促進(jìn)老年人再就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出“創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，加強(qiáng)求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。招用超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位，要依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益，支持用人單位按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”“持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。

近日，筆者就開(kāi)發(fā)老年人力資源、促進(jìn)退休人員再就業(yè)做了調(diào)查與思考。總體感覺(jué)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老年人預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)，低齡健康老年人群體規(guī)模越來(lái)越大。他們長(zhǎng)期奮斗在教育、衛(wèi)生、科研、文化和社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，積累了豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、精湛的職業(yè)技能、寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和難得的社會(huì)資源，為國(guó)家、為社會(huì)作出各自的貢獻(xiàn)。在全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，支持和擴(kuò)大老年人社會(huì)參與，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既有利于老年人增加收入、提高老年人生活質(zhì)量、減輕家庭社會(huì)負(fù)擔(dān)，又有利于降低人力資源成本、緩解人才供需矛盾、減輕勞動(dòng)力人口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，更體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。因此，全面落實(shí)《意見(jiàn)》明確的這項(xiàng)改革任務(wù)具有深遠(yuǎn)意義。

老年人力資源特點(diǎn)

老年人力資源存量增量雙高，開(kāi)發(fā)空間大" "人口基數(shù)大、人均資源占有量少，老年人存量和增量雙高，是我國(guó)的基本國(guó)情。2023年末，我國(guó)60歲以上老年人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%；65歲以上人口超過(guò)2.17億人，占比15.4%，老齡化趨勢(shì)明顯。2023年末，海南省全省常住人口1043.21萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口175萬(wàn)人，占比16.8%，比2022年末增加12.4萬(wàn)人。無(wú)論是全國(guó)，還是一個(gè)地區(qū)，人口老齡化持續(xù)、快速、深度發(fā)展。老年人口數(shù)量占比持續(xù)上升，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，人口紅利逐步減少，短期之內(nèi)改變不了人口老齡化社會(huì)發(fā)展方向，人口老齡化大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。老齡化社會(huì)是我們正面臨的一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障面臨巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)人口老化問(wèn)題根本靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在勞動(dòng)年齡人口逐年減少、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比持續(xù)下降的背景下，開(kāi)發(fā)老年人力資源，提高老年人勞動(dòng)參與率，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就是釋放人力資源紅利。

健康低齡老年人群體愿意再就業(yè)、增收做貢獻(xiàn)" " 開(kāi)發(fā)老年人力資源，是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國(guó)職工退休年齡長(zhǎng)期實(shí)行的是男職工60周歲，女職工55周歲或50周歲。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，從2025年1月1日起，國(guó)家實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，用15年時(shí)間，將法定退休年齡調(diào)整至男職工63周歲，女職工58周歲或55周歲。隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷升級(jí)和老年人健康狀況的改善，許多退休的老年人特別是低齡健康老年人群體非常愿意找份合適的工作崗位，為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。招聘平臺(tái)前程無(wú)憂(yōu)發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的老年人退休后有再就業(yè)意愿。提高老年人的勞動(dòng)參與率，一定程度上可抵消勞動(dòng)人口下降對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力。

“候鳥(niǎo)”人才分布相對(duì)集中，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入新活力" "“候鳥(niǎo)”人才是我國(guó)人才資源的一大特色。我國(guó)各地發(fā)展不平衡，沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村、東中西等發(fā)展水平差異大。大中城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)療、教育、文化等資源好，老年人的子女多在此地就業(yè)創(chuàng)業(yè)安家，是老年人退休生活的首選地。北京、上海、廣州、深圳等一線(xiàn)城市和杭州、武漢、蘇州、南京、青島、西安、成都、昆明等二線(xiàn)城市及海口、三亞等生活宜居三四線(xiàn)城市，每年都有大量老年人或投靠子女或長(zhǎng)期居住或短期過(guò)冬等，“候鳥(niǎo)”遷徙老年人越來(lái)越多。大中城市的“候鳥(niǎo)”老年專(zhuān)業(yè)人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力、作出特殊貢獻(xiàn)。

退休人員再就業(yè)現(xiàn)狀

一是退休人員愿意就業(yè)的比例約為60%，實(shí)際再就業(yè)的比例約為26%，年齡低的、身體健康的、學(xué)歷高的、有一技之長(zhǎng)的、家庭支持的希望有一份彈性工作。對(duì)廣東省退休人員問(wèn)卷調(diào)查顯示，愿意再就業(yè)的占比64.6%。在愿意就業(yè)的退休人員中，70歲以下的占69.0%，高中以上學(xué)歷的占72.1%，身體良好的占72.7%，家人支持的占70.7%，退休后再就業(yè)過(guò)但目前未就業(yè)的占比22.9%。

