城鄉空間結構優化下的全域土地綜合整治實踐探析

摘要：城鄉空間結構優化關注城市和農村的合理布局與土地使用，以實現資源的最優配置和空間的可持續發展。全域土地綜合整治通過土地資源的合理配置和使用，減少農村土地資源的浪費與閑置，解決城市擴張與耕地保護的矛盾。結合城鄉空間結構優化面臨的主要問題，分析全域土地綜合整治在城鄉空間結構優化中的作用，并詳述全域土地綜合整治的實踐路徑，為未來城鄉發展提供理論指導。

關鍵詞：城鄉空間結構；優化；全域土地綜合整治

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）01-00-03

Exploration of Comprehensive Land Consolidation Practice across the Entire Region under the Optimization of Urban and Rural Spatial Structure

Abstract： The optimization of urban and rural spatial structure focuses on the rational layout and land use of cities and rural areas， in order to achieve the optimal allocation of resources and sustainable development of space. Comprehensive land consolidation across the entire region reduces the waste and idle of rural land resources through the rational allocation and use of land resources， and solves the contradiction between urban expansion and farmland protection. Based on the main problems facing the optimization of urban and rural spatial structure， the role of comprehensive land consolidation across the entire region is analyzed in the optimization of urban and rural spatial structure， and the practical path of comprehensive land consolidation across the entire region is described， thus providing theoretical guidance for future urban and rural development.

Keywords： urban and rural spatial structure; optimization; comprehensive land consolidation across the entire region

當前，全球化迅速發展，城鄉空間結構優化日益受到國家政策和學術界的重視，特別是在推動可持續發展與促進地區平衡發展方面扮演至關重要的角色。全域土地綜合整治作為實現城鄉空間結構優化的重要策略，不僅涉及土地的有效配置和利用，還包含經濟、社會和生態等維度的考量，其目的在于通過全面系統的方法提高土地利用效率，改善生態環境，促進城鄉協調發展[1-2]。

1 城鄉空間結構優化面臨的主要問題

1.1 農村土地資源的浪費與閑置

經土地調查，當前，我國農村地區的宅基地閑置率高達30%左右，其中部分地區的宅基地閑置面積甚至超過總面積的40%。這一現象不僅導致土地資源的低效利用，還直接影響農村土地集約化利用水平的提升和土地供需的平衡。農村耕地撂荒現象嚴重，約有7.5%的耕地處于長期未耕種狀態，浪費寶貴的農業資源。在全域土地綜合整治實踐中，解決農村土地資源浪費與閑置問題是優化城鄉空間結構的關鍵環節。據統計，現階段，我國農村閑置宅基地總面積已超過666.7萬hm2，而每年僅通過土地復墾與整理所回收的可用土地資源不足200萬hm2，資源浪費極為嚴重。

1.2 城市擴張與耕地保護的矛盾

據統計，2000年以來，我國城市建設用地面積年均增長率超過5%，而同期我國耕地面積以每年近66 667 hm2的速度減少，城市化進程的加速明顯加劇耕地資源的壓力。尤其是在經濟發達地區，城市擴展所需的建設用地往往與耕地紅線的保護要求相沖突，導致土地資源利用的失衡和矛盾加劇。目前，我國耕地保有量僅略高于1.2億hm2，接近耕地保護紅線的下限，而城市建設用地的需求預計在未來10年仍將保持較高的增長態勢。矛盾的核心在于城市建設的用地擴張不可避免地侵占大量優質耕地資源，特別是靠近城市的平坦、肥沃的耕地。在全域土地綜合整治實踐中，如何通過合理規劃來協調城市擴張與耕地保護成為關鍵。必須通過科學合理的國土空間規劃，優化土地資源的配置，嚴格落實土地用途管制，推進城市內部土地的集約化利用，減少新增建設用地對耕地的依賴。城市土地利用效率普遍偏低，部分城市建設用地容積率不足1.0，大量土地未得到有效利用，進一步加劇城市擴張與耕地保護的矛盾。

