金沙江龍開口水電站竣工驗收移民安置獨立評估工作實踐研究

摘要：

為了對水電工程建設征地移民安置竣工驗收階段獨立評估工作情況進行探析，通過龍開口水電站移民安置竣工驗收獨立評估工作實踐，從移民安置獨立評估的工作流程以及移民安置獨立評估竣工驗收工作的開展情況進行了梳理，分析了竣工驗收階段移民安置獨立評估在移民安置規劃目標實現，移民和移民安置區社會穩定風險識別以及移民后期扶持政策實施情況評價等方面的難點問題，并提出科學選擇抽樣方法、定量和定性相結合的方式描述規劃目標實現情況、重點關注社會風險點和利用后期扶持監測評估報告等技術成果的對策。研究結果可為后續水電工程竣工驗收移民安置獨立評估工作提供參考。

關鍵詞：

移民安置； 竣工驗收； 獨立評估； 龍開口水電站

中圖法分類號：D632

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2025.02.020

文章編號：1006-0081（2025）02-0114-04

0 引 言

建設征地移民安置竣工驗收是水電工程竣工驗收的重要組成部分，意義重大［1］。水電工程移民涉及社會、經濟、政治、文化、制度等多個方面，工作復雜。移民安置的好壞關系到水電工程建設和運行管理能否順利進行、能否正常發揮經濟效益，以及社會的安定團結。因此，開展水電工程移民獨立評估應關注其生產、生活、權益、發展等多維因素。根據移民條例第三條“使移民生活達到或者超過原有水平”，移民生活水平恢復情況如何，由竣工驗收階段獨立評估進行評價，驗收規程中明確規定在移民安置獨立評估工作報告有明確的移民安置目標已實現的結論。因此，水電工程移民獨立評估工作的作用不僅可以及時了解移民安置實施情況，有效地評價移民安置效果，及時發現移民在生產生活中存在和潛在的問題，為移民安置實施工作提供建議和對策，還可以全面總結移民安置的經驗和教訓，為后期扶持規劃提供指導意見［2］。同時，移民安置獨立評估工作是水電移民專項驗收的重要組成部分，移民安置獨立評估工作成果應作為水電工程建設征地移民安置驗收的重要依據［3］。

2022年9月27日，金沙江龍開口水電站通過移民安置竣工驗收。在開展移民安置竣工驗收獨立評估過程中，根據項目特點，梳理評估工作流程，并針對工作過程中出現的難點，創新性地提出一些技術路線，為開展竣工驗收階段移民安置獨立評估工作積累了經驗，可為后續類似工程竣工驗收移民安置獨立評估工作提供參考。

1 項目概況

金沙江龍開口水電站位于云南省鶴慶縣龍開口鎮（原朵美鄉）境內，是規劃中金沙江中游河段8個梯級電站中的第6級電站［4］。工程以發電為主，兼顧灌溉和供水，水庫建成后可發展旅游和庫區航運，促進地區經濟、社會與環境協調發展。電站裝機容量1 800 MW，正常蓄水位1 298 m。2012年2月，國家發展和改革委員會核準同意建設龍開口水電站；2012年11月，電站下閘蓄水；2013年5月，電站首臺機組發電；2014年1月，電站全部機組投產發電。

龍開口水電站建設征地移民搬遷安置工作涉及大理州的鶴慶縣、麗江市古城區以及永勝縣等2個州（市）3個縣（區）［4］。

2 移民安置獨立評估工作過程

（1） 編制評估工作大綱。受云南省搬遷安置辦公室和華能龍開口水電有限公司共同委托，中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司（以下簡稱“北京院”）承擔了金沙江龍開口水電站移民安置獨立評估工作。2011年，編制完成了工作大綱，明確了移民獨立評估工作的目的、范圍、內容、程序、方法，組織形式和工作計劃，并通過了云南省搬遷安置辦公室組織的審查。