二是退休人員再就業(yè)主要考慮的是增加經(jīng)濟(jì)收入，兼有追求社會(huì)適應(yīng)能力、健康生活方式、良好心理狀態(tài)。調(diào)查顯示，在愿意再就業(yè)選項(xiàng)，選擇養(yǎng)老金不足以維持生活、緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的占44.3%，認(rèn)為工作可以帶來(lái)更加健康的生活方式占59.0%，認(rèn)為再就業(yè)有助于認(rèn)識(shí)新朋友、維持朋友關(guān)系的占60.4%，希望傳承技藝的占43.8%，希望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的占21.9%。

三是退休人員再就業(yè)工作崗位多與退休前相同或相近，工時(shí)上多為非全日制，相對(duì)靈活。調(diào)查顯示，72.7%的再就業(yè)人員從事一份非全日制兼職工作，有18.2%的再就業(yè)人員從事一份全日制專(zhuān)職工作，有9.1%的從事兩份及以上非全日制兼職工作。

老年人再就業(yè)面臨的

問(wèn)題及原因分析

從家庭層面看" " 一是超過(guò)半數(shù)的老年人不愿意再就業(yè)。調(diào)查顯示，“有足夠的養(yǎng)老金作為生活保障，安心養(yǎng)老”和“身體條件不允許”，占比分別為50.0%和27.5%；“需要照顧家庭”“找不到合適的工作”和“家人反對(duì)”分別占比25.0%、20.0%和5.0%。二是大部分子女不太支持老年人再就業(yè)。調(diào)查顯示，子女不支持再就業(yè)的占37%；保持中立態(tài)度的占27.6%；支持再就業(yè)的占24%。在不支持的原因選項(xiàng)中，64.1%的擔(dān)心老年人身體吃不消，54.7%的表示經(jīng)濟(jì)條件好無(wú)贍養(yǎng)壓力；42.2%的認(rèn)為退休后就該在家享清福；41.7%的認(rèn)為再工作會(huì)顯得子女不孝順。

從社會(huì)層面看" " 一是社會(huì)存有偏見(jiàn)，擔(dān)憂(yōu)產(chǎn)生老年與青年就業(yè)的相互擠壓效應(yīng)。企業(yè)偏好吸納青年就業(yè)而對(duì)招聘老齡勞動(dòng)者有抵觸心理，認(rèn)為老齡勞動(dòng)者的就業(yè)能力尤其是技能提升面臨壓力和挑戰(zhàn)。調(diào)研顯示，43.8%的認(rèn)為退休了就該在家舒舒服服生活、安享晚年；41.7%的認(rèn)為再就業(yè)顯得子女不孝順；54.7%的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)條件好無(wú)需出去工作。退休再就業(yè)觀念尚未得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。二是用人單位招聘公告普遍有年齡限制，不愿意招聘退休人員。調(diào)查顯示，77.5%的認(rèn)為目前老年人再就業(yè)存在的主要問(wèn)題是用人單位不愿意招聘老年人，擔(dān)心老年人恃才傲物、不好管理，也有的嫌老年人工作效率低、思想保守等。三是再就業(yè)退休人員多數(shù)沒(méi)有和用人單位簽署書(shū)面用工協(xié)議，存在維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。按現(xiàn)行法規(guī)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員再就業(yè)時(shí)不能和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，只能和雇主形成雇傭關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系，再就業(yè)人員難以享受節(jié)假日、加班工資、辭退后賠償金等待遇，用工過(guò)程一旦發(fā)生人身傷害也無(wú)法申請(qǐng)工傷。

從政府層面看" " 一是缺乏鼓勵(lì)和支持老年人再就業(yè)的配套政策。目前，社會(huì)上適合老年人再就業(yè)的崗位不多，有再就業(yè)意愿的老齡人未獲得再就業(yè)機(jī)會(huì)。二是缺乏老年人再就業(yè)權(quán)益維護(hù)的法規(guī)。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)老年人再就業(yè)的勞動(dòng)身份界定模糊，合同簽訂率低，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)等權(quán)益難保障、糾紛難處理。三是缺乏針對(duì)老年人再就業(yè)的公共服務(wù)體系。老年人求職渠道路徑少，針對(duì)老年人的技能培訓(xùn)少之又少，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為退休人員再就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。查閱現(xiàn)有招聘網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，退休人員相關(guān)招聘信息較少，有少數(shù)工作崗位還是大多數(shù)年輕人干不了或嫌棄不干的。調(diào)查顯示，在就業(yè)渠道選項(xiàng)，54.5%的選擇通過(guò)親戚、朋友、同事等熟人介紹。四是缺乏老年人再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。不論是國(guó)家主流媒體，還是地方報(bào)刊電視臺(tái)、新媒體，少有對(duì)老年人再就業(yè)政策的解讀、先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳。我國(guó)尚未形成鼓勵(lì)和支持老年人再就業(yè)的氛圍。

