增量財政強支撐 精準施策穩(wěn)根基

2024年9月，中共中央政治局會議部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險”的協(xié)同框架，未來增量財政政策需在保持擴張基調(diào)的同時，強化結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)功能，精準滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

系統(tǒng)性化解地方債務(wù)風險。防范化解金融風險是金融工作的永恒主題，地方政府與地方融資平臺的債務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜，地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，財政政策支持化解地方債務(wù)風險有助于緩解地方財政壓力，夯實地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。可繼續(xù)推進12萬億元化債“組合拳”，根據(jù)債務(wù)規(guī)模、市場需求和利率水平，科學設(shè)置地方政府再融資債券的發(fā)行節(jié)奏和期限結(jié)構(gòu)，降低融資成本。落實“零容忍”新增隱性債務(wù)的監(jiān)管機制，對全口徑債務(wù)進行動態(tài)監(jiān)測，對違規(guī)舉債行為實施跨部門監(jiān)督治理。鼓勵地方通過資產(chǎn)證券化、引入社會資本參與債務(wù)重組等方式，推動隱性債務(wù)市場化處置，實現(xiàn)地方融資平臺和地方政府信用有效隔離。

用好特別國債支持銀行資本補充。銀行信貸是支持實體經(jīng)濟的重要方式，發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本，有助于提升其抵御風險和信貸投放能力，為宏觀政策的順利實施提供有利的金融環(huán)境。要繼續(xù)提升銀行從“被動輸血”向“主動造血”的效能，可研究對接受注資銀行進行資金投放指導(dǎo)，鼓勵其側(cè)重對小微企業(yè)貸款、綠色信貸、制造業(yè)中長期貸款的支持。同時，加強特別國債資金使用審計，根據(jù)資金使用效果優(yōu)化投放策略，避免資金空轉(zhuǎn)或流向非實體經(jīng)濟領(lǐng)域。

強化財政支持房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。當前，房地產(chǎn)市場仍面臨房企流動性風險未出清、購房者信心修復(fù)緩慢、地方財政穩(wěn)樓市乏力等問題，需“救急”與“治本”并重。應(yīng)加快制定實施專項債支持收購存量商品房用作保障性住房的細則，重點支持庫存壓力較大的二、三線城市。調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，對參與存量房收購的企業(yè)、房產(chǎn)以舊換新的個人給予稅收優(yōu)惠。加強財政政策與公積金制度改革、城市更新行動的協(xié)同，構(gòu)建房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展模式。

加大針對重點群體的保障力度。在結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力、老齡化和少子化疊加的民生負擔加劇的情況下，財政政策需從“兜底救助”逐步轉(zhuǎn)向“發(fā)展賦能”。繼續(xù)推進“一次性生活補助”政策，向困難群眾發(fā)放生活補助。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，研究針對失業(yè)青年、靈活就業(yè)人員的幫扶政策，通過財政補貼鼓勵企業(yè)吸納應(yīng)屆畢業(yè)生，支持職業(yè)院校開展定向技能培訓。加大對學生群體獎優(yōu)助困力度，適度提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，保障學生安心求學。

增量財政政策應(yīng)以加大逆周期調(diào)節(jié)力度、推動高質(zhì)量發(fā)展為目標，打通財政資金傳導(dǎo)渠道，發(fā)揮精準施策滴灌作用，實現(xiàn)財政資源“四兩撥千斤”的效果，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

編輯：杜通 廖雯雯