（2） 本底調查。2011年，開展了龍開口水電站移民安置獨立評估本底調查工作，對龍開口水電站移民樣本戶的本底情況進行調查，并于同年12月編制完成了獨立評估本底調查報告。

（3） 移民蓄水驗收評估。2012年，編制完成工程蓄水建設征地移民安置獨立評估專題報告并通過審查。

（4） 年度評估。2011～2015年，分別開展了年度評估調查工作，對選取的移民樣本進行了連續跟蹤監測，編制完成年度工作總結報告并開會討論。

（5）移民竣工驗收評估。2021年，開展了龍開口水電站竣工驗收階段移民獨立評估調查工作，對移民生產生活水平恢復、基礎設施和公共服務設施建設、移民權益實現、社會融合和實施組織保障情況5個方面進行綜合評估，編制完成竣工驗收移民安置獨立評估工作報告［5］，并參與縣級自驗、市級初驗和省級終驗。

3 竣工驗收移民安置獨立評估工作概況

3.1 前期準備

設計評估方案，確定被訪人群，編制調查材料，包括問卷、訪談提綱、調查表等，梳理資料收集清單，對調查員進行培訓。

（1） 編制獨立評估竣工驗收工作方案。依據移民安置驗收規程、龍開口水電站建設征地移民安置竣工驗收工作方案和獨立評估工作大綱等制定獨立評估竣工驗收工作方案，對移民安置獨立評估工作的目的、任務、范圍、內容、方法作出必要的說明，對竣工驗收階段工作計劃進行統籌安排，并依據驗收規程中獨立評估報告的編制要求梳理出報告及編寫提綱［6］。

（2） 選取樣本。根據龍開口水電站建設征地實物指標，依據分層隨機抽樣的原則，控制置信度95%，最大允許抽樣誤差不超過±3%，并根據生產和搬遷兩種安置方式，分別選定樣本戶。同時，考慮到樣本的連續性和代表性，在竣工驗收獨立評估調查過程中優先選擇本底、年度調查和填寫收入支出記賬表的跟蹤監測移民樣本。

（3） 確定調查工具。針對竣工驗收階段獨立評估的范圍與內容，制定龍開口水電站移民樣本戶基本情況、土地及農作物產量情況、勞動力就業情況、住房情況、基礎設施、家庭收入/支出、家庭財產、移民戶社會環境、移民政策執行情況、移民安置工作情況、移民合法權益實現、移民戶社會適應性調整、移民戶生活安置滿意程度、移民安置實施機構情況、移民工程復建情況等表格，并且針對移民安置規劃目標實現程度等核心問題給予充分的重視，在表格中著重細化安置規劃目標涉及的控制性指標。使用水電工程移民安置獨立評估信息系統軟件對確定的調查工具等進行錄入，包括調查問卷、訪談提綱。

（4） 梳理資料收集清單。針對資料收集清單進行梳理，細化龍開口水電站移民安置規劃和移民安置實施有關的各種文獻（如移民安置實施工作報告、綜合監理報告、各級移民實施機構的工作報告、統計資料等）。

（5） 人員培訓。在開展竣工驗收階段實地調查之前，對調查員進行技術培訓。其中調查員盡量選取參與過龍開口水電站移民安置獨立評估本底或者年度調查的工作人員，培訓內容包括調查工作的目的、范圍、內容和方法，并對問卷調查的填表說明、名詞解釋、調查提問及表格填寫注意事項、調查過程中數據間的邏輯檢驗和核心關鍵點的挖掘等具體內容逐項解釋。

3.2 外業調查

竣工驗收階段評估調查包括，通過與移民管理機構人員座談了解在竣工驗收階段龍開口水電站移民安置工作的完成情況及存在的遺留問題，通過對項目涉及地區的鄉鎮、村組負責人訪談走訪，了解區域經濟、社會、人口和基礎設施建設等信息，并對項目受影響和受益區的城鎮居民和普通農戶進行入戶問卷調查。同時，利用水電工程移民安置獨立評估信息系統軟件對移民、非移民、村組干部等進行信息采集，并動態生成調查項目、問卷題目。

