城鄉融合背景下全域土地開發與整治研究

摘要：在全球化與新型城鎮化浪潮中，我國正面臨城鄉空間重構與土地資源配置的重大挑戰。城市擴張引發諸多問題，導致耕地面積減少、生態環境退化，加劇城鄉人口不平衡。城鄉融合背景下，以生產、生活和生態為導向，提出全域土地開發與整治方案。一是生產優化，科技賦能，創新引領農業轉型；二是生活宜居，以人為本，打造高品質城鄉空間；三是生態保育，綠色先行，構建生態安全屏障。未來，要優化城鎮規劃，控制建設用地膨脹，發展綠色基礎設施，改善居民生活環境；發展精準農業，激活農村閑置資源，提升土地綜合效益；強化生態保護，修復受損生態系統，保障自然資源可持續利用，最終構建多方協同治理模式，確保經濟發展與環境保護的雙贏，為我國城鄉融合發展貢獻智慧，擘畫藍圖。

關鍵詞：城鄉融合；全域土地開發；全域土地整治；生產；生活；生態

中圖分類號：F301.2；X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-00-03

Research on Comprehensive Land Development and Remediation under the Background of Urban-Rural Integration

Abstract： In the wave of globalization and new urbanization， China is facing significant challenges in urban-rural spatial reconstruction and land resource allocation. Urban expansion has caused many problems， leading to a reduction in arable land area， degradation of the ecological environment， and exacerbating the urban-rural population imbalance. Under the background of urban-rural integration， a comprehensive land development and remediation plan is proposed with production， life， and ecology as the guiding principles. The first is production optimization， technological empowerment， and innovation leading agricultural transformation; the second is livable living， people-oriented， and creating high-quality urban and rural spaces; the third is ecological conservation， green first， and building an ecological security barrier. In the future， it is necessary to optimize urban planning， control the expansion of construction land， develop green infrastructure， and improve the living environment of residents; develops precision agriculture， activates idle rural resources， and improves the comprehensive efficiency of land; strengthens ecological protection， repairs damaged ecosystems， ensures sustainable use of natural resources， and ultimately builds a multi-party collaborative governance model to ensure a win-win situation between economic development and environmental protection， contribute wisdom to the integrated development of urban and rural areas in China， and draw a blueprint.

Keywords： urban-rural integration; comprehensive land development; comprehensive land remediation; production; life; ecology

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球化、工業化和信息化相互交織，重塑著全球經濟版圖與社會發展格局。在此宏觀背景下，中國新型城鎮化與鄉村振興兩大國家戰略交匯疊加，促使城鄉融合步伐加快，這對土地資源利用模式提出更高要求。然而，長期形成的城鄉二元對立局面導致土地資源分配失衡，城市過度開發與農村土地低效使用并存，嚴重影響區域整體效能與生態環境質量[1]。鑒于此，有必要緊貼時代脈搏，以全面審視與前瞻思考的姿態破解城鄉融合過程的土地開發困境，探尋全域土地開發與整治的新思路，辨析現行土地利用模式的弊端，提煉實踐經驗，構建適應新時代要求的土地管理框架，力圖在平衡經濟效益、社會效益與生態效益的同時，促進國土空間的優化重組與功能升級。

1 城鄉融合發展的政策導向

城鄉融合發展并非新概念，但其內涵與外延隨著時代的變遷而不斷豐富。進入21世紀，基于國情，我國提出具有中國特色的城鄉融合路徑。我國人口分布具有東密西疏的特征，農業與工業共同發展。隨著生態文明建設與鄉村振興戰略的推進，城鄉融合發展更是置于國家治理現代化的高度，強調綠色發展、共享繁榮的原則導向。

2 城市擴張引發的問題

2.1 耕地面積減少

隨著我國城鎮化的快速推進，城市規模膨脹已經成為一種普遍現象，尤其在東部沿海及大城市周邊，耕地正以前所未有的速度消失。目前，中國耕地面積減少的趨勢仍未得到根本遏制，農業生產能力和糧食安全保障面臨巨大威脅。隨著工業化與城市化進程的加速，大量優質農田被征用，用于建設商業住宅、工業園區或交通設施，造成難以逆轉的損失。城市邊緣地帶的耕地通常富含有機質，土壤肥沃，適宜耕種，一旦變成水泥地面，幾乎不可能恢復原貌，這對國家糧食安全構成潛在威脅。

