和吃苦耐勞的品格，但因對地方各行業工作經驗不足，個別甚至不能熟練操作電腦，與安置崗位要求匹配度不高。二是，企事業單位用人要求越來越高，安置中做到人崗相宜仍然存在一定的難度。目前國有企業一般通過社會或校園招聘來加強單位人力資源建設，人崗匹配度較高。退役士兵安置后因不具備崗位要求的較高學歷或專業技術資格證，有時導致不能正常上崗。三是，部隊與地方職業技能等級認定政策銜接不暢。退役士兵普遍認為自己服役年限較長且在部隊有相應技能等級，但地方在定崗定級中缺乏政策銜接，無法直接定崗到事業單位管理崗或技術崗。

（三）安排工作退役士兵安置崗位與自身發展需要之間的矛盾

中國特色社會主義已經進入了新時代，安置政策應與經濟社會和人自身的發展需要相適應。2011年《退役士兵安置條例》規定“對符合安排工作條件的退役士兵進行安置，保障其第一次就業”，因此目前在進行退役士兵安置時，特別是安置人數多、安置壓力較大的地區，僅停留在把退役士兵安置到就業崗位上這一硬性的低層次要求，未充分考慮退役士兵人力資源最佳適配崗位、內在潛能挖掘等方面。但新時代的退役士兵已不僅僅是滿足于安排一個工作崗位，而是更注重自己的全面發展，尤其是安置到單位后，對于自身技能的提升、社會地位的提高、工資收入的增加都有不同程度的要求。而士兵退役后的充分發展，也是軍人成為全社會尊崇的職業的最好詮釋。

三、原因分析

（一）接收安置單位方面存在問題分析

一是，接收安置單位對退役士兵安置工作認識不到位。很多接收安置單位沒有真正從講政治的高度認識退役士兵安置工作，對退役士兵安置政策了解不夠，甚至存在歧視，引起退役士兵不滿。二是，部分國企對退役士兵缺少職業規劃。人力資源是一個企業在競爭中的優勢所在。部分國企沒有將退役士兵作為重要人力資源進行培養和使用，對退役士兵缺少必要的技能培訓和職業規劃，導致退役士兵歸屬感不強。三是，對發現的問題缺乏有效處理手段。退役軍人部門對在移交安置過程中發現的問題主要靠溝通協商解決，雖然《退役軍人保障法》和《退役士兵安置條例》中有關于對不按規定安置進行懲戒的規定，但缺少具體細化措施，在實際中也幾乎無應用案例。

（二）安置工作自身存在問題分析

一是，地方退役軍人事務部門工作缺少有效抓手。對當地國有企業信息掌握不全，尤其對國有企業數量、經營狀況、崗位需求情況等底子不清，在制定安置計劃、開發崗位等方面，缺少有效抓手，只能保障數量，無法較好兼顧接收單位用人需求和退役士兵特點特長。二是，量化評分選崗辦法有待完善。根據退役士兵服役量化評分從高到低按排名進行公開選崗，突出了選崗的公平公正性，但是對于能崗匹配程度還有一定差距，造成人才浪費。三是，待安置期服務管理有待加強。待安置期缺乏必要的管理機制，對退役士兵待安置期思想教育較少;適應性培訓時間較短，導致退役士兵對當地安置政策流程及當前就業形勢等方面認識不到位，有些退役士兵在走上安置崗位后，不能很快適應工作崗位。

（三）退役士兵方面存在問題分析

一是，思想理念更新難。受傳統觀念影響，大部分退役士兵希望進入機關事業單位，粗放的就業安置方式導致很多退役士兵存在“等靠要”思想，對自身技能水平和職業規劃缺乏清晰的認知。二是，安置就業預期較高。退役士兵對安置就業有較高的預期，對工作環境、工作條件、工資收入、社會地位都有很高的期望。三是，部分退役士兵角色轉換難。部隊與地方企業事業單位工作方式方法差異巨大，如部分單位實行“基本工資+業務考核”的薪酬制度，部分崗位采取綜合計算工時制等，導致很多退役士兵安置后對新工作環境不適應。

四、下一步發展思路

（一）增強退役士兵人力資源開發的實效性

建議進一步加大退役士兵待安置期思想政治建設，探索創新在待安置期適應性培訓結果作為安置就業后培養使用重要依據。加強退役士兵待安置期間服務管理，加大適應性培訓工作力度，扎實搞好光榮傳統、安全保密等專題教育，引導退役士兵自覺講政治、顧大局、守紀律。加強輿論引導，對在新崗位上成績突出的退役士兵，及時給予宣傳表揚。探索研究國有企業安置退役士兵激勵機制，提升國有企業積極性，建議從考核指標設置、稅收獎勵、表彰通報等方面予以考慮;對接收安置退役士兵工作成效顯著的行業、部門和單位及時進行宣傳推廣，弘揚社會正氣，讓退役士兵得到全社會尊崇。

（二）強化退役士兵移交安置制度落實效果評估

建立對同級國有企業安置崗位和退役士兵安置質量的跟蹤督導評審及責任追究機制，從制度層面規范國有企業安置退役士兵崗位的數量、性質、待遇、地點等，為退役士兵提供穩定、有發展預期的就業崗位。明確機關事業單位安置退役士兵編制保障、職務職級、定崗定職等方面意見。

（三）優化退役士兵移交安置軍地合力工作機制

加強軍人退役前的思想政治素質培養和文化知識、專業技能的提高，為順利實現移交安置打好基礎。在部隊中成立退役士兵移交安置專門協調機構，完善軍地移交安置政策銜接，明確軍地各部門在退役士兵安置中的工作責任，提升軍地密切配合程度，確保安置各環節落實到位。

（四）實施退役士兵移交安置責任追究機制

充分發揮退役軍人事務部門在落實安置政策中處理相關事務的執法權，暢通監督渠道，對退役士兵移交安置工作實施有效監督，嚴格落實問責制度，將退役士兵移交安置工作納入地方政府績效考評范圍，對在退役士兵移交安置中工作不力、違法亂紀的要嚴肅追究責任。

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[作者簡介：趙莉莉（1989—），女，漢族，山東省安丘市人，本科，中級經濟師，研究方向：人力資源。]

（責編：趙毅）