2 全域土地綜合整治在城鄉空間結構優化中的作用

2.1 整治對城鄉空間功能的優化作用

全域土地綜合整治實踐對城鄉空間功能的優化作用顯著，可以促進城鄉空間功能互補，提高區域土地利用效率[3]。在實施全域土地綜合整治的過程中，要重視城鄉功能區的劃分與優化，通過科學的土地資源管理，有效地促進城鄉一體化。整治的主要目標是將低效工業用地轉變為高效商業和住宅用地，實現閑置農村宅基地的回收與復墾，優化土地資源配置，提高土地利用的集約性。在實施過程中，對原有的工業區進行土地整治與功能優化。低效工業用地通過政策引導和市場機制轉型為商業和住宅用地，提高土地利用率。同時，農村通過實施土地復墾項目，回收閑置宅基地，將其轉化為農業和生態用地，其中新開墾的生態用地可開發為新的生態旅游區，吸引游客，顯著提升地區經濟的發展動力和土地價值。

全域土地綜合整治在優化城鄉空間功能中具有重要作用，不僅提高土地的利用效率，還促進區域社會經濟的全面發展。此類整治活動通過釋放土地資源潛力，為城鄉發展提供持續的動力，實現土地資源的高效配置與利用，進一步證明全域土地綜合整治對城鄉空間結構優化的積極貢獻。

2.2 生態修復與環境改善的協調作用

在城鄉空間結構優化中，全域土地綜合整治不僅關注土地的經濟效益，更重視生態修復與環境改善的協調作用[4-5]。實施生態修復項目，可以有效地改善受損土地的生態功能，同時提升整體環境質量，為區域可持續發展提供堅實基礎。在全域土地綜合整治中，可對過去因工業污染受損的河流周邊土地實施生態修復，通過恢復濕地系統和植被覆蓋，減少城市洪水風險，增強生態系統的自凈能力。修復前，部分區域生物多樣性指數低，土壤重金屬含量超過標準限值，嚴重影響地表水質量和生態安全。全域土地綜合整治可以采用生物修復技術，建設人工濕地，降低土壤重金屬含量，提升生物多樣性指數，改善地表水質量。此外，全域土地綜合整治可以增加地區綠色空間，提升居民生活質量和城市的整體環境美觀度。

全域土地綜合整治中，生態修復與環境改善的協調作用不僅能夠促進生態環境質量的提升，也為城鄉空間結構優化提供重要的生態基礎。這種整治實踐展示全域土地綜合整治策略在實現環境可持續性方面的重要價值，也反映現代土地治理對于維護生態平衡的重視程度，是推動城鄉空間結構優化的重要手段。

3 全域土地綜合整治的實踐路徑

3.1 鄉村振興戰略中的土地整治

在鄉村振興的背景下，全域土地綜合整治成為實現農村土地資源優化配置和提升農村經濟活力的重要途徑。農村閑置土地、廢棄宅基地以及低效農業用地的系統整治可以有效提升土地利用效率，促進鄉村地區的產業振興、生態恢復和居住環境改善。根據鄉村振興戰略，土地整治主要包括農村土地復墾、農業結構調整和生態修復等措施，以推動土地資源的合理配置，優化鄉村空間布局，實現農村經濟和生態的協調發展。土地整治實踐通過宅基地的整理和集約利用，釋放大量可用土地資源，供給農村新型產業和基礎設施建設。針對低效耕地，通過推廣土地流轉和集中經營模式，整合零散土地資源，提升農業生產規?；同F代化水平，從而促進農村經濟的可持續發展。全域土地綜合整治不僅提升土地資源的利用效率，還通過生態和產業的雙重發展，實現農村經濟結構的升級和鄉村整體空間的優化配置。這樣的實踐路徑符合鄉村振興戰略對“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為農村地區的可持續發展提供強有力的支撐。