2.2 生態環境退化

與耕地流失相伴的是生態環境的嚴重退化，城市擴張打破原有的生態網絡，砍伐樹木、填湖造地和河道硬化等行為破壞自然景觀的連續性，導致生物多樣性銳減。野生動物失去遷徙通道，城市孤島效應顯現，物種基因交流受阻，一些本地特有種瀕臨滅絕。此外，城市化加劇城市熱島效應，改變區域小氣候，極端天氣事件增多，增加洪水、干旱等自然災害的風險，空氣和水受到污染，地下水資源枯竭。城市的灰色基礎設施擠占綠地和濕地，減少水分蒸發和滲透的機會，加劇城市的排水壓力和供水短缺。生態系統的服務功能受損，人類生活質量直接受到影響，身心健康面臨挑戰[2]。

2.3 城鄉人口不均

城市擴張的背后隱藏著深刻的社會問題，農村地區的年輕人為了尋求更好的工作機會和生活環境，大規模涌入城市，加劇城鄉人口不平衡。留下的多是老弱病殘群體，形成空巢老人和留守兒童現象，農村老齡化、空心化問題日益嚴重。同時，城市過分膨脹，人口密集區承受巨大的壓力，住房、教育和醫療資源供不應求，社會治安和公共衛生問題頻發，低收入階層被迫居住在城市邊緣，形成貧民窟或棚戶區，城市貧困化和社會分化加劇，社會穩定面臨考驗。城鄉發展不平衡不僅體現在經濟指標上，更滲透到教育、文化和衛生等領域，城鄉二元結構固化，阻礙國家整體進步的步伐。

3 “生產、生活、生態”三位一體的全域土地開發與整治思路

3.1 生產優化——科技賦能，創新引領農業轉型

針對生產維度，全域土地開發與整治策略首倡科技驅動與結構優化雙輪并進。一是引入智能農業技術，如物聯網、大數據、精準農業等高新技術，以提升土地產出率和農業效能，實現作物生長的智能化管理與決策支持，從而增加產量，改善品質，減少資源浪費。二是優化產業結構，鼓勵農業多元化發展，促進農旅結合、農工融合，延長產業鏈，提升價值鏈，增強農業抗風險能力與市場競爭優勢。三是通過土地整理與流轉，打破碎片化制約，推進適度規模經營，集成利用資源，提高土地集約化水平。

在福建省福州市閩侯縣，基于智慧農田的全域土地綜合整治項目正在如火如荼地進行，成為全國范圍內生產優化的典范。該項目依托先進的農業科技，采用物聯網、人工智能和大數據等現代信息技術，實現對農田環境參數（如土壤濕度、光照強度、病蟲害情況）的實時監控與智能預警，指導精準灌溉、科學施肥和及時防治，顯著提升農作物的產量與品質。例如，通過安裝傳感器和氣象站收集的數據，農民可以精確掌握作物需水量[3]，避免過量灌溉造成水資源浪費和土壤鹽堿化，同時減少化肥與農藥的使用，降低對生態環境的影響。此外，項目還引入無人機植保技術，用于噴灑生物制劑替代化學農藥，有效防控病蟲害，保護天敵，維持農田生態平衡，為鄉村振興戰略的實施提供有力支撐，助力農業強、農村美、農民富的美好愿景早日實現。

3.2 生活宜居——以人為本，打造高品質城鄉空間

生活方面，全域土地綜合整治強調城鄉融合，注重基礎設施與公共服務的均等化，以提升全體居民的幸福感，注重加強農村基礎設施建設，如完善交通路網、信息通信和給排水系統，確保農村與城市無縫對接，提升居民出行便利性和生活質量，實現基本公共服務均等化，在城鄉更新中融入環保材料與設計理念，創建健康舒適的人居環境，促進綠色生活方式的普及。