3.3 資料整理和報告編制

（1） 資料整理的步驟和內容。審核搜集和調查所得資料的完整性，對沒有填報或漏填寫資料等進行初步篩選和審核。對文字資料、數字資料和影像資料進行分類標志，對文獻法收集的文字資料按實施機構分組標志；對問卷調查法收集的數字資料按縣分組標志，主要采用數學編號和拼音縮寫的形式；對影像資料主要依據拍攝對象、地點和時間進行分組。

（2） 報告編制。對竣工驗收階段移民獨立評估的調查數據進行整理和分析，編制龍開口水電站竣工驗收移民安置獨立評估工作報告。龍開口水電站竣工驗收移民安置獨立評估工作流程見圖1。

4 竣工驗收階段移民安置獨立評估的難點與對策

4.1 歷史遺留問題多

龍開口水電站建設征地移民搬遷安置工作涉及麗江市古城區、永勝縣及大理州鶴慶縣，生產安置人口4 278人，搬遷安置人口2 815人（規劃設計水平年）。同時，建設征地移民安置實施時間跨度大，期間政策變動大，移民管理機構改革及人員變動也很大，部分移民檔案資料缺失，歷史遺留問題較多［7］。

在開展獨立評估調查時，應科學地選取抽樣方法，依據分層多階不等概率［8］的抽樣原則，分別抽取生產安置人口和搬遷安置人口，竣工驗收階段評估調查樣本戶選取規模達到要求。同時，對安置后移民收集收入支出記賬本，對移民進行動態的跟蹤監測，保障數據真實、全面、準確以及樣本的穩定，確保獨立評估工作不受上述因素影響。同時，將水電工程移民安置獨立評估信息系統應用于龍開口水電站竣工驗收移民安置獨立評估工作中，提高信息采集效率，給數據管理帶來極大的便利，保障了調查數據的存儲安全。

4.2 難以準確評價規劃目標實現情況

由于時間跨度大，移民安置規劃目標隨時間發生變化，如何對目標進行處理，使之既滿足客觀實際又滿足規劃目標是工作的難點。龍開口水電站農業移民安置目標包括人均耕（園）地和經濟純收入2個指標。根據實際，經濟收入指標的規劃設計水平年和竣工驗收年的時間跨度大，無法實現準確測算。

獨立評估工作組進行多方面各級指標的測量，通過數據以及數據之間的比較，將移民安置進展情況進行量化，通過定量分析保障分析的準確性，以定量和定性相結合的方式描述規劃目標完成情況，從總體上了解規劃目標的具體實現情況。具體而言，針對經濟純收入指標，采用按照同期規劃增長率推算至竣工驗收的方法。

4.3 移民和移民安置區社會穩定風險識別存在難度

由于移民群體的特殊性，對于移民和移民安置區的社會穩定風險識別存在一定難度［9］，且移民獨立評估工作現場時間相對較少，不能夠實時監測移民社會穩定風險的變化情況。

獨立評估工作組在識別龍開口水電站移民和移民安置區的社會穩定風險過程中，與三縣區人民政府及其移民安置實施機構充分對接，了解移民社會穩定工作，通過加大宣傳力度、提供法律援助、強化組織保障等措施，有效保障移民的合法權益，有助于維護社會的穩定發展。

4.4 移民后期扶持政策實施情況的評價

建設征地移民安置從規劃到實施，再到竣工驗收周期較長［10］。龍開口水電站從下閘蓄水后就陸續開展了移民后期扶持人口核定、后期扶持規劃等工作，到竣工驗收時已經實施了多年的后期扶持政策，開展了大量的后期扶持工作。在開展竣工驗收階段獨立評估工作過程中，如何做好移民后期扶持政策實施情況的評價是重點和難點。