3.2 城鎮空間拓展中的土地集約利用

隨著城市人口的不斷增加和經濟活動的日益集中，城鎮用地需求呈現出持續增長的趨勢。然而，土地資源具有有限性，在城鎮空間拓展過程中，必須通過提高土地利用效率來緩解供需矛盾。土地集約利用的核心在于通過優化土地的空間布局和功能配置，減少對新增建設用地的需求，最大化提升現有土地的利用價值，從而實現城鄉空間結構的合理調整。城鎮空間拓展中，土地集約利用主要體現在3個方面。一是舊城改造與土地再開發，通過對低效閑置土地的重新規劃和整治，提高土地的經濟效益、社會效益和生態效益。二是城市功能區的合理布局與緊湊化發展，通過將相似或互補功能的土地進行集聚，有效減少交通成本和基礎設施建設成本，提高城市整體運行效率。三是通過全域土地綜合整治，推動城鎮與農村的土地資源共享與協調發展，避免城鎮擴張過度依賴耕地資源，嚴格控制耕地的非農化利用。城鎮空間拓展需要實現土地集約利用，不僅要對存量土地進行再開發與高效利用，還需要在國土空間規劃與管理層面制定更加嚴格的土地用途管制政策，防止盲目擴張，減少低效用地。在全域土地綜合整治框架下，集約利用通過系統性、全局性規劃，實現土地資源的最大化利用，推動城鄉空間結構的優化調整，為城鎮的可持續發展提供重要支撐，也為其他地區的全域土地綜合整治實踐提供借鑒。

3.3 生態文明建設中的土地修復與保護

在生態文明建設的時代背景下，土地修復與保護成為全域土地綜合整治的重要組成部分，其核心在于通過系統的修復和整治措施，恢復土地的生態功能，促進可持續的土地利用和生態環境的協調發展。生態文明建設強調人與自然的和諧共生，而土地作為最基礎的自然資源，是生態系統的重要載體。土地資源的過度開發、污染與退化不僅威脅生態安全，也削弱土地生產力，影響區域的可持續發展。因此，在全域土地綜合整治實踐中，土地修復與保護的實施尤為關鍵，其目的是通過生態恢復技術與環境保護手段，確保土地的生態系統功能得到有效修復和增強。土地修復與保護涉及多個層面，包括退化耕地的修復、礦山廢棄地的整治、污染土壤的治理以及水土流失區的生態恢復等。這些修復措施通過結合生物修復、工程整治和植被恢復等手段，增強土地的生態承載力和恢復能力。土地修復與保護不僅是生態文明建設的必然要求，也是實現城鄉空間結構優化的重要途徑。全域土地綜合整治不僅能夠有效應對土地退化和環境污染問題，還能促進土地資源的可持續利用和生態功能的提升，推動區域經濟與生態環境的協調發展。

4 結論

全域土地綜合整治在城鄉空間結構優化中具有不可替代的作用，不僅有助于解決土地資源利用存在的問題，而且對促進區域經濟社會發展、提升生態文明建設水平等都有深遠的影響。對全域土地綜合整治實踐進行不斷深化與創新，可以更好地服務城鄉空間結構的科學優化與高質量發展，為建設資源節約型、環境友好型社會提供堅實的支撐。這一實踐不僅涉及技術和方法的創新，更是對政策理論與實施機制的全面挑戰，其成功實施將標志著城鄉發展進入協調、高效、可持續的新階段。

參考文獻

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3 陳美球.全域土地綜合整治支撐鄉村振興用地要素保障：機理與策略[J].上海國土資源，2024（3）：144-149.

4 張 磊，曾 麗，張儷璇.山區鄉鎮全域土地綜合整治“可持續化”實施路徑探索[J].水利技術監督，2024（9）：88-92.

5 盧 聰.上海市全域土地綜合整治中“減量化”項目碳效應核算方法研究[J].環境生態學，2024（9）：107-113.