位于浙江省杭州市余杭區的夢想小鎮是全域土地綜合整治中以人為本理念的生動詮釋。該項目聚焦于城鄉融合與宜居環境的創造[4]，通過一系列精心規劃與細致執行，顯著提升區域的生活品質，使其成為一個集工作、生活、休閑于一體的理想社區。夢想小鎮原是一片工業區，但經過全域土地綜合整治，這里已蛻變為一座充滿活力的創新高地。政府首先著手拆除舊廠房，清理污染源，平整土地，然后引入一批高新技術企業和創業團隊，打造多個孵化器和研發中心，形成產業集聚效應。同時，高標準規劃建設公共設施，包括學校、醫院、圖書館和公園等，滿足居民多元需求。值得一提的是，小鎮特別注重綠色空間的營造，建設蜿蜒曲折的濱水步道、屋頂花園和口袋公園，提供豐富的戶外休閑場所，讓居民能夠在繁忙的工作之余親近自然，享受寧靜。

3.3 生態保育——綠色先行，構建生態安全屏障

生態保育被視為全域土地綜合整治的核心環節，旨在恢復與維持自然系統的健康狀態，確保生物多樣性與生態系統服務功能。一是實施生態修復工程，如退耕還林還濕、污染治理、生態廊道構建，恢復生態完整性。二是推動綠色空間規劃落實，優化城鄉綠帶、藍網布局，建立生態緩沖區，強化生態系統服務功能。三是倡導低碳循環經濟，促進資源循環利用，減少環境污染，增強社會整體的生態韌性[5]。

江蘇省揚州市的邵伯湖濕地保護區是全域土地綜合整治背景下綠色先行的典型案例，以其卓越的生態修復成果展示構建生態安全屏障的決心與成效。邵伯湖曾因過度圍墾、工業排污等問題遭受嚴重破壞，水質惡化，生物多樣性銳減。面對嚴峻挑戰，揚州市政府果斷采取全域整治行動，啟動湖泊生態修復工程，恢復昔日美景。在整治過程中，邵伯湖引入多種生態工程技術，如構建人工濕地、種植本土植被，有效凈化入湖水質；設立禁漁區，禁止捕撈，為魚類和其他水生動物創造繁衍生息的安全空間；實施生態補水，調節水位，保持濕地生態系統的穩定。這些措施迅速見效，湖泊水質明顯改善，水域面積擴大，一度瀕臨滅絕的東方白鸛等珍稀物種再次出現，鳥類數量激增，形成多樣化的生物群落，重現水清岸綠、鳥飛魚躍的自然景象。

4 結論

當前，我國正面臨城鄉空間重構與土地資源配置的重大挑戰，城市擴張引發諸多問題。城鄉融合背景下，以生產、生活和生態為導向，提出全域土地開發與整治方案。“生產、生活、生態”三位一體的全域土地綜合整治策略代表一種全新的發展觀與治理理念，要求各行業、各部門緊密協作，形成合力，共同推動經濟社會向綠色、健康、和諧的目標邁進。為了構建多方協同治理模式，確保經濟發展與環境保護的雙贏，實現城鄉融合發展，我國必須優化城鎮規劃，控制建設用地膨脹，發展綠色基礎設施，改善居民生活環境；發展精準農業，激活農村閑置資源，提升土地綜合效益；強化生態保護，修復受損生態系統，保障自然資源可持續利用。

參考文獻

1 熊 競.城鄉融合發展中的基層政區治理邏輯：以郊區土地利用為例[J].行政論壇，2024（2）：21-30.

2 歐 昶.成都市A區閑置土地治理問題及對策研究[D].成都：四川大學，2022.

3 張 揚，彭 飚，劉思琪.新型城鎮化背景下污染土地治理保障人居環境健康[J].農業與技術，2020（22）：109-114.

4 李 俊.中國土地治理的規劃權體系構建[J].云南社會科學，2020（2）：104-110.

5 王榮宇.農村土地的治理模式與績效分異研究[D].杭州：浙江大學，2019.