縱向來看，在項目實施階段，獨立評估工作成果是后期扶持規劃的編制依據［2］，在竣工驗收階段，獨立評估工作成果中包含移民后期扶持實施情況［3］，需要處理好竣工驗收階段的成果和年度報告等中間成果之間的關系。在竣工階段需要對后期扶持政策實施情況及效果進行描述，并對下一步后期扶持規劃編制提出建議。橫向來看，云南省開展了古城區、永勝縣、鶴慶縣大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作，獨立評估報告與后期扶持監測評估報告之間在評價主體、基本單元和時間維度上存在不同，后期扶持監測評估報告是以縣為基本單元對招標要求的時間段實施情況進行編寫，而電站竣工驗收報告中后期扶持實施情況是針對電站從移民安置到竣工驗收階段的實施情況進行編寫，所以要做好獨立評估報告與后期扶持監測評估報告之間的銜接，后期扶持監測評估報告可以作為資料收集的內容和基礎數據。

5 結 語

水電工程竣工驗收移民安置獨立評估工作是水電移民專項驗收的重要組成部分，獨立評估工作成果作為水電工程建設征地移民安置驗收的重要依據，需要重點回答移民生活水平是否達到或者超過原有水平，移民安置規劃目標的實現程度、移民安置效果及移民的后續生計發展等系列問題。龍開口水電站竣工驗收移民安置獨立評估在竣工驗收評估工作流程、工作的難點及對策等多方面進行了有益的探索和創新，可為后續電站竣工驗收移民安置獨立評估工作提供借鑒。

參考文獻：

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［3］ 水電水利規劃設計總院.水電工程建設征地移民安置驗收規程：NB/T 35013-2013［S］.北京：中國電力出版社，2013，10.

［4］ 馮啟林，韓曉勁，胡堅.云南龍開口水電站移民逐年補償安置方式探討［J］.人民長江，2015，46（4）：106-108.

［5］ 中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司.金沙江龍開口水電站工程竣工驗收移民安置獨立評估工作報告［R］.北京：中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司，2022.

［6］ 鄧益，汪奎，張江平，等.大型水電工程建設征地移民安置竣工驗收的若干思考［J］.水力發電，2019，45（9）：1-5.

［7］ 熊定松，普源.關于新時期流域征地移民工作的實踐與思考［J］.云南水力發電，2023，39（7）：56-60.

［8］ 李嘯，丁俊.基于PPS的孤山航電樞紐工程移民安置獨立評估樣本抽取研究［J］.水利水電快報，2023，44（9）：106-109.

［9］ 梁福慶.移民工程驗收工作研究［J］.人民長江，2008，39（20）：74-76.

［10］ 鮮恩偉，馮海軍，張國棟.大型水電站建設征地移民安置竣工驗收的實踐與思考——以瀾滄江功果橋水電站為例［J］.四川水利，2018，39（6）：115-118.

（編輯：李 晗）

Independent evaluation research of resettlement practice for" Longkaikou Hydropower Station on Jinsha River

WANG Rui，FENG Tao

（POWERCHINA Beijing Engineering Corporation Limited，Beijing 100024，China）

Abstract： In order to analyze the independent assessment of the completion and acceptance stage of land requisition resettlement for hydropower project construction，the work flow and the completion and acceptance work of the independent assessment of the resettlement of Longkaikou Hydropower Station were reviewed through the practice of the independent assessment of the completion and acceptance of the resettlement.We analyzed the existence of the independent evaluation of resettlement during the completion and acceptance stage of resettlement planning goal realization.Difficulties in identifying social stability risks in immigration and resettlement areas and identifying the implementation of support policies in the later period of immigration were also proposed.The scientific selection sampling method，and the combination of quantitative and qualitative methods were proposed to describe the realization of planning objectives，focused on social risk points，and used technical results such as monitoring and evaluation reports of support in the later period.The research results can provide a reference for the subsequent independent evaluation of the resettlement of hydropower project completion and acceptance.

Key words：

resettlement of migrants； project completion and acceptance； independent evaluation； Longkaikou Hydropower Station