促進(jìn)老年人再就業(yè)的對(duì)策

研究制定我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃" " 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、釋放活力、共同參與的原則，明確老年人力資源開(kāi)發(fā)階段性目標(biāo)、配套政策、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。尊重老年人就業(yè)意愿，提供市場(chǎng)就業(yè)平等機(jī)會(huì)，消除不合理限制或歧視，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)崗位，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)老年人就業(yè)群體與其他各類(lèi)就業(yè)群體互促互補(bǔ)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)各類(lèi)人才資源。到“十五五”期末，努力實(shí)現(xiàn)老年人再就業(yè)社會(huì)認(rèn)同顯著提高，政策措施逐步完善，工作機(jī)制基本建立，老年人勞動(dòng)參與率明顯提升，老年人再就業(yè)成為新常態(tài)。

建立健全老年人再就業(yè)法規(guī)政策體系" " 修訂完善有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，研究制定老年人再就業(yè)支持政策，為退休人員再就業(yè)提供法律依據(jù)。如政府加大對(duì)低齡老年人再就業(yè)的財(cái)政支持，實(shí)施稅收優(yōu)惠，提高老年人再就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)構(gòu)依規(guī)監(jiān)測(cè)退休人員再就業(yè)情況，糾正針對(duì)老年人的身份、年齡就業(yè)歧視行為。支持用人單位與受聘老年人依法依規(guī)簽訂書(shū)面協(xié)議，暢通大齡勞動(dòng)者法律援助申請(qǐng)渠道，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

開(kāi)發(fā)適合老年人多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位" "對(duì)于高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)退休返聘、柔性引進(jìn)、兼職顧問(wèn)等方式，與用人單位簽訂聘用協(xié)議，與適齡勞動(dòng)者享受同等待遇；對(duì)于管理經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人，引導(dǎo)其到用人單位擔(dān)任管理工作或提供管理咨詢(xún)服務(wù)；對(duì)于文化素質(zhì)較低、缺乏專(zhuān)業(yè)技能的老年人，提供崗位技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，引導(dǎo)他們走向服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)中技能要求較低的崗位，如保潔員、服務(wù)員、倉(cāng)管員、客戶(hù)服務(wù)員等。引導(dǎo)企事業(yè)單位、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體提供適合退休人員再就業(yè)崗位。支持公共部門(mén)、基層社區(qū)推廣“以老助老”服務(wù)模式，推廣養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”，引導(dǎo)低齡老年人、健康老年人積極參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，促進(jìn)老年人身心健康。大力開(kāi)發(fā)“社區(qū)微業(yè)”，促進(jìn)老年人群體“家門(mén)口”就業(yè)。

加快構(gòu)建老年人就業(yè)服務(wù)管理體系" " 建立老年人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，搭建老年人再就業(yè)數(shù)字化招聘平臺(tái)，增設(shè)老年人才交流市場(chǎng)，提供“一站式”再就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新老齡就業(yè)群體管理方式，探索適合用人單位和老年人共發(fā)展的管理模式。鼓勵(lì)用人單位嘗試新型靈活用工方式，允許老年人選擇彈性工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式，允許提供咨詢(xún)和培訓(xùn)的服務(wù)類(lèi)人才實(shí)施在線(xiàn)辦公，更有效、更積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。采取全日制、非全日制、柔性聘用等多種形式，積極推行“彈性工作制”，建立老年人更靈活、更方便、更開(kāi)放、更自由的工作模式，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“銀色人才中心”，專(zhuān)門(mén)給老年人介紹工作，為延遲退休者提供額外的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)，允許部分養(yǎng)老金領(lǐng)取者選擇半退休模式等。

用好用活“候鳥(niǎo)”人才" "應(yīng)鼓勵(lì)用人單位引進(jìn)和使用“候鳥(niǎo)”人才，擴(kuò)大《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“允許內(nèi)地國(guó)企、事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬”政策適用范圍，讓全國(guó)各地“候鳥(niǎo)”退休人員都分享這一優(yōu)惠政策，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力、作出特殊貢獻(xiàn)。建立并動(dòng)態(tài)更新“候鳥(niǎo)”人才數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣“一站式”服務(wù)管理模式，打造“候鳥(niǎo)”人才供需、服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。

加大輿論宣傳" "通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等，廣泛宣傳“老年財(cái)富論”，消除公眾對(duì)退休人員再就業(yè)的各種歧視，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)到退休人員的經(jīng)驗(yàn)、技能及價(jià)值，讓全社會(huì)都能關(guān)心和支持老年人再就業(yè)，積極營(yíng)造退休人員尋找工作價(jià)值、豐富精神世界、提升生活質(zhì)量的社會(huì)